持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能
——甘肅深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作綜述

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)——作為一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，“放管服”改革一直是重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的重要舉措。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，省委、省政府持續(xù)深化“放管服”改革，著力加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，為企業(yè)松綁、為創(chuàng)新除障、為公平護(hù)航，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)活力充分釋放，百姓獲得感不斷增加。

扭住重點(diǎn)發(fā)力，縱深推進(jìn)改革

審批時(shí)限再壓縮、企業(yè)成本再節(jié)約、企業(yè)投資再省心——2021年，我省在蘭州新區(qū)、金昌經(jīng)開區(qū)、玉門市開展“標(biāo)準(zhǔn)地”先行改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目供地流程，壓縮供地時(shí)間，降低投資項(xiàng)目運(yùn)行成本，企業(yè)實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，有效加快項(xiàng)目落地。

甘肅海遠(yuǎn)博大新材料有限公司作為蘭州新區(qū)2021年重點(diǎn)招商引資企業(yè)，成為“標(biāo)準(zhǔn)地”改革紅利的受益者。

“從項(xiàng)目開工到實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，僅用了6個(gè)月的時(shí)間?！备拭C海遠(yuǎn)博大新材料有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，在蘭州新區(qū)審批幫辦代辦團(tuán)隊(duì)和各部門的幫助指導(dǎo)下，企業(yè)順利拿到承諾制施工許可證，并同步辦理了項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，確保項(xiàng)目順利施工建設(shè)。今年3月，甘肅海遠(yuǎn)博大新材料有限公司生產(chǎn)的大口徑給排水管材系列產(chǎn)品均已投放市場(chǎng)。

經(jīng)過一年試點(diǎn)，蘭州新區(qū)、金昌經(jīng)開區(qū)、玉門市三地出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”28宗3365畝，相關(guān)項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

“‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革，構(gòu)建了工業(yè)項(xiàng)目公開透明的新型招商模式、全過程監(jiān)管的新型管理模式和節(jié)約集約的新型用地模式，是我省深化‘放管服’改革、提升行政效能、創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的新招。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

近年來，我省深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加快建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境：

——2015年6月，甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行，初步構(gòu)筑起一體化在線服務(wù)平臺(tái)的雛形；

——2016年，我省推動(dòng)省市縣三級(jí)“網(wǎng)上行權(quán)”，行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作趨于成熟；

——2018年，我省全面開展深化“放管服”改革突破年活動(dòng)，推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革；

……

改革越向縱深，釋放的動(dòng)能也越大。

2021年，我省取消調(diào)整下放行政審批事項(xiàng)91項(xiàng)，減審批力度為近年最大。全面推行“證照分離”改革，省市縣三級(jí)涉改部門（單位）按取消審批、審批改為備案、告知承諾、優(yōu)化服務(wù)等方式辦件總量達(dá)到73.9萬余件，惠及市場(chǎng)主體2.47萬戶。

今年，我省編制公布《甘肅省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；在涉企經(jīng)營(yíng)許可、證明事項(xiàng)、投資項(xiàng)目審批等領(lǐng)域推行告知承諾制，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至90個(gè)工作日以內(nèi)，建設(shè)用地審批時(shí)限壓減至20個(gè)工作日；生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域85%的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放至市州；在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)同時(shí)支持刷臉和刷二維碼進(jìn)行醫(yī)保結(jié)算，醫(yī)保憑證從“卡時(shí)代”進(jìn)入“碼時(shí)代”……

聚焦利企便民，拓展服務(wù)廣度

“沒想到，現(xiàn)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照這么方便?！备拭C元數(shù)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司工作人員陳大材高興地說。

今年初，陳大材在營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中選擇了“送照到家”服務(wù)，僅2天時(shí)間，紙質(zhì)版的營(yíng)業(yè)執(zhí)照就送到他手中。

22個(gè)工作日、8.5個(gè)工作日、5個(gè)工作日、2個(gè)工作日……近年來，我省企業(yè)開辦時(shí)限持續(xù)壓縮，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境更加寬松便捷。

截至今年9月底，全省市場(chǎng)主體累計(jì)達(dá)到214.38萬戶，較2021年同期增長(zhǎng)7.75%。今年以來全省新設(shè)市場(chǎng)主體22.7萬戶。

企業(yè)和群眾滿意不滿意，是檢驗(yàn)改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，我省聚焦利企便民，全面保障市場(chǎng)主體，著力加強(qiáng)企業(yè)開辦（注銷）“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)間不超過2個(gè)工作日。簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶登記注冊(cè)流程，將適用“秒批”系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)范圍事項(xiàng)從3大類33項(xiàng)擴(kuò)充至8大類63項(xiàng)。

同時(shí)，將電子稅務(wù)局100項(xiàng)功能接入“甘快辦”，推出233項(xiàng)“非接觸式”辦稅繳費(fèi)、521項(xiàng)“網(wǎng)上辦”服務(wù)，取消1107項(xiàng)涉稅資料報(bào)送，將稅務(wù)行政審批事項(xiàng)壓減至1項(xiàng)。

此外，我省住建部門推動(dòng)頒發(fā)電子資質(zhì)證書，全程實(shí)現(xiàn)“零跑腿、零證明”。公安部門建成二維碼一碼通支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人、企身份檢驗(yàn)和材料免交，高頻事項(xiàng)“零材料”掃碼即辦。民政部門采取承諾制方式替代取消家庭財(cái)產(chǎn)收入、困難程度等證明材料。文旅部門通過實(shí)行告知承諾制，將部分文化類行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)間由20個(gè)工作日壓減至5個(gè)工作日……

百姓的“小事”，正是民生的“大事”，也是“放管服”改革瞄準(zhǔn)的“靶心”。

近年來，我省全面推動(dòng)與企業(yè)密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳，基本實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、可辦所有事”。持續(xù)加強(qiáng)“好差評(píng)”系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)“一次一評(píng)”和網(wǎng)上服務(wù)“一事一評(píng)”，基本實(shí)現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)好不好，讓企業(yè)和群眾說了算”。

同時(shí)，我省“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”整合歸并57條政務(wù)服務(wù)熱線，提供“7×24小時(shí)”全天候人工服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)碼統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)、一個(gè)平臺(tái)傾聽百姓心聲”。自2021年11月15日上線運(yùn)行以來，全省共受理群眾有效來電117萬余件，日均受理量7525件左右。

推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提升管理效能

2021年3月，我省啟動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)；

2021年5月，省政府成立省數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組；

2021年12月，在省政府辦公廳加掛省大數(shù)據(jù)管理局牌子，設(shè)立省大數(shù)據(jù)中心，甘肅省數(shù)字政府運(yùn)營(yíng)指揮中心進(jìn)入實(shí)體化運(yùn)行階段；

2022年4月，甘肅省數(shù)字政府第一批建設(shè)項(xiàng)目已全面上線；

……

加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，是創(chuàng)新政府治理理念和方式的一項(xiàng)重要舉措。

去年以來，甘肅省政府以“中西部領(lǐng)先、全國(guó)一流”為目標(biāo)，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，提高政府治理效能，著力打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。

一年多的時(shí)間里，我省以深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主線，全面推行“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”，打造“甘快辦”等特色應(yīng)用品牌，建立省市縣鄉(xiāng)村5級(jí)貫通的政務(wù)服務(wù)體系，面向企業(yè)和群眾建立線上線下協(xié)同的N個(gè)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

創(chuàng)新提出了依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素標(biāo)準(zhǔn)省市縣鄉(xiāng)“四級(jí)46同”，52個(gè)省直部門及中央在甘單位統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，編制統(tǒng)一的基本目錄及實(shí)施清單，為全面實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)全省范圍無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理夯實(shí)了基礎(chǔ)。

推進(jìn)涉企優(yōu)惠政策“不來即享”提質(zhì)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)“專精特新”中小企業(yè)等五項(xiàng)認(rèn)定業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，推行減稅降費(fèi)、科技獎(jiǎng)補(bǔ)資金、涉企公積金、就業(yè)補(bǔ)助等更多惠企政策精準(zhǔn)推送、在線辦理。

深化“甘快辦”應(yīng)用，統(tǒng)一全省政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端入口，完善省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端功能，130項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，其中121項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。

推動(dòng)電子證照在更多領(lǐng)域應(yīng)用并互通互認(rèn)。全面推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚共享，初步形成覆蓋省市縣各層級(jí)的全省一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系，全省匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)達(dá)到700余億條。

簡(jiǎn)除煩苛，很難一蹴而就；轉(zhuǎn)變職能，需要久久為功。

當(dāng)前，全省上下正認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，各級(jí)各有關(guān)部門將對(duì)標(biāo)落實(shí)黨的二十大決策部署，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步拓寬“放”的領(lǐng)域，提升“管”的效能，優(yōu)化“服”的質(zhì)量，不斷提升政府行政效能，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)群眾獲得感和滿意度，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅注入新的動(dòng)能。（記者曹立萍）