忠誠履行新使命   砥礪奮進(jìn)新時代

——2020年全面依法治省和司法行政工作回眸

【按】2020年，甘肅省司法廳在省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和司法部的有力指導(dǎo)下，立足“一個統(tǒng)籌、四大職能”工作布局，堅持一手抓疫情防控、一手抓主責(zé)主業(yè)，著力推動黨中央、省委省政府和司法部決策部署落實落地，成效顯著、亮點紛呈，各項工作取得新進(jìn)步新成效。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)黨建先行

全面從嚴(yán)管黨治黨得到新加強(qiáng)

堅決貫徹落實黨中央、省委省政府決策部署，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)實施意見》，全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全面依法治省和司法行政工作全過程。嚴(yán)格“首題必政治”，堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的十九屆五中全會、中央全面依法治國工作會議精神，推動學(xué)習(xí)入腦入心入行，夯實“兩個維護(hù)”思想政治根基。強(qiáng)化黨建主體責(zé)任落實，制定印發(fā)黨建責(zé)任清單39項，部署開展兩輪政治巡察及問題整改“回頭看”專項督查，扎實推進(jìn)監(jiān)所隊伍整頓和突出問題專項治理，下大力解決管黨治黨突出問題。深入開展政治機(jī)關(guān)、模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建，省司法廳被命名為2020年“省直機(jī)關(guān)文明單位”。

聚焦全面依法治國戰(zhàn)略實施

全面依法治省工作譜寫新篇章

堅持黨對全面依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工協(xié)作、辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)、社會廣泛參與、具有甘肅特色的“1＋4＋14＋x”組織體系和運(yùn)行模式。提請召開省委全面依法治省工作會議和全面依法治省第三、第四次會議，組織實施法治為民辦實事（省級）10件項目，推動2020年依法治省和法治政府建設(shè)要點任務(wù)落實。深入推動憲法、民法典學(xué)習(xí)宣傳，在甘肅衛(wèi)視開辦《法治伴你行》欄目，現(xiàn)已播出31期。全面啟動省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，嘉峪關(guān)市入選全國第一批法治政府建設(shè)示范市。

著眼推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

法治政府建設(shè)邁上新臺階

著力推動依法行政，依法辦理政府經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大行政決策、戰(zhàn)略合作協(xié)議等法律事務(wù)126件，審核完成45家省直部門政務(wù)服務(wù)事項及目錄清單2132項，確保重大行政決策合法合規(guī)、正確實施。穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，依法審結(jié)行政復(fù)議案件103件、國務(wù)院裁決15件。加快推進(jìn)法規(guī)規(guī)章立改廢工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域立法和規(guī)章規(guī)范性文件清理，完成《甘肅省中醫(yī)藥條例》《甘肅省水污染防治條例》等11件法規(guī)審查修改，全省梳理規(guī)章及行政規(guī)范性文件6143件，建立敦煌研究院等20個政府立法聯(lián)系點。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，高規(guī)格組織8個工作組完成“七五”普法總結(jié)驗收，普法依法治理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

堅決履行重大政治責(zé)任

疫情防控工作取得階段性新勝利

認(rèn)真貫徹落實黨中央、省委省政府、司法部決策部署和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，全力抓好全系統(tǒng)疫情防控。突出把監(jiān)所作為重中之重，嚴(yán)格落實“八個暫?！薄叭齻€全覆蓋”和“十個一律”，先后12次調(diào)整值班備勤模式，14個包片督導(dǎo)組全覆蓋“地毯式”督導(dǎo)落實，3000余名一線民警全封閉值班備勤，通過民警職工及家屬零感染等“四個零”舉措，努力實現(xiàn)了人員“零感染”、疫情“零報告”目標(biāo)，確保了監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。

充分發(fā)揮司法行政職能作用

服務(wù)保障全省疫情防控能力實現(xiàn)新提升

堅持把疫情依法防控工作納入法治甘肅、法治政府建設(shè)，從立法、執(zhí)法、司法、守法普法和法律服務(wù)各方面提供法治保障。先后對《甘肅人民政府關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》等50余份文件進(jìn)行審查。在全國首家制定出臺《關(guān)于依法從重從快辦理疫情防控期間市場監(jiān)督管理違法案件的指導(dǎo)意見》，督促各級執(zhí)法單位依法從嚴(yán)查處違法行為。優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，開展“疫情防控、法治同行”專項活動，上線“甘小律”智慧普法平臺，不斷強(qiáng)化法治宣傳教育。組建194個專業(yè)律師服務(wù)團(tuán)隊，開展宣傳解讀、法律服務(wù)和風(fēng)險提示。強(qiáng)化涉企矛盾糾紛調(diào)處，積極助推民營和小微企業(yè)盡快復(fù)產(chǎn)復(fù)工。

堅持深挖根治標(biāo)本兼治

掃黑除惡專項斗爭取得新戰(zhàn)果

深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，先后6次召開全系統(tǒng)會議、24次廳黨委會設(shè)置議題研究部署。緊扣掃黑除惡專項斗爭三年目標(biāo)，堅持深挖根治、標(biāo)本兼治，以開展“一十百千萬”“七查七擺”為抓手，扎實開展“線索清零”專項行動和“云劍”追逃，加強(qiáng)律師代理涉黑涉惡案件指導(dǎo)，甘肅司法行政掃黑除惡專項斗爭工作做法在司法部專項簡報全文轉(zhuǎn)發(fā)6次，追逃罪犯工作經(jīng)驗被司法部轉(zhuǎn)發(fā)全國各地學(xué)習(xí)借鑒。

緊扣提升改造戒治質(zhì)效

監(jiān)管改造與教育矯治創(chuàng)出新路子

統(tǒng)籌推進(jìn)“五大改造”新格局，嚴(yán)格落實“5+1+1”模式，探索實施具有甘肅特色“3+5+N”罪犯教育改造模式，全省監(jiān)獄連續(xù)9年實現(xiàn)無脫逃目標(biāo)。持續(xù)加強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒工作，搭建“四區(qū)五中心”戒治體系，《中醫(yī)按摩戒毒康復(fù)技術(shù)規(guī)范》被科技部確立為國家科研重點項目，被市場監(jiān)管部門確立為甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)。深入貫徹落實《社區(qū)矯正法》，突出加強(qiáng)“兩類人員”教育管控，成立甘肅省社區(qū)矯正委員會，召開第一次委員會會議，加快推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化機(jī)制建設(shè)，推動形成聯(lián)合執(zhí)法合力。

圍繞推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

打造法治化營商環(huán)境提出新舉措

積極構(gòu)建法治化公平競爭機(jī)制，對涉及放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的110件政府規(guī)章開展專項清理，配合相關(guān)部門在全國率先出臺“六保”工作方案，對阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的24件提出糾錯意見。發(fā)揮法治督察利劍作用，扎實做好法治化營商環(huán)境專項督察，以“背靠背”方式向各地反饋問題線索325個，完成整改318個，整改率達(dá)97.8%。制定《關(guān)于營造法治化營商環(huán)境的意見》《甘肅省法治化營商環(huán)境投訴舉報處理辦法》，為依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益提供政策依據(jù)。

率先在全國實現(xiàn)省市縣全覆蓋

全面推行告知承諾制實現(xiàn)新突破

持續(xù)深化“放管服”改革，總結(jié)推廣嘉峪關(guān)市全國證明事項告知承諾制試點經(jīng)驗，全面推動減證便民各項措施落實落地，在全國率先實現(xiàn)省市縣全覆蓋，“嘉峪關(guān)模式”受到中央依法治國辦充分肯定并在全國推廣。2020年全省1394家單位公布告知承諾制事項7200余項，實際辦理170余萬件，惠及市場主體96萬余個，累計減少證明材料400余萬份，平均壓縮辦理時間1/3以上，證明事項告知承諾制信息被國務(wù)院辦公廳、省委省政府和司法部采用刊載。

探索推行行政柔性執(zhí)法

持續(xù)激發(fā)市場主體新活力

著眼加強(qiáng)對市場主體平等保護(hù)，在全國首家出臺《關(guān)于全面推行行政柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境指導(dǎo)意見》，最大限度減少和避免行政處罰負(fù)面影響，推動各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推行柔性執(zhí)法方式，在法定權(quán)限、范圍內(nèi)給予行政相對人容錯糾錯機(jī)會和空間，進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。協(xié)調(diào)指導(dǎo)省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公布實施“兩輕一免”清單，讓執(zhí)法人員在履行職責(zé)中“執(zhí)法必嚴(yán)”“柔性有據(jù)”，有效規(guī)范執(zhí)法人員行政行為，主動為企業(yè)發(fā)展提供“容錯支持”。 

鞏固深化法治扶貧十項行動

助力全省脫貧攻堅取得新成效

聚焦脫貧攻堅“三保障”，緊緊圍繞涉及貧困村、貧困群眾切身利益的難心事，積極對沖疫情不利影響，聚焦落實“六穩(wěn)”“六保”目標(biāo)任務(wù)，從開展制約脫貧政策法規(guī)規(guī)章清理專項活動、加大涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度、補(bǔ)齊貧困地區(qū)法治人才短板等17個方面，深化拓展法治扶貧“十項行動”，組織開展貧困戶“法律體檢”328次，全省1555名律師調(diào)解員調(diào)解各類案件3673件，累計開展法治扶貧大講堂6693場次。持續(xù)深化成縣脫貧攻堅幫扶，積極開展扶貧消費支持，省司法廳幫扶的9個貧困村338戶貧困戶全部脫貧、通過驗收。

立足提升人民群眾法治獲得感

全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展

緊盯實現(xiàn)“12345”公共法律服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，加快推進(jìn)“三臺融合”，新建甘南、慶陽、武威三地?zé)峋€分中心，搭建法律服務(wù)“云平臺”，開通“甘肅法律服務(wù)網(wǎng)”手機(jī)客戶端，實現(xiàn)公共法律服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”。開辟農(nóng)民工法律援助綠色通道，累計服務(wù)農(nóng)民工欠薪求助事項8826余次，幫助農(nóng)民工追回欠薪資金8000余萬元。推出勞動用工合同范本下載欄目和“法治扶貧”網(wǎng)絡(luò)專題欄目，提供脫貧攻堅涉農(nóng)合同范本6個大類200余份，累計下載超20萬次。推行“公證在線受理、遠(yuǎn)程辦理”，辦結(jié)公證業(yè)務(wù)9139件，在線辦理300余件。甘肅省公共法律服務(wù)“三網(wǎng)融合”獲評全國智慧司法十大創(chuàng)新案例。

加大矛盾糾紛化解力度

市域基層社會治理效能取得新成績

堅持創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力培育“楓橋式”人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員，推動基層自治、法治、德治“三治”融合。完善落實多元矛盾糾紛化解機(jī)制，著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、交通事故等領(lǐng)域行業(yè)矛盾糾紛化解力度，依法及時就地化解矛盾糾紛14.3萬件，堅決防止民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命，有力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。隴南市“陽光調(diào)解”、平?jīng)鍪小?345”機(jī)制，張掖市“5+X”矛盾糾紛調(diào)處法、金昌市訴源治理“法官聯(lián)系點”等基層經(jīng)驗做法，進(jìn)一步豐富拓展了矛盾糾紛解決渠道。省司法廳被中央政法委等10部委評為“全國平安醫(yī)院工作表現(xiàn)突出集體”。

突出推進(jìn)信息化規(guī)范化

基層基礎(chǔ)保障水平達(dá)到新高度

加大司法行政工作經(jīng)費保障力度，積極爭取中央政法轉(zhuǎn)移支付資金，同比2019年增長16%。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費保障，首次統(tǒng)籌解決人民調(diào)解經(jīng)費，全力保障市州指揮中心、執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)，加強(qiáng)全省基層司法所基礎(chǔ)維修、標(biāo)識規(guī)范化建設(shè)，基層基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步夯實。強(qiáng)化科技支撐，持續(xù)加大信息化建設(shè)力度，完成全省14個市州司法局指揮中心基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)對接調(diào)試工作，為司法行政各項工作發(fā)展提供了有力保障。

著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)

司法行政隊伍建設(shè)匯聚新動能

突出政治標(biāo)準(zhǔn)要求，加大干警選拔任用力度，全年提拔任用處級干部55人，晉升職級254人，晉升監(jiān)獄戒毒人民警察警銜1698名，記功嘉獎229人，充分調(diào)動黨員干警忠誠履職、擔(dān)當(dāng)作為。高度重視年輕干部培養(yǎng)，成立廳局機(jī)關(guān)14個年輕干部學(xué)習(xí)研究小組，舉辦青年論壇等各類研討活動80余場次，提升干部綜合素養(yǎng)。強(qiáng)化干警教育培訓(xùn)，先后舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)及政治輪訓(xùn)各類培訓(xùn)105期，培訓(xùn)9000余人次，實現(xiàn)干警培訓(xùn)全覆蓋。加大創(chuàng)先爭優(yōu)力度，廳系統(tǒng)記功嘉獎229人，武威監(jiān)獄被司法部榮記集體三等功，馬占明被評為“監(jiān)獄人民警察好榜樣”，何永林、石鴻雁被省委省政府分別評為“甘肅省勞動模范”“甘肅省先進(jìn)工作者”，示范引領(lǐng)黨員干警堅守初心、建功立業(yè)。