今日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理破壞野生動物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2022〕12號，以下簡稱《解釋》）。《解釋》于2021年12月13日由最高人民法院審判委員會第1856次會議、2022年2月9日由最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第八十九次會議審議通過，自2022年4月9日起施行。

 

　　《解釋》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，針對破壞野生動物資源犯罪的新情況和新問題，從司法環(huán)節(jié)發(fā)力，依法懲治破壞野生動物資源犯罪，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障?！督忉尅分饕鞔_了如下問題：

 

　　一是調(diào)整破壞野生動物資源犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。破壞野生動物資源犯罪涉及走私珍貴動物、珍貴動物制品罪，非法捕撈水產(chǎn)品罪，危害珍貴、瀕危野生動物罪，非法狩獵罪，非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售陸生野生動物罪等罪名。以往司法解釋按照涉案動物的數(shù)量對相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，實(shí)踐反映存在不能完全適應(yīng)案件復(fù)雜情況的問題。鑒此，《解釋》對破壞野生動物資源犯罪不再唯數(shù)量論，而改以價(jià)值作為基本定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，以更好體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的要求。

 

　　二是全鏈條懲治破壞野生動物資源犯罪。當(dāng)前，破壞野生動物資源犯罪形成“捕撈/獵捕-收購-販賣”的利益鏈條。司法實(shí)踐中，不僅要懲治前端的非法捕撈、獵捕環(huán)節(jié)，也要懲治后續(xù)的銷贓環(huán)節(jié)?；诖耍督忉尅访鞔_，收購、販賣非法捕撈的水產(chǎn)品或者非法狩獵的野生動物的，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰?！督忉尅愤€明確了《刑法修正案（十一）》新增的以食用為目的非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售陸生野生動物犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　三是明確了人工繁育野生動物案件的處理規(guī)則。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科研水平提高，不少野生動物的人工繁育得到突破，一些珍貴、瀕危野生動物已經(jīng)形成了穩(wěn)定的、完全不依賴野外資源的人工繁育種群。在刑事追究上，不宜將涉人工繁育野生動物的案件與涉野外環(huán)境自然生長繁殖野生動物的案件同等對待。鑒此，《解釋》規(guī)定，涉案動物系人工繁育，具有下列情形之一的，對所涉案件一般不作為犯罪處理;需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法從寬處理：（1）列入人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄的；（2）人工繁育技術(shù)成熟、已成規(guī)模，作為寵物買賣、運(yùn)輸?shù)摹?/p>

 

　　下一步，“兩高”將指導(dǎo)地方各級人民法院、人民檢察院嚴(yán)格貫徹執(zhí)行刑法和司法解釋規(guī)定，充分發(fā)揮司法職能作用，依法懲治破壞野生動物資源犯罪，有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡。

 

　　《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞野生動物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2021年12月13日由最高人民法院審判委員會第1856次會議、2022年2月9日由最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第八十九次會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年4月9日起施行。

 

最高人民法院最高人民檢察院

2022年4月6日

 

 

法釋〔2022〕12號

最高人民法院最高人民檢察院

關(guān)于辦理破壞野生動物資源刑事案件

適用法律若干問題的解釋

（2021年12月13日最高人民法院審判委員會第1856次會議、2022年2月9日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第八十九次會議通過，自2022年4月9日起施行）

 

　　為依法懲治破壞野生動物資源犯罪，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡,根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》等法律的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：

 

　　第一條具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百五十一條第二款規(guī)定的走私國家禁止進(jìn)出口的珍貴動物及其制品：

 

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)出口列入經(jīng)國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)公布的《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄一、附錄二的野生動物及其制品；

　?。ǘ┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自出口列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》的野生動物及其制品。

 

　　第二條走私國家禁止進(jìn)出口的珍貴動物及其制品，價(jià)值二十萬元以上不滿二百萬元的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百五十一條第二款的規(guī)定，以走私珍貴動物、珍貴動物制品罪處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；價(jià)值二百萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)；價(jià)值二萬元以上不滿二十萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)較輕”，處五年以下有期徒刑，并處罰金。

 

　　實(shí)施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，從重處罰：

 

　　（一）屬于犯罪集團(tuán)的首要分子的；

　?。ǘ樘颖鼙O(jiān)管，使用特種交通工具實(shí)施的；

　?。ㄈ┒陜?nèi)曾因破壞野生動物資源受過行政處罰的。

 

　　實(shí)施第一款規(guī)定的行為，不具有第二款規(guī)定的情形，且未造成動物死亡或者動物、動物制品無法追回，行為人全部退贓退賠，確有悔罪表現(xiàn)的，按照下列規(guī)定處理：

 

　?。ㄒ唬┱滟F動物及其制品價(jià)值二百萬元以上的，可以處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；

　?。ǘ┱滟F動物及其制品價(jià)值二十萬元以上不滿二百萬元的，可以認(rèn)定為“情節(jié)較輕”，處五年以下有期徒刑，并處罰金；

　　（三）珍貴動物及其制品價(jià)值二萬元以上不滿二十萬元的，可以認(rèn)定為犯罪情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

 

　　第三條在內(nèi)陸水域，違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，以非法捕撈水產(chǎn)品罪定罪處罰：

 

　?。ㄒ唬┓欠ú稉扑a(chǎn)品五百公斤以上或者價(jià)值一萬元以上的；

　?。ǘ┓欠ú稉朴兄匾?jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動物苗種、懷卵親體或者在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)捕撈水產(chǎn)品五十公斤以上或者價(jià)值一千元以上的；

　?。ㄈ┰诮麧O區(qū)使用電魚、毒魚、炸魚等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的禁用方法或者禁用工具捕撈的；

　?。ㄋ模┰诮麧O期使用電魚、毒魚、炸魚等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的禁用方法或者禁用工具捕撈的；

　?。ㄎ澹┢渌楣?jié)嚴(yán)重的情形。

 

　　實(shí)施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，從重處罰：

 

　?。ㄒ唬┍┝咕?、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職務(wù)，尚未構(gòu)成妨害公務(wù)罪、襲警罪的；

　?。ǘ┒陜?nèi)曾因破壞野生動物資源受過行政處罰的；

　?。ㄈλ镔Y源或者水域生態(tài)造成嚴(yán)重?fù)p害的；

　?。ㄋ模┘m集多條船只非法捕撈的；

　　（五）以非法捕撈為業(yè)的。

　　

　　實(shí)施第一款規(guī)定的行為，根據(jù)漁獲物的數(shù)量、價(jià)值和捕撈方法、工具等，認(rèn)為對水生生物資源危害明顯較輕的，綜合考慮行為人自愿接受行政處罰、積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境等情節(jié)，可以認(rèn)定為犯罪情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

 

　　第四條刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的“國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物”包括：

 

　?。ㄒ唬┝腥搿秶抑攸c(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》的野生動物；

　　（二）經(jīng)國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門核準(zhǔn)按照國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物管理的野生動物。

 

　　第五條刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的“收購”包括以營利、自用等為目的的購買行為；“運(yùn)輸”包括采用攜帶、郵寄、利用他人、使用交通工具等方法進(jìn)行運(yùn)送的行為；“出售”包括出賣和以營利為目的的加工利用行為。

 

　　刑法第三百四十一條第三款規(guī)定的“收購”“運(yùn)輸”“出售”，是指以食用為目的，實(shí)施前款規(guī)定的相應(yīng)行為。

 

　　第六條非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物，或者非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物及其制品，價(jià)值二萬元以上不滿二十萬元的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百四十一條第一款的規(guī)定，以危害珍貴、瀕危野生動物罪處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；價(jià)值二十萬元以上不滿二百萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；價(jià)值二百萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

 

　　實(shí)施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，從重處罰：

 

　?。ㄒ唬儆诜缸锛瘓F(tuán)的首要分子的；

　　（二）為逃避監(jiān)管，使用特種交通工具實(shí)施的;

　?。ㄈ﹪?yán)重影響野生動物科研工作的；

　?。ㄋ模┒陜?nèi)曾因破壞野生動物資源受過行政處罰的。

 

　　實(shí)施第一款規(guī)定的行為，不具有第二款規(guī)定的情形，且未造成動物死亡或者動物、動物制品無法追回，行為人全部退贓退賠，確有悔罪表現(xiàn)的，按照下列規(guī)定處理：

 

　?。ㄒ唬┱滟F、瀕危野生動物及其制品價(jià)值二百萬元以上的，可以認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；

　?。ǘ┱滟F、瀕危野生動物及其制品價(jià)值二十萬元以上不滿二百萬元的，可以處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；

　?。ㄈ┱滟F、瀕危野生動物及其制品價(jià)值二萬元以上不滿二十萬元的，可以認(rèn)定為犯罪情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

 

　　第七條違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動物資源，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十一條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，以非法狩獵罪定罪處罰：

 

　?。ㄒ唬┓欠ǐC捕野生動物價(jià)值一萬元以上的；

　?。ǘ┰诮C區(qū)使用禁用的工具或者方法狩獵的；

　?。ㄈ┰诮C期使用禁用的工具或者方法狩獵的；

　?。ㄋ模┢渌楣?jié)嚴(yán)重的情形。

 

　　實(shí)施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，從重處罰：

　

　?。ㄒ唬┍┝咕?、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職務(wù)，尚未構(gòu)成妨害公務(wù)罪、襲警罪的；

　?。ǘσ吧鷦游镔Y源或者棲息地生態(tài)造成嚴(yán)重?fù)p害的；

　?。ㄈ┒陜?nèi)曾因破壞野生動物資源受過行政處罰的。

 

　　實(shí)施第一款規(guī)定的行為，根據(jù)獵獲物的數(shù)量、價(jià)值和狩獵方法、工具等，認(rèn)為對野生動物資源危害明顯較輕的，綜合考慮獵捕的動機(jī)、目的、行為人自愿接受行政處罰、積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境等情節(jié)，可以認(rèn)定為犯罪情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

 

　　第八條違反野生動物保護(hù)管理法規(guī)，以食用為目的，非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售刑法第三百四十一條第一款規(guī)定以外的在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十一條第三款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，以非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售陸生野生動物罪定罪處罰：

 

　　（一）非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動物或者地方重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物價(jià)值一萬元以上的；

　　（二）非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售第一項(xiàng)規(guī)定以外的其他陸生野生動物價(jià)值五萬元以上的；

　?。ㄈ┢渌楣?jié)嚴(yán)重的情形。

 

　　實(shí)施前款規(guī)定的行為，同時(shí)構(gòu)成非法狩獵罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百四十一條第三款的規(guī)定，以非法獵捕陸生野生動物罪定罪處罰。

 

　　第九條明知是非法捕撈犯罪所得的水產(chǎn)品、非法狩獵犯罪所得的獵獲物而收購、販賣或者以其他方法掩飾、隱瞞，符合刑法第三百一十二條規(guī)定的，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰。

 

　　第十條負(fù)有野生動物保護(hù)和進(jìn)出口監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

 

　　負(fù)有查禁破壞野生動物資源犯罪活動職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第四百一十七條的規(guī)定，以幫助犯罪分子逃避處罰罪追究刑事責(zé)任。

 

　　第十一條對于“以食用為目的”，應(yīng)當(dāng)綜合涉案動物及其制品的特征，被查獲的地點(diǎn)，加工、包裝情況，以及可以證明來源、用途的標(biāo)識、證明等證據(jù)作出認(rèn)定。

 

　　實(shí)施本解釋規(guī)定的相關(guān)行為，具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為“以食用為目的”：

 

　　（一）將相關(guān)野生動物及其制品在餐飲單位、飲食攤點(diǎn)、超市等場所作為食品銷售或者運(yùn)往上述場所的；

　?。ǘ┩ㄟ^包裝、說明書、廣告等介紹相關(guān)野生動物及其制品的食用價(jià)值或者方法的；

　?。ㄈ┢渌阋哉J(rèn)定以食用為目的的情形。

 

　　第十二條二次以上實(shí)施本解釋規(guī)定的行為構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者二年內(nèi)實(shí)施本解釋規(guī)定的行為未經(jīng)處理的，數(shù)量、數(shù)額累計(jì)計(jì)算。

 

　　第十三條實(shí)施本解釋規(guī)定的相關(guān)行為，在認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪以及裁量刑罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮涉案動物是否系人工繁育、物種的瀕危程度、野外存活狀況、人工繁育情況、是否列入人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄，行為手段、對野生動物資源的損害程度，以及對野生動物及其制品的認(rèn)知程度等情節(jié)，綜合評估社會危害性，準(zhǔn)確認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪，妥當(dāng)裁量刑罰，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)；根據(jù)本解釋的規(guī)定定罪量刑明顯過重的，可以根據(jù)案件的事實(shí)、情節(jié)和社會危害程度，依法作出妥當(dāng)處理。

 

　　涉案動物系人工繁育，具有下列情形之一的，對所涉案件一般不作為犯罪處理；需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法從寬處理：

 

　　（一）列入人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄的；

　　（二）人工繁育技術(shù)成熟、已成規(guī)模，作為寵物買賣、運(yùn)輸?shù)摹?/p>

 

　　第十四條對于實(shí)施本解釋規(guī)定的相關(guān)行為被不起訴或者免予刑事處罰的行為人，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，依法移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

 

　　第十五條對于涉案動物及其制品的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列方法確定：

 

　?。ㄒ唬τ趪医惯M(jìn)出口的珍貴動物及其制品、國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物及其制品的價(jià)值，根據(jù)國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門制定的評估標(biāo)準(zhǔn)和方法核算；

　?。ǘτ谟兄匾鷳B(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動物、地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物、其他野生動物及其制品的價(jià)值，根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定；無銷贓數(shù)額、銷贓數(shù)額難以查證或者根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定明顯偏低的，根據(jù)市場價(jià)格核算，必要時(shí)，也可以參照相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)和方法核算。

 

　　第十六條根據(jù)本解釋第十五條規(guī)定難以確定涉案動物及其制品價(jià)值的，依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，或者下列機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定：

 

　?。ㄒ唬﹥r(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告；

　　（二）國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門、國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)或者海關(guān)總署等指定的機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告；

　?。ㄈ┑?、市級以上人民政府野生動物保護(hù)主管部門、國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)或者直屬海關(guān)等出具的報(bào)告。

 

　　第十七條對于涉案動物的種屬類別、是否系人工繁育，非法捕撈、狩獵的工具、方法，以及對野生動物資源的損害程度等專門性問題，可以由野生動物保護(hù)主管部門、偵查機(jī)關(guān)依據(jù)現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查筆錄等出具認(rèn)定意見；難以確定的，依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見、本解釋第十六條所列機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，被告人及其辯護(hù)人提供的證據(jù)材料，結(jié)合其他證據(jù)材料綜合審查，依法作出認(rèn)定。

 

　　第十八條餐飲公司、漁業(yè)公司等單位實(shí)施破壞野生動物資源犯罪的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)自然人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。

 

　　第十九條在海洋水域，非法捕撈水產(chǎn)品，非法采捕珊瑚、硨磲或者其他珍貴、瀕危水生野生動物，或者非法收購、運(yùn)輸、出售珊瑚、硨磲或者其他珍貴、瀕危水生野生動物及其制品的，定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)適用《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定（二）》(法釋〔2016〕17號)的相關(guān)規(guī)定。

 

　　第二十條本解釋自2022年4月9日起施行。本解釋公布施行后，《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕37號）同時(shí)廢止；之前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。