為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央關于“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”重大部署要求，近日，最高人民法院與人力資源社會保障部、中央政法委、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、中華全國總工會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的意見》?！兑庖姟纷鳛槔^今年1月最高人民法院與人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關于建立勞動人事爭議“總對總”在線訴調(diào)對接機制的通知》后，又一重要規(guī)范性文件，對于加強勞動人事爭議源頭治理、協(xié)商和解、多元調(diào)解等工作作出具體部署。

 

《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，明確“人民至上、源頭治理、創(chuàng)新發(fā)展、靈活高效”的基本原則，提出持續(xù)加強制度機制和能力建設的目標任務。

 

《意見》提出，要加強源頭治理，強化勞動人事爭議預防指導，健全勞動人事爭議風險監(jiān)測預警機制，加強勞動人事爭議隱患排查化解工作。要強化協(xié)商和解，強化和解協(xié)議履行和效力。要做實多元調(diào)解，加強調(diào)解工作規(guī)范化建設，發(fā)揮各類調(diào)解組織特色優(yōu)勢，進一步增加調(diào)解服務供給。

 

《意見》明確，要健全勞動人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，強化調(diào)解與仲裁、訴訟銜接，對追索勞動報酬、經(jīng)濟補償?shù)冗m宜調(diào)解的糾紛，先行通過訴前調(diào)解等非訴訟方式解決。推進勞動爭議“總對總”在線訴調(diào)對接，開展全流程在線委派委托調(diào)解、音視頻調(diào)解、申請調(diào)解協(xié)議司法確認等工作。

 

《意見》還對提升服務能力，加強調(diào)解員隊伍建設，加強智慧協(xié)商調(diào)解建設，加大保障力度等作出規(guī)定。

 

據(jù)悉，最高人民法院與人力資源人力資源社會保障部自今年1月建立“總對總”在線訴調(diào)對接工作機制以來，到今年9月底，共有16036家調(diào)解組織、23718名專業(yè)調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺，參與訴前調(diào)解糾紛3700余件，調(diào)解成功率85.8%，大大提升勞動人事爭議在線多元化解質(zhì)效，切實維護勞動者合法權益，促進構建和諧勞動關系、維護社會穩(wěn)定。

 

人力資源社會保障部中央政法委

最高人民法院工業(yè)和信息化部

司法部財政部

中華全國總工會中華全國工商業(yè)聯(lián)合會

中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會

關于進一步加強勞動人事爭議

協(xié)商調(diào)解工作的意見

人社部發(fā)〔2022〕71號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）、黨委政法委、高級人民法院、中小企業(yè)主管部門、司法廳（局）、財政廳（局）、總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障局、黨委政法委、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、工業(yè)和信息化局、司法局、財政局、總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會：

 

勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解是社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制的重要組成部分。通過協(xié)商調(diào)解等方式柔性化解勞動人事爭議，對于防范化解勞動關系風險、維護勞動者合法權益、構建和諧勞動關系、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于“防范化解重大風險”“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要決策部署，進一步強化勞動人事爭議源頭治理，現(xiàn)就加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作，提出如下意見：

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，堅持系統(tǒng)觀念、目標導向和問題導向，著力強化風險防控，加強源頭治理，健全多元處理機制，提升協(xié)商調(diào)解能力，促進中國特色和諧勞動關系高質(zhì)量發(fā)展。

 

（二）基本原則

 

1.堅持人民至上，把為民服務理念貫穿協(xié)商調(diào)解工作全過程，拓展服務領域，優(yōu)化服務方式，提升服務能力，打造協(xié)商調(diào)解服務優(yōu)質(zhì)品牌。

 

2.堅持源頭治理，充分發(fā)揮協(xié)商調(diào)解的前端性、基礎性作用，做到關口前移、重心下沉，最大限度地把勞動人事爭議解決在基層和萌芽狀態(tài)。

 

3.堅持創(chuàng)新發(fā)展，尊重基層首創(chuàng)精神，積極探索新理念、新機制、新舉措，促進各類調(diào)解聯(lián)動融合，推動社會協(xié)同共治，形成體現(xiàn)中國特色、符合勞動人事爭議多元處理規(guī)律、滿足時代需求的協(xié)商調(diào)解工作格局。

 

4.堅持靈活高效，充分發(fā)揮協(xié)商調(diào)解柔性高效、靈活便捷的優(yōu)勢，運用法治思維和法治方式，推動案結事了人和，促進勞動關系和諧與社會穩(wěn)定。

 

（三）目標任務。從2022年10月開始，持續(xù)加強協(xié)商調(diào)解制度機制和能力建設，力爭用5年左右時間，基本實現(xiàn)組織機構進一步健全、隊伍建設進一步強化、制度建設進一步完善、基礎保障進一步夯實，黨委領導、政府負責、人力資源社會保障部門牽頭和有關部門參與、司法保障、科技支撐的勞動人事爭議多元處理機制更加健全，部門聯(lián)動質(zhì)效明顯提升，協(xié)商調(diào)解解決的勞動人事爭議案件數(shù)量在案件總量中的比重顯著提高，勞動人事爭議訴訟案件穩(wěn)步下降至合理區(qū)間，協(xié)商調(diào)解工作的規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、智能化水平顯著提高。

 

二、加強源頭治理

 

（四）強化勞動人事爭議預防指導。充分發(fā)揮用人單位基層黨組織在勞動關系治理、協(xié)商調(diào)解工作中的重要作用，以黨建引領勞動關系和諧發(fā)展。完善民主管理制度，保障勞動者對用人單位重大決策和重大事項的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。推行典型案例發(fā)布、工會勞動法律監(jiān)督提示函和意見書、調(diào)解建議書、仲裁建議書、司法建議書、信用承諾書等制度，引導用人單位依法合規(guī)用工、勞動者依法理性表達訴求。發(fā)揮中小企業(yè)服務機構作用，通過培訓、咨詢等服務，推動中小企業(yè)完善勞動管理制度、加強勞動人事爭議預防，具備相應資質(zhì)的服務機構可開展勞動關系事務托管服務。把用人單位建立勞動人事爭議調(diào)解組織、開展協(xié)商調(diào)解工作情況作為和諧勞動關系創(chuàng)建等評選表彰示范創(chuàng)建的重要考慮因素。發(fā)揮律師、法律顧問職能作用，推進依法治企，強化勞動用工領域合規(guī)管理，減少勞動人事爭議。

 

（五）健全勞動人事爭議風險監(jiān)測預警機制。建立健全勞動人事爭議風險監(jiān)測機制，通過稅費繳納、社保欠費、案件受理、投訴舉報、信訪處理、社會輿情等反映勞動關系運行的重要指標變化情況，準確研判勞動人事爭議態(tài)勢。完善重大勞動人事爭議風險預警機制，聚焦重要時間節(jié)點，突出農(nóng)民工和勞務派遣、新就業(yè)形態(tài)勞動者等重點群體，圍繞確認勞動關系、追索勞動報酬、工作時間、解除和終止勞動合同等主要勞動人事爭議類型，強化監(jiān)測預警，建立風險臺賬，制定應對預案。

 

（六）加強勞動人事爭議隱患排查化解工作。建立重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)聯(lián)系點制度，以工業(yè)園區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)、建筑施工、勞動密集型加工制造行業(yè)以及受客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化、突發(fā)事件等影響導致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)為重點，全面開展排查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，妥善化解因欠薪、不規(guī)范用工等引發(fā)的風險隱患。加強勞動人事爭議隱患協(xié)同治理，完善調(diào)解仲裁機構與勞動關系、勞動保障監(jiān)察機構以及工會勞動法律監(jiān)督組織信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同加強勞動用工指導，履行好“抓前端、治未病”的預防功能。

 

三、強化協(xié)商和解

 

（七）指導建立內(nèi)部勞動人事爭議協(xié)商機制。培育用人單位和勞動者的勞動人事爭議協(xié)商意識，推動用人單位以設立負責人接待日、召開勞資懇談會、開通熱線電話或者電子郵箱、設立意見箱、組建網(wǎng)絡通訊群組等方式，建立健全溝通對話機制，暢通勞動者訴求表達渠道。指導用人單位完善內(nèi)部申訴、協(xié)商回應制度，優(yōu)化勞動人事爭議協(xié)商流程，認真研究制定解決方案，及時回應勞動者協(xié)商訴求。

 

（八）協(xié)助開展勞動人事爭議協(xié)商。工會組織統(tǒng)籌勞動法律監(jiān)督委員會和集體協(xié)商指導員、法律援助志愿者隊伍等資源力量，推動健全勞動者申訴渠道和爭議協(xié)商平臺，幫助勞動者與用人單位開展勞動人事爭議協(xié)商，做好咨詢解答、釋法說理、勸解疏導、促成和解等工作。各級地方工會可設立勞動人事爭議協(xié)商室，做好勞動人事爭議協(xié)商工作。企業(yè)代表組織指導企業(yè)加強協(xié)商能力建設，完善企業(yè)內(nèi)部勞動爭議協(xié)商程序。鼓勵、支持社會力量開展勞動人事爭議協(xié)商咨詢、代理服務工作。

 

（九）強化和解協(xié)議履行和效力。勞動者與用人單位就勞動人事爭議協(xié)商達成一致的，工會組織要主動引導簽訂和解協(xié)議，并推動和解協(xié)議履行。勞動者或者用人單位未按期履行和解協(xié)議的，工會組織要主動做好引導申請調(diào)解等工作。經(jīng)勞動人事爭議仲裁委員會審查，和解協(xié)議程序和內(nèi)容合法有效的，可在仲裁辦案中作為證據(jù)使用；但勞動者或者用人單位為達成和解目的作出的妥協(xié)認可的事實，不得在后續(xù)的仲裁、訴訟中作為對其不利的根據(jù)，但法律另有規(guī)定或者勞動者、用人單位均同意的除外。

 

四、做實多元調(diào)解

 

（十）推進基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設。人力資源社會保障部門會同司法行政、工會、企業(yè)代表組織和企事業(yè)單位、社會團體，推動用人單位加大調(diào)解組織建設力度。推動大中型企業(yè)普遍建立勞動爭議調(diào)解委員會，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工會、行業(yè)商（協(xié)）會、區(qū)域性等調(diào)解組織為支撐、調(diào)解員（信息員）為落點的小微型企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制。推動事業(yè)單位、社會團體加強調(diào)解組織建設，規(guī)范勞動人事管理和用工行為。

 

（十一）建設市、縣級勞動人事爭議仲裁院調(diào)解中心和工會法律服務工作站。推動在有條件的市、縣級勞動人事爭議仲裁院（以下簡稱仲裁院）內(nèi)設勞動人事爭議調(diào)解中心（以下簡稱調(diào)解中心），通過配備工作人員或者購買服務等方式提供勞動人事爭議調(diào)解服務。調(diào)解中心負責辦理仲裁院、人民法院委派委托調(diào)解的案件，協(xié)助人力資源社會保障部門指導轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工會、行業(yè)商（協(xié)）會、區(qū)域性等調(diào)解組織做好工作。探索推進工會組織在勞動人事爭議案件較多、勞動者訴求反映集中的仲裁院、人民法院設立工會法律服務工作站，具備條件的地方工會可安排專人入駐開展爭議協(xié)商、調(diào)解和法律服務工作，建立常態(tài)化調(diào)解與仲裁、訴訟對接機制。

 

（十二）加強調(diào)解工作規(guī)范化建設。人力資源社會保障部門會同司法行政、工會、企業(yè)代表組織等部門，落實調(diào)解組織和調(diào)解員名冊制度，指導各類勞動人事爭議調(diào)解組織建立健全調(diào)解受理登記、調(diào)解辦理、告知引導、回訪反饋、檔案管理、統(tǒng)計報告等制度，提升調(diào)解工作規(guī)范化水平。加大督促調(diào)解協(xié)議履行力度，加強對當事人履約能力評估，達成調(diào)解協(xié)議后向當事人發(fā)放履行告知書?？偨Y、推廣調(diào)解組織在實踐中形成的成熟經(jīng)驗和特色做法，發(fā)揮典型引領作用。

 

（十三）發(fā)揮各類調(diào)解組織特色優(yōu)勢。企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會發(fā)揮熟悉內(nèi)部運營規(guī)則和勞動者情況的優(yōu)勢，引導當事人優(yōu)先通過調(diào)解方式解決勞動爭議。人民調(diào)解組織發(fā)揮扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢，加大勞動人事爭議調(diào)處工作力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動人事爭議調(diào)解組織發(fā)揮專業(yè)性優(yōu)勢，積極推進標準化、規(guī)范化、智能化建設，幫助轄區(qū)內(nèi)用人單位做好勞動人事爭議預防化解工作。行業(yè)性、區(qū)域性勞動人事爭議調(diào)解組織發(fā)揮具有行業(yè)影響力、區(qū)域帶動力的優(yōu)勢，幫助企業(yè)培養(yǎng)調(diào)解人員、開展調(diào)解工作。商（協(xié)）會調(diào)解組織發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢，積極化解勞動爭議、協(xié)同社會治理。人力資源社會保障部門、司法行政部門、工會、企業(yè)代表組織引導和規(guī)范有意向的社會組織及律師、專家學者等社會力量，積極有序參與調(diào)解工作，進一步增加調(diào)解服務供給。

 

五、健全聯(lián)動工作體系

 

（十四）健全勞動人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。人力資源社會保障部門在黨委政法委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強與司法行政、法院、工會、企業(yè)代表組織等部門的工作溝通，形成矛盾聯(lián)調(diào)、力量聯(lián)動、信息聯(lián)通的工作格局，建立健全重大勞動人事爭議應急聯(lián)合調(diào)處機制。有條件的地區(qū)，可建立“一窗式”勞動人事爭議受理和流轉辦理機制，通過聯(lián)通各類網(wǎng)上調(diào)解平臺、設立實體化聯(lián)調(diào)中心等方式，強化各類調(diào)解資源整合。可根據(jù)實際情況建立調(diào)解員、專家?guī)旃蚕頇C制，靈活調(diào)配人員，提高案件辦理專業(yè)性。

 

（十五）參與社會矛盾糾紛調(diào)處中心建設。各相關部門主動融入地方黨委、政府主導的社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，發(fā)揮職能優(yōu)勢，向社會矛盾糾紛調(diào)處中心派駐調(diào)解仲裁工作人員，辦理勞動人事爭議案件、參與聯(lián)動化解、提供業(yè)務支持，做好人員、經(jīng)費、場所、設備等保障工作。

 

（十六）強化調(diào)解與仲裁、訴訟銜接。完善調(diào)解與仲裁的銜接，建立仲裁員分片聯(lián)系調(diào)解組織制度。雙方當事人經(jīng)調(diào)解達成一致的，調(diào)解組織引導雙方提起仲裁審查申請或者司法確認申請，及時鞏固調(diào)解成果。仲裁機構通過建議調(diào)解、委托調(diào)解等方式，積極引導未經(jīng)調(diào)解的當事人到調(diào)解組織先行調(diào)解。加強調(diào)解與訴訟的銜接，對追索勞動報酬、經(jīng)濟補償?shù)冗m宜調(diào)解的糾紛，先行通過訴前調(diào)解等非訴訟方式解決。推進勞動人事爭議“總對總”在線訴調(diào)對接，開展全流程在線委派委托調(diào)解、音視頻調(diào)解、申請調(diào)解協(xié)議司法確認等工作。建立省級勞動人事爭議調(diào)解專家?guī)欤⒎蠗l件的調(diào)解組織和人員納入特邀調(diào)解名冊，參與調(diào)解化解重大疑難復雜勞動人事爭議。依法落實支付令制度。

 

六、提升服務能力

 

（十七）加強調(diào)解員隊伍建設。通過政府購買服務等方式提升勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解能力。擴大兼職調(diào)解員來源渠道，廣泛吸納法學專家、仲裁員、律師、勞動關系協(xié)調(diào)員（師）、退休法官、退休檢察官等專業(yè)力量參與調(diào)解。加強對調(diào)解員的培訓指導，開發(fā)國家職業(yè)技能標準，切實提高調(diào)解員職業(yè)道德、增強服務意識，提升辦案能力。

 

（十八）加強智慧協(xié)商調(diào)解建設。推動信息化技術與協(xié)商調(diào)解深度融合，建立部門間數(shù)據(jù)信息互通共享機制，整合運用各類大數(shù)據(jù)開展勞動人事爭議情況分析研判。完善網(wǎng)絡平臺和手機APP、微信小程序、微信公眾號等平臺的調(diào)解功能，推進“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，實現(xiàn)協(xié)商調(diào)解向智能化不斷邁進。

 

（十九）保障工作經(jīng)費。人力資源社會保障部門將協(xié)商調(diào)解納入政府購買服務指導性目錄。地方財政部門結合當?shù)貙嶋H和財力可能，合理安排經(jīng)費，對協(xié)商調(diào)解工作經(jīng)費給予必要的支持和保障，加強硬件保障，為調(diào)解組織提供必要的辦公辦案設施設備。

 

（二十）落實工作責任。構建和諧勞動關系，是增強黨的執(zhí)政基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會治理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。各地要把做好協(xié)商調(diào)解工作作為構建和諧勞動關系的一項重要任務，切實增強責任感、使命感、緊迫感，積極爭取黨委、政府支持，將這項工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標責任考核體系，推動工作扎實有效開展。各級黨委政法委要將勞動人事爭議多元處理機制建設工作納入平安建設考核，推動相關部門細化考評標準，完善督導檢查、考評推動等工作。人力資源社會保障部門要發(fā)揮在勞動人事爭議多元處理中的牽頭作用，會同有關部門統(tǒng)籌推進調(diào)解組織、制度和隊伍建設，完善調(diào)解成效考核評價機制。人民法院要發(fā)揮司法引領、推動和保障作用，加強調(diào)解與訴訟有機銜接。司法行政部門要指導調(diào)解組織積極開展勞動人事爭議調(diào)解工作，加強對調(diào)解員的勞動法律政策知識培訓，鼓勵、引導律師參與法律援助和社會化調(diào)解。財政部門要保障協(xié)商調(diào)解工作經(jīng)費，督促有關部門加強資金管理，發(fā)揮資金使用效益。中小企業(yè)主管部門要進一步健全服務體系，指導中小企業(yè)服務機構幫助企業(yè)依法合規(guī)用工，降低用工風險，構建和諧勞動關系。工會要積極參與勞動人事爭議多元化解，引導勞動者依法理性表達利益訴求，幫助勞動者協(xié)商化解勞動人事爭議，依法為勞動者提供法律服務，切實維護勞動者合法權益，竭誠服務勞動者。工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等要發(fā)揮代表作用，引導和支持企業(yè)守法誠信經(jīng)營、履行社會責任，建立健全內(nèi)部勞動人事爭議解決機制。

 

各省級人力資源社會保障部門要會同有關部門，按照本意見精神，制定切實可行的實施方案，明確任務、明確措施、明確責任、明確要求，定期對本意見落實情況進行督促檢查，及時向人力資源社會保障部報送工作進展情況。