聚法治之力 筑發(fā)展之基

武威市法治政府建設(shè)工作綜述

十三五期間，武威市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《甘肅省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》，緊盯加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、守法誠信的法治政府目標(biāo)，健全完善體制機(jī)制，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，法治政府建設(shè)取得了明顯成效。2019年法治甘肅建設(shè)群眾滿意度調(diào)查武威市得分85.09分，比全省平均分81.25高3.84分，名列全省市州第一?！?234”天祝法治扶貧工作模式在全省推廣。

依法執(zhí)政基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

扛實(shí)主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，市委成立由市委書記任主任的全面依法治市委員會(huì)，市委主要負(fù)責(zé)同志主持召開2次市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。市委把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、各部門行業(yè)和社會(huì)公眾共同參與的法治建設(shè)新格局。市政府主要負(fù)責(zé)同志多次主持會(huì)議研究重大涉法事務(wù)，依法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的疑難問題。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，按時(shí)向省政府和市委、市人大報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況，并及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開。

推動(dòng)學(xué)法用法常態(tài)化、制度化。武威市委把法治作為黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“必修課”“常修課”，著力在尊法學(xué)法守法用法上做表率、帶好頭。市委理論學(xué)習(xí)中心組科學(xué)制定年度學(xué)法計(jì)劃，專題學(xué)法45次。市委書記柳鵬同志主持召開市委理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大會(huì)議，專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》；在《武威日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹民法典更好推進(jìn)法治武威建設(shè)》的署名文章，推動(dòng)全市深入貫徹實(shí)施民法典。市政府常務(wù)會(huì)議堅(jiān)持落實(shí)“學(xué)法一刻”制度，將學(xué)法列為第一議題，專題學(xué)習(xí)解讀環(huán)境保護(hù)、土地資源管理、工程建設(shè)、財(cái)稅金融等各行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)40次，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)，提升法律素質(zhì)和依法行政能力。

堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。研究制定《中共武威市委武威市人民政府關(guān)于全面實(shí)施重大項(xiàng)目“三性”論證推進(jìn)科學(xué)決策民主決策依法決策的意見》《武威市人民政府重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》，全面實(shí)行重大行政決策目錄化管理制度，確?！拔宕蟪绦颉甭鋵?shí)到位。全面落實(shí)黨委政府法律顧問制度，市委組建由11名律師組成的法律顧問團(tuán)，服務(wù)全市黨群機(jī)關(guān)；市人大聘請(qǐng)10名法律專家擔(dān)任立法顧問；市、縣區(qū)政府聘請(qǐng)法律顧問32名，政府部門法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋。法律顧問審查政府重大合同協(xié)議21件，審查規(guī)范性文件303件，參與立法論證60多人次。

科學(xué)民主立法穩(wěn)步推進(jìn)

緊緊圍繞全域生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)建全國文明城市、民生保障、歷史文化保護(hù)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域，遵循小切口、易操作、能管用的原則，科學(xué)編制年度立法計(jì)劃，有序組織實(shí)施。2019年，編制地方性法規(guī)、政府規(guī)章立法項(xiàng)目11件，《武威市防沙治沙條例》《武威市城區(qū)戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》頒布施行；《武威市城市社會(huì)生活噪聲污染防治條例》獲批準(zhǔn)頒布。2020年，確定政府立法項(xiàng)目4件，《武威市節(jié)水條例》已提交市人大常委會(huì)審議，《武威市大氣污染防治條例》《武威市建筑工地?fù)P塵污染防治管理辦法》已經(jīng)立法協(xié)調(diào)會(huì)、專家論證會(huì)討論通過。

政府治理效能有效提升

持續(xù)深化“放管服”改革。編制公布市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)793項(xiàng)，可在線受理率與在線申報(bào)率100%，在線申報(bào)量、在線申報(bào)率均居全省前列。推進(jìn)“四辦”改革，88%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，40%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“即來即辦”。梳理編制標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)5283項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣“四級(jí)四通”。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，清理取消369項(xiàng)證明事項(xiàng)，公布實(shí)行告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)274項(xiàng),行政相對(duì)人可用承諾書代替證明材料事項(xiàng)427項(xiàng)。

扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開工作，推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”。在政府門戶網(wǎng)站“政府信息公開平臺(tái)”開設(shè)“市長解讀政策”“市政府政策解讀”專欄，以在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會(huì)等形式開展政策解讀，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，全面提高政策知曉率。

法治助力脫貧攻堅(jiān)。探索開展“1234”法治扶貧，廣大農(nóng)牧民群眾的法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法生產(chǎn)生活的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步提升，矛盾糾紛大幅減少，因事因案兩類問題致貧返貧率明顯下降。

依法依規(guī)解決歷史遺留問題。運(yùn)用法治思維、法治手段，大力度解決涉及城鄉(xiāng)土地規(guī)劃建設(shè)和涉企歷史遺留問題，累計(jì)處理各類遺留問題用地28宗2982畝，為30家企業(yè)化解了用地難題；累計(jì)清償拖欠中小企業(yè)賬款29億多元，卸下了企業(yè)的歷史包袱，增強(qiáng)了新的動(dòng)能活力，推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展走上法治化、規(guī)范化的健康運(yùn)行軌道。

執(zhí)法公信力不斷增強(qiáng)

深入推進(jìn)執(zhí)法體制改革。調(diào)整公布34個(gè)部門（單位）的權(quán)責(zé)清單，確認(rèn)權(quán)力事項(xiàng)4364項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)30168項(xiàng)、追責(zé)情形39665項(xiàng)。新組建市場監(jiān)管等5支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。確認(rèn)公布行政執(zhí)法主體400個(gè)，核發(fā)行政執(zhí)法證7764個(gè)。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革，分解量化具體任務(wù)55項(xiàng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表壓茬推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力清單化、執(zhí)法過程透明化、執(zhí)法監(jiān)督全程化、法制審核制度化。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。依法依規(guī)拆違拆臨1095.86萬平方米，復(fù)墾整治廢棄宅基地4.53萬畝，整治整改“大棚房”124個(gè)、424.69畝，清理“五未”土地及違規(guī)配置土地7.56萬畝，清查整治違建別墅4個(gè)項(xiàng)目、9棟。依法整治生態(tài)環(huán)境問題，祁連山150個(gè)生態(tài)環(huán)境問題全部完成整改和市縣驗(yàn)收，全部完成省級(jí)復(fù)核。中央第一輪環(huán)境保護(hù)督察反饋問題25項(xiàng)完成整改22項(xiàng)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦信訪投訴114件辦結(jié)105件，省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題51項(xiàng)完成整改36項(xiàng)。

強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、接受詢問和質(zhì)詢制度。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，組織執(zhí)法人員現(xiàn)場旁聽庭審130余人次。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)40名特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，依法對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全完善“四庫”建設(shè)，開展隨機(jī)抽查745次、抽查對(duì)象18076戶，開展聯(lián)合隨機(jī)抽查158次、抽查對(duì)象762戶。

依法依規(guī)開展疫情防控。全面貫徹落實(shí)中央省上關(guān)于新冠肺炎疫情防控的決策部署，制定《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的實(shí)施意見》《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和維護(hù)穩(wěn)定工作的若干措施》，嚴(yán)格規(guī)范疫情防控執(zhí)法司法行為，公安機(jī)關(guān)辦理涉疫情案件93起，行政處罰106人。

法治宣傳教育扎實(shí)開展

全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，建立黨委（黨組）會(huì)前學(xué)法、中心組學(xué)法制度。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”群體，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員主力群體，在校青少年新生群體，企業(yè)從業(yè)人員、村（居）民社會(huì)群體，強(qiáng)化法治素養(yǎng)和法治能力培育。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部專題法治講座12次、依法行政能力提升班1期，組織綜合法律知識(shí)培訓(xùn)班14期，培訓(xùn)執(zhí)法人員6263人。推動(dòng)實(shí)施全市10萬名“法律明白人”培養(yǎng)工程，開展“法治進(jìn)社區(qū)、普法進(jìn)萬家”集中宣傳活動(dòng)。在《武威日?qǐng)?bào)》開設(shè)“講好法治故事、建設(shè)平安武威”專版，在武威電視臺(tái)開設(shè)“與法同行”欄目，進(jìn)一步擴(kuò)大法治宣傳覆蓋面。利用憲法宣傳周等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全方位、多層次開展法治教育和普法宣傳，開展法治宣傳38403場次，領(lǐng)導(dǎo)干部講授法治課1981場次，發(fā)放各類普法宣傳資料614.23萬份（冊(cè)），普法宣傳教育覆蓋面達(dá)到90%以上。

法治服務(wù)保障作用有力彰顯

積極推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。暢通復(fù)議救濟(jì)渠道，依法公正審理復(fù)議案件，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，積極履行法院生效判決，出庭應(yīng)訴率和法院判決裁定履行率均達(dá)到100%。五年來，共辦理行政復(fù)議案件723件；出庭應(yīng)訴541件，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭264人次，履行法院判決裁定80件。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極推廣“馬有信調(diào)解工作法”。積極推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，規(guī)范有序推進(jìn)“警調(diào)對(duì)接”“訴調(diào)對(duì)接”，進(jìn)一步暢通矛盾糾紛訴前調(diào)解渠道，確保各類矛盾糾紛得到及時(shí)化解。

推動(dòng)律師參與信訪案件和矛盾糾紛化解，積極引導(dǎo)信訪群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。發(fā)揮公證、司法鑒定機(jī)構(gòu)和基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在矛盾糾紛化解中的作用，以案釋法，以案析理，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)一步增強(qiáng)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識(shí)。

法治化營商環(huán)境全面優(yōu)化

打造公平的政策環(huán)境。堅(jiān)持“六個(gè)一視同仁”，推行“不來即享”政策兌現(xiàn)機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。深化投資項(xiàng)目審批制度改革，全面落實(shí)非涉密投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批，平臺(tái)辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)629項(xiàng)。出臺(tái)促進(jìn)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見、加快全域旅游項(xiàng)目建設(shè)“黃金21條”等政策措施。全面升級(jí)辦稅服務(wù)舉措，全市新增減稅9.1 億元。

主動(dòng)提供司法保護(hù)服務(wù)。出臺(tái)《武威市政法機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)司法保障和服務(wù)職能，依法、平等、全面保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。市中級(jí)法院建立27項(xiàng)制度措施，深入基層一線巡回辦案563件，為困難訴訟當(dāng)事人減緩免訴訟費(fèi)833.3萬元，發(fā)放司法救助資金292.6萬元。市檢察院組織開展“維護(hù)民企權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境”“千人進(jìn)萬企”大走訪大調(diào)研大排查活動(dòng)，走訪企業(yè)1008家。市公安局制定服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展二十條工作措施，確定292名民警擔(dān)任“護(hù)航警官”，在企業(yè)設(shè)立警務(wù)室26家。司法行政部門開展“民營企業(yè)法治體檢”行動(dòng)，為35家重點(diǎn)民營企業(yè)開展全面法治體檢，發(fā)現(xiàn)反饋風(fēng)險(xiǎn)隱患110個(gè)，提供律師意見建議91條。

縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。圍繞深挖根治和“六清”目標(biāo)，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織4個(gè)，惡勢力犯罪集團(tuán)17個(gè)，惡勢力犯罪團(tuán)伙14個(gè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。（甘肅省司法廳供稿）