行賄不查，受賄不止。4月20日，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民檢察院首次聯(lián)合發(fā)布5起行賄犯罪典型案例。在保持懲治受賄高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，嚴(yán)肅查處行賄，多措并舉提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性，嚴(yán)格落實(shí)受賄行賄一起查的要求，彰顯了對(duì)賄賂行為零容忍的堅(jiān)定決心。

 

　　從通報(bào)案例看，行賄人“圍獵”“腐蝕”黨員干部和公職人員，企圖以賄賂換資源，本質(zhì)都是想通過不正當(dāng)手段牟取利益。發(fā)布的5起案例發(fā)生在查處行賄的重點(diǎn)領(lǐng)域，有的在招投標(biāo)環(huán)節(jié)搞串通投標(biāo)、權(quán)錢交易；有的通過行賄為公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、逃避環(huán)保執(zhí)法檢查等方面尋求便利；有的為排擠其他醫(yī)藥企業(yè)，向醫(yī)院院長(zhǎng)、醫(yī)生等行賄56次；有的長(zhǎng)期行賄，“圍獵”腐蝕市政領(lǐng)域國(guó)家工作人員，謀取不正當(dāng)利益……“無利不起早”，千方百計(jì)進(jìn)行“圍獵”，最根本的還是利益驅(qū)使，企圖利用領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員手中權(quán)力，規(guī)避市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)在項(xiàng)目承包、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面獲得“特殊關(guān)照”。這些行賄行為擾亂正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，容易形成劣幣驅(qū)逐良幣的“負(fù)面激勵(lì)”效應(yīng)，有的還影響民生安全、危害生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的獲得感幸福感安全感。

 

　　堅(jiān)決斬?cái)?ldquo;圍獵”之手，讓行賄人付出沉重代價(jià)。堅(jiān)持受賄行賄一起查，黨中央旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決。2021年9月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》明確了查處行賄行為的五個(gè)重點(diǎn)，為嚴(yán)懲治強(qiáng)震懾、斬?cái)嗬孑斔玩湕l指明了方向。從此次通報(bào)的5起案例看，無論是行賄罪還是單位行賄罪，都使行賄人依法付出代價(jià)。對(duì)案件中涉及的行賄人加大查處力度，該立案的堅(jiān)決予以立案，該處理的堅(jiān)決作出處理，就是要斬?cái)?ldquo;圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)，提高行賄違法成本、釋放震懾效應(yīng)，強(qiáng)化治理行賄的綜合效能。

　　通報(bào)曝光5起行賄犯罪典型案例，點(diǎn)出具體人、具體事，既為黨員干部敲響了廉潔從政的警鐘，也為行賄者拉響了莫走歪路的警報(bào)。對(duì)于黨員干部而言，要清醒認(rèn)識(shí)行賄人“饋贈(zèng)”背后的真實(shí)用意，自覺抵制形形色色的誘惑和“圍獵”。此外，通報(bào)典型案例也意在打消潛在行賄者的僥幸心理和投機(jī)心態(tài)，告誡市場(chǎng)主體“君子愛財(cái)，取之有道”，經(jīng)商辦企業(yè)沒有捷徑可走，與其到處拉關(guān)系，挖空心思搞“圍獵”，不如老老實(shí)實(shí)走正道，主動(dòng)自覺維護(hù)親清政商關(guān)系，讓企業(yè)健康發(fā)展，事業(yè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

 

　　此次聯(lián)合發(fā)布的5起典型案例為各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在打擊行賄方面加強(qiáng)配合、形成反腐合力提供了“案例教學(xué)”。公布基本案情，回顧監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)履職情況，剖析典型意義，其實(shí)也是提供實(shí)踐指導(dǎo)、起到借鑒作用。比如，深挖案件背后的腐敗問題，有效打擊行賄受賄犯罪；監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)配合，通過提前介入、案件移送等工作機(jī)制，規(guī)范對(duì)行賄人的處理；加強(qiáng)協(xié)作依法追贓挽損，不讓行賄人因行賄獲利；一體化能動(dòng)履職，推動(dòng)相關(guān)部門排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，倒查制度漏洞，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督……在案件辦理、追贓挽損、堵塞漏洞方面加強(qiáng)協(xié)作配合，形成聯(lián)合懲戒行賄犯罪的工作合力，有利于強(qiáng)化不敢、不能、不想，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗問題的標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

 

　　堅(jiān)持受賄行賄一起查，是堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求。行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)在部署今年工作時(shí)要求，加大打擊行賄力度，探索實(shí)施行賄人“黑名單”制度。必須深刻把握行賄問題的政治危害，多措并舉提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，從源頭上逐步消除賄賂滋生的土壤，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

 

　　案例一

　　山東薛某某行賄、串通投標(biāo)案

 

　　【關(guān)鍵詞】

　　行賄  串通投標(biāo)  數(shù)罪并罰  監(jiān)檢配合  社會(huì)治理

 

　　【要旨】

 

　　推進(jìn)受賄行賄一起查，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域行賄犯罪查處力度，服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要準(zhǔn)確適用法律，對(duì)以行賄犯罪手段開路進(jìn)行串通投標(biāo)犯罪的，應(yīng)實(shí)行數(shù)罪并罰。對(duì)案件暴露出的普遍性、典型性問題，檢察機(jī)關(guān)可以依法提出檢察建議，促進(jìn)專項(xiàng)整治，提高社會(huì)治理能力。 

 

　　【基本案情】

 

　　被告人薛某某，男，1974年12月20日出生，漢族，住山東省青島市市南區(qū)某某路XX號(hào)。

 

　　2014年8月，山東省沂水縣財(cái)政局對(duì)沂水縣中小學(xué)信息化設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，被告人薛某某與四川虹某軟件股份有限公司投標(biāo)負(fù)責(zé)人劉某某（已判決），伙同沂水縣財(cái)政局原副局長(zhǎng)丁某某（已判決），通過協(xié)調(diào)評(píng)審專家修改分?jǐn)?shù)、與其他投標(biāo)公司圍標(biāo)等方式串通投標(biāo)，后四川虹某軟件股份有限公司中標(biāo)該項(xiàng)目，中標(biāo)金額9000余萬元，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家及其他投標(biāo)人利益。同年年底，被告人薛某某為感謝丁某某在該項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中提供的幫助，給予丁某某人民幣15萬元。

 

　　（其他犯罪事實(shí)略）

 

　　2020年5月13日、18日，山東省沂水縣公安局、縣監(jiān)察委員會(huì)分別將薛某某等人串通投標(biāo)案、薛某某行賄案移送沂水縣人民檢察院審查起訴。沂水縣人民檢察院受理后并案審查，于6月12日向沂水縣人民法院提起公訴。9月24日，沂水縣人民法院以薛某某犯串通投標(biāo)罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣二十萬元；以犯行賄罪，判處有期徒刑六個(gè)月，并處罰金人民幣十萬元，決定執(zhí)行有期徒刑二年三個(gè)月，并處罰金人民幣三十萬元。后薛某某上訴，12月24日，臨沂市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

 

　　【監(jiān)察、檢察履職情況】

 

　?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)受賄行賄一起查，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行賄犯罪，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)弄虛作假甚至搞權(quán)錢交易，會(huì)給項(xiàng)目質(zhì)量和安全帶來重大隱患。沂水縣監(jiān)察委員會(huì)在就薛某某涉嫌行賄犯罪立案調(diào)查，征求沂水縣人民檢察院意見時(shí)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為薛某某通過行賄方式謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且其犯罪行為不僅嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，還破壞了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；該案雖行賄數(shù)額不大，但涉及的教育系統(tǒng)信息化建設(shè)屬于重點(diǎn)民生領(lǐng)域項(xiàng)目，是重點(diǎn)打擊的行賄行為，應(yīng)從嚴(yán)懲處。此后，沂水縣監(jiān)察委員會(huì)與縣人民檢察院就調(diào)查取證方向、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了充分溝通。鑒于薛某某還存在串通投標(biāo)行為，沂水縣監(jiān)察委員會(huì)在對(duì)其涉嫌行賄犯罪立案調(diào)查的同時(shí)，將其串通投標(biāo)問題線索移送公安機(jī)關(guān)同步立案?jìng)刹椤?/p>

 

　?。ǘ├迩宸蛇m用關(guān)系，準(zhǔn)確把握罪數(shù)認(rèn)定，做到罰當(dāng)其罪。串通投標(biāo)行為往往與行賄行為相伴而生、密不可分。沂水縣人民檢察院認(rèn)為，雖然薛某某實(shí)施的串通投標(biāo)與行賄之間存在關(guān)聯(lián)，但系兩種行為，侵犯了兩類不同性質(zhì)的法益。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第六條關(guān)于“行賄人謀取不正當(dāng)利益的行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)與行賄犯罪實(shí)行數(shù)罪并罰”的規(guī)定，薛某某實(shí)施的行賄犯罪應(yīng)與串通投標(biāo)犯罪數(shù)罪并罰。審判機(jī)關(guān)對(duì)上述意見予以采納。

    

　?。ㄈ┓e極能動(dòng)履職，加強(qiáng)訴源治理，提升社會(huì)治理效果。針對(duì)該案暴露出招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理涉及部門多，職責(zé)定位不清，一定程度存在“都管、都不管”的問題，沂水縣人民檢察院積極延伸檢察職能，認(rèn)真研究部門“三定”規(guī)定，厘清職責(zé)權(quán)限，從嚴(yán)格投標(biāo)單位資格審查、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、加大從業(yè)人員違規(guī)懲戒力度等方面，分別向縣財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、教育體育局制發(fā)檢察建議。上述單位對(duì)檢察建議全部予以采納并進(jìn)行了全面整改。同時(shí)，根據(jù)沂水縣人民檢察院建議，沂水縣有關(guān)部門聯(lián)合開展了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)近年來招標(biāo)投標(biāo)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理排查。截至2022年2月，發(fā)現(xiàn)并整改各類不規(guī)范問題26個(gè)，并對(duì)3名串通投標(biāo)犯罪嫌疑人立案查處，有力凈化了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。   

 

　　【典型意義】

 

　　（一）嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)領(lǐng)域行賄犯罪，服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持受賄行賄一起查，對(duì)發(fā)生在涉及教育等重大民生項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的行賄犯罪，應(yīng)予以嚴(yán)懲。監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，注重對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域行賄線索的分析研判，加強(qiáng)會(huì)商，凝聚共識(shí)。在打擊行賄犯罪時(shí)，既要考慮行賄金額、次數(shù)及犯罪情節(jié)，又要充分考慮案件發(fā)生的領(lǐng)域和危害后果，依法準(zhǔn)確對(duì)行賄人作出處理，推動(dòng)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和親清政商環(huán)境。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)行賄犯罪法律適用問題研究，提高打擊精準(zhǔn)度。行賄犯罪往往與其他犯罪關(guān)聯(lián)并存，監(jiān)察調(diào)查、檢察審查過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行賄犯罪、關(guān)聯(lián)犯罪的研究，結(jié)合刑法理論與法律規(guī)定，參考司法案例，圍繞事實(shí)認(rèn)定、法律適用和案件處理等進(jìn)行充分論證，厘清罪與非罪、一罪與數(shù)罪的界限，調(diào)查收集證據(jù)，準(zhǔn)確適用法律，依法提起公訴，確保對(duì)行賄犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪的精準(zhǔn)打擊。

 

　?。ㄈ┏浞致男斜O(jiān)檢職能，積極參與社會(huì)治理。監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題進(jìn)行深入剖析，依法提出堵塞漏洞、健全制度、防控風(fēng)險(xiǎn)的建議，促使有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)、完善監(jiān)管機(jī)制、開展專項(xiàng)整治，全面加強(qiáng)整改，從源頭上推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域問題解決，達(dá)到“辦理一案、治理一片”的良好效果，促進(jìn)社會(huì)治理能力的提高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局。 

 

　　【相關(guān)規(guī)定】

    

　　《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十三條、第三百八十九條第一款、第三百九十條

    

　　《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條

    

　　《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第六條、第八條、第十二條、第十三條

    

　　《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第三條、第四條、第五條、第十條、第十一條

 

 

　　案例二

　　浙江貴某貴金屬有限公司、李某某單位行賄案

 

　　【關(guān)鍵詞】

　　單位行賄  監(jiān)檢銜接  準(zhǔn)確定性  一體化監(jiān)督  生態(tài)修復(fù)

 

　　【要旨】

 

　　辦理行賄案件要落實(shí)中央受賄行賄一起查的精神，準(zhǔn)確把握單位犯罪和自然人犯罪的區(qū)別和聯(lián)系，精準(zhǔn)打擊犯罪。要充分發(fā)揮監(jiān)檢職能，加強(qiáng)配合制約，深化融合監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，在案件辦理、追贓挽損、生態(tài)修復(fù)等方面打好反腐敗“組合拳”，實(shí)現(xiàn)辦理行賄犯罪案件“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。

 

　　【基本案情】

 

　　被告單位浙江貴某貴金屬有限公司（以下簡(jiǎn)稱貴某公司），民營(yíng)企業(yè)，單位所在地浙江省仙居縣某某街道某某工業(yè)園區(qū)。

 

　　被告人李某某，男，1972年9月21日出生，漢族，貴某公司法定代表人。

 

　　2015年至2018年，時(shí)任浙江省臺(tái)州市環(huán)保局工作人員林某某（另案處理）、仙居縣環(huán)保局工作人員王某某（已判決）等有關(guān)國(guó)家工作人員接受貴某公司法定代表人李某某的請(qǐng)托，為貴某公司在辦理《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、逃避環(huán)保執(zhí)法檢查等方面提供幫助。2015年底，李某某送給林某某一件黃金制品，價(jià)值人民幣37940元，林某某收受。2018年，李某某以人民幣40萬元的價(jià)格購(gòu)買一輛二手大眾輝騰牌汽車送給王某某，王某某收受；貴某公司將非法提煉金屬銠所得的一半利潤(rùn)送給王某某，王某某先后收受人民幣635萬元，后將其中545萬元出借給李某某用于資金周轉(zhuǎn)。

 

　?。ㄎ廴经h(huán)境犯罪事實(shí)略）

 

　　2020年10月30日，浙江省仙居縣人民檢察院以被告單位貴某公司、被告人李某某等人犯污染環(huán)境罪向仙居縣人民法院提起公訴。2021年3月26日，仙居縣監(jiān)察委員會(huì)以李某某涉嫌行賄犯罪立案調(diào)查，9月8日以貴某公司涉嫌單位行賄犯罪立案調(diào)查。9月14日，仙居縣監(jiān)察委員會(huì)以貴某公司、李某某涉嫌單位行賄罪向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴，檢察機(jī)關(guān)于10月19日補(bǔ)充起訴。10月30日，仙居縣人民法院作出一審判決，以被告單位貴某公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣十五萬元，犯單位行賄罪，判處罰金人民幣八十萬元，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行罰金人民幣九十五萬元；以被告人李某某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年二個(gè)月，并處罰金人民幣十萬元，犯單位行賄罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣三十萬元，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑二年十個(gè)月，并處罰金人民幣四十萬元；對(duì)被告單位貴某公司的違法所得人民幣一千八百五十萬元，向被告單位貴某公司、被告人李某某予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。一審判決后，貴某公司、李某某未上訴，判決已生效。

 

　　【監(jiān)察、檢察履職情況】

 

　?。ㄒ唬┥钔诟瘮【€索，有效打擊受賄行賄犯罪。被告單位貴某公司、被告人李某某等人涉嫌污染環(huán)境一案案發(fā)后，仙居縣監(jiān)察委員會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦案件背后的責(zé)任鏈條，及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)追責(zé)程序，圍繞監(jiān)管失職、利益輸送開展調(diào)查，對(duì)12名有關(guān)責(zé)任人員予以嚴(yán)肅問責(zé)。其間，發(fā)現(xiàn)李某某行賄線索，依法對(duì)其開展立案調(diào)查，采取留置措施，并同步凍結(jié)、扣押涉案財(cái)物250萬元，協(xié)調(diào)公安、環(huán)保部門查封扣押貴某公司庫(kù)存產(chǎn)品，確保后續(xù)追贓挽損工作順利進(jìn)行，同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)存在受賄嫌疑的4名公職人員予以立案調(diào)查。仙居縣監(jiān)察委員會(huì)認(rèn)為，本案發(fā)生在環(huán)保領(lǐng)域，被告單位貴某公司、被告人李某某以多種方式對(duì)數(shù)名國(guó)家工作人員滲透腐蝕，嚴(yán)重破壞職務(wù)廉潔性，危害群眾利益，造成嚴(yán)重負(fù)面影響，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

 

　?。ǘ┏浞诌\(yùn)用監(jiān)檢會(huì)商機(jī)制，準(zhǔn)確把握案件定性。2021年9月1日，仙居縣監(jiān)察委員會(huì)就李某某涉嫌行賄罪、王某某涉嫌受賄罪同時(shí)書面商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入。對(duì)本案系個(gè)人行賄還是單位行賄存在不同認(rèn)識(shí)。監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)共同會(huì)商案件后，認(rèn)為本案構(gòu)成單位行賄罪。一是從案件事實(shí)看，李某某作為公司法定代表人，行賄出發(fā)點(diǎn)是為單位謀取不正當(dāng)利益，使公司在辦理危廢許可證、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、逃避環(huán)保執(zhí)法檢查等方面得到照顧，其行賄資金絕大多數(shù)來源于公司經(jīng)營(yíng)所得，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其行賄體現(xiàn)的是單位意志，且最終受益對(duì)象系單位，對(duì)該行為認(rèn)定為單位行賄更符合案件事實(shí)，更能體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。二是從辦案效果看，以單位行賄罪認(rèn)定，既有利于對(duì)貴某公司進(jìn)行刑事懲處，保護(hù)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，又有利于促進(jìn)涉案企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力。監(jiān)檢達(dá)成共識(shí)后，檢察機(jī)關(guān)向監(jiān)察機(jī)關(guān)書面反饋提前介入審查意見，仙居縣監(jiān)察委員會(huì)依法對(duì)貴某公司進(jìn)行補(bǔ)充立案調(diào)查，確保程序合法，保障被調(diào)查單位的權(quán)利義務(wù)。調(diào)查終結(jié)后，仙居縣監(jiān)察委員會(huì)以貴某公司、李某某涉嫌單位行賄罪移送審查起訴。

 

　?。ㄈ┮惑w化能動(dòng)履職，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)。針對(duì)本案存在的履職不力、腐敗問題，仙居縣監(jiān)察委員會(huì)發(fā)送監(jiān)察建議書，要求環(huán)保部門履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，倒查制度漏洞，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，同步開展黨風(fēng)廉政警示教育活動(dòng)，以案促廉，做實(shí)“后半篇文章”，助力政治生態(tài)修復(fù)。針對(duì)行賄犯罪關(guān)聯(lián)的環(huán)境污染損害，仙居縣人民檢察院充分發(fā)揮刑事檢察、公益訴訟檢察合力，就貴某公司污染環(huán)境導(dǎo)致的生態(tài)損害及時(shí)跟進(jìn)公益訴訟工作。經(jīng)制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，推動(dòng)環(huán)保部門與貴某公司開展磋商并簽訂《浙江貴某貴金屬有限公司環(huán)境污染案生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估框架協(xié)議》。仙居縣人民檢察院積極督促貴某公司承擔(dān)損害賠償責(zé)任，促成該公司預(yù)繳生態(tài)修復(fù)金200萬元，并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)開展生態(tài)損害修復(fù)。

 

　?。ㄋ模╅_展認(rèn)罪認(rèn)罰工作，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策。鑒于貴某公司和李某某歸案后自愿如實(shí)供述罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰，并積極履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，確有悔罪表現(xiàn)，仙居縣人民檢察院在辦理污染環(huán)境案和行賄案中均充分聽取貴某公司、李某某及其辯護(hù)人的意見，并對(duì)案件定罪量刑及認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度進(jìn)行釋法說理。同時(shí)，通過訊問、走訪等形式，理清貴金屬、原料等扣押物品情況，積極推動(dòng)退贓工作，促使貴某公司自愿以被扣押物品抵扣違法所得。最終，貴某公司和李某某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，在辯護(hù)律師見證下簽署《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)征求監(jiān)察機(jī)關(guān)意見，對(duì)貴某公司和李某某從輕提出確定刑量刑建議，被法院判決采納。

 

　　【典型意義】

 

　?。ㄒ唬﹫?jiān)決貫徹受賄行賄一起查，推動(dòng)腐敗問題標(biāo)本兼治。監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)行賄違法犯罪的政治危害，轉(zhuǎn)變工作理念，加強(qiáng)工作協(xié)作，打出反腐敗“組合拳”，加強(qiáng)查辦賄賂犯罪，一體推進(jìn)受賄行賄的查處。要加大環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域行賄受賄犯罪打擊力度，斬?cái)喔瘮栴}利益鏈，破除權(quán)錢交易網(wǎng)，彰顯對(duì)行賄零容忍的堅(jiān)定決心，在全社會(huì)倡導(dǎo)廉潔守法理念，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

 

　?。ǘ?zhǔn)確區(qū)分犯罪主體，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲治單位行賄。辦理涉及公司企業(yè)的行賄犯罪案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)配合制約，注意全面調(diào)查審查案件事實(shí)，充分收集運(yùn)用證據(jù)，甄別判斷涉案公司企業(yè)與行賄犯罪的聯(lián)系，準(zhǔn)確認(rèn)定是單位行賄犯罪還是個(gè)人行賄犯罪。被告單位和被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，要依法貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，增強(qiáng)行賄犯罪案件辦理的示范性，助力營(yíng)造健康經(jīng)濟(jì)生態(tài)，提高行賄犯罪案件辦理質(zhì)效。

 

　　（三）強(qiáng)化一體化監(jiān)督，積極推進(jìn)挽損工作，增強(qiáng)辦理行賄犯罪案件效果。監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在辦理賄賂案件過程中，應(yīng)積極落實(shí)受賄行賄一起查部署，加大追贓挽損力度。對(duì)行賄人因行賄獲得的不正當(dāng)利益，最大限度追繳，不讓行賄人因行賄獲利，遏制犯罪利益驅(qū)動(dòng)。同時(shí)，加大行賄犯罪損害修復(fù)，盡可能降低、減少行賄犯罪的危害后果。對(duì)于生態(tài)環(huán)保等重要領(lǐng)域的行賄犯罪，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持零容忍態(tài)度，嚴(yán)格依法辦案，整合刑事檢察、公益訴訟檢察等力量，在辦理行賄犯罪案件的同時(shí)，配套公益訴訟檢察措施，有效跟進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)工作，達(dá)到政治生態(tài)治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)“雙推動(dòng)”辦案效果，實(shí)現(xiàn)辦理行賄罪案件“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

 

　　【相關(guān)規(guī)定】

 

　　《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條、第三百四十六條、第三百九十三條

 

　　《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十五條、第一百七十六條

 

　　《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條、第四十六條

 

 

　　案例三

　　江西王某某行賄案

 

　　【關(guān)鍵詞】

　　監(jiān)檢協(xié)作配合  零口供  證據(jù)體系  追贓挽損

 

　　【要旨】

 

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進(jìn)行賄受賄犯罪案件查處。準(zhǔn)確認(rèn)定行賄人謀取的不正當(dāng)利益數(shù)額，發(fā)揮能動(dòng)檢察職能，與監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合開展追贓挽損工作。對(duì)于“零口供”行賄犯罪嫌疑人，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)要注重收集證人證言、書證、物證、視聽資料和電子證據(jù)等，夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)，檢察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用各種證據(jù)，形成完善的指控證據(jù)體系，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　【基本案情】

 

　　被告人王某某，男，1962年10月出生，漢族，河北豐寧金某鉬業(yè)有限公司（下稱金某鉬業(yè)）法定代表人、股東。

 

　　2007年8月，為金某鉬業(yè)能被江西稀有金屬某某集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱江某公司）高價(jià)收購(gòu)，王某某向江某公司總經(jīng)理鐘某某（已判決）請(qǐng)托，并承諾給予好處費(fèi)。后鐘某某違規(guī)決定江某公司以人民幣2.6億元的高價(jià)收購(gòu)金某鉬業(yè)50%的股份。王某某為感謝鐘某某，9月6日，王某某安排妻子閆某某向鐘某某指定的妻弟羅某的銀行賬戶轉(zhuǎn)賬500萬元。經(jīng)鑒定，王某某通過行賄非法獲利共計(jì)2.15億元。

 

　　2021年2月4日，江西省金溪縣監(jiān)察委員會(huì)將案件移送金溪縣人民檢察院起訴。3月19日，金溪縣人民檢察院以王某某涉嫌行賄罪向金溪縣人民法院提起公訴。11月16日，金溪縣人民法院以王某某犯行賄罪，判處有期徒刑十年六個(gè)月，追繳王某某違法所得2.15億元，返還被害單位江某公司。王某某不服，提出上訴，同年12月14日，撫州市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。  

 

　　【監(jiān)察、檢察履職情況】

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進(jìn)行賄受賄犯罪案件查處。江西省監(jiān)察委員會(huì)在查辦江某公司原總經(jīng)理鐘某某受賄案過程中，發(fā)現(xiàn)王某某涉嫌行賄犯罪數(shù)額巨大、性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重，必須嚴(yán)肅查處。2020年10月，應(yīng)江西省監(jiān)察委員會(huì)商請(qǐng)，江西省人民檢察院派員提前介入鐘某某受賄一案，經(jīng)監(jiān)檢研商，一致認(rèn)為王某某為謀取不正當(dāng)利益，向鐘某某行賄500萬元，情節(jié)特別嚴(yán)重，給國(guó)家利益造成特別重大損失，其行為涉嫌行賄犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。鑒于王某某一直未交代其涉嫌行賄犯罪事實(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)配合，進(jìn)一步分析鐘某某受賄案案情，對(duì)鐘某某收受王某某500萬元犯罪事實(shí)提出了補(bǔ)充完善證據(jù)的意見。在此基礎(chǔ)上，江西省監(jiān)察委員會(huì)召集案件論證會(huì)，統(tǒng)籌王某某行賄、鐘某某受賄案件辦理進(jìn)度，協(xié)調(diào)證據(jù)收集、調(diào)取工作，形成了依法處理的共識(shí)。同年12月31日，經(jīng)江西省、撫州市監(jiān)察機(jī)關(guān)逐級(jí)指定管轄，金溪縣監(jiān)察委員會(huì)對(duì)王某某涉嫌行賄一案立案調(diào)查。

 

　?。ǘ┳⒅卣{(diào)查、運(yùn)用書證和證人證言，嚴(yán)密證據(jù)體系，依法懲治“零口供”行賄犯罪。王某某不供認(rèn)行賄犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)注重收集、調(diào)取構(gòu)建王某某涉嫌行賄犯罪鏈條的各種證據(jù)。行賄證據(jù)有：王某某的妻子閆某某的證言，證明了行賄款來源以及根據(jù)王某某指使通過銀行匯款轉(zhuǎn)賬過程，企業(yè)賬目、閆某某匯款轉(zhuǎn)賬的銀行流水等書證能佐證。鐘某某妻弟羅某證言，證明他按照鐘某某指使通過自己銀行賬戶接受閆某某匯款并告訴姐夫鐘某某、姐姐羅某的事實(shí)，羅某銀行賬戶流水等書證能佐證。羅某證言還證明按照鐘某某指使動(dòng)用一部分賄金幫助鐘某某和羅某夫婦購(gòu)買股票理財(cái)?shù)氖聦?shí)，股票投資過程的有關(guān)書證也進(jìn)一步印證。羅某證言都能印證事實(shí)。謀取不正當(dāng)利益證據(jù)有：江某公司收購(gòu)金某鉬業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、會(huì)議記錄，江某公司參與決策、收購(gòu)的有關(guān)證人證言等證據(jù)。鐘某某受賄案的一審生效判決書等證據(jù)與鐘某某的有罪供述，與上述兩方面證據(jù)均相互印證。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查并充分運(yùn)用證據(jù)，認(rèn)為本案雖為“零口供”，但在案證人證言、企業(yè)賬目、銀行流水、股票、生效判決書等書證，足以形成完整的證據(jù)鏈條，證實(shí)王某某為謀取不正當(dāng)利益，向鐘某某行賄500萬元的事實(shí)，證據(jù)達(dá)到確實(shí)、充分的證明標(biāo)準(zhǔn)，可以依法提起公訴。

 

　?。ㄈ┍O(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，依法追贓挽損。監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)與檢察機(jī)關(guān)溝通協(xié)商，一致認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依法追繳王某某通過行賄犯罪獲取的不正當(dāng)利益。在金溪縣監(jiān)察委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，金溪縣人民檢察院配合成立追贓小組，先后奔赴河北、北京、遼寧等地，依法扣押查封涉案汽車7輛、不動(dòng)產(chǎn)13間（棟）、現(xiàn)金420萬余元、股權(quán)3000萬余元，合計(jì)價(jià)值7000萬余元，最大程度地挽回國(guó)有資產(chǎn)的損失。監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)會(huì)商認(rèn)為，應(yīng)對(duì)王某某轉(zhuǎn)讓給江某公司的股份實(shí)際價(jià)值進(jìn)行司法鑒定。經(jīng)依法鑒定，根據(jù)江某公司收購(gòu)金某鉬業(yè)價(jià)格2.6億元減去收購(gòu)時(shí)金某鉬業(yè)總資產(chǎn)價(jià)值、涉案鉬礦采礦權(quán)評(píng)估價(jià)值，計(jì)算認(rèn)定王某某通過行賄違法所得2.15億元。檢察機(jī)關(guān)建議審判機(jī)關(guān)依法裁判該違法所得返還江某公司，法院予以采納。

 

　　【典型意義】

 

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)受賄行賄一起查，對(duì)侵吞巨額國(guó)有資產(chǎn)的行賄犯罪零容忍。監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在辦理國(guó)企領(lǐng)域賄賂或者關(guān)聯(lián)案件過程中，應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作配合，在監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌下推進(jìn)行賄受賄案件的查處。通過依法懲治發(fā)生在國(guó)企領(lǐng)域的行賄受賄犯罪，斬?cái)鄡?nèi)外勾結(jié)侵吞國(guó)有資產(chǎn)的“黑手”，切實(shí)維護(hù)國(guó)有企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

 

　　（二）對(duì)“零口供”的行賄犯罪案件，應(yīng)多層次調(diào)取收集各類證據(jù)，綜合運(yùn)用證據(jù)規(guī)則，構(gòu)建完整證據(jù)體系，嚴(yán)厲懲治行賄犯罪。實(shí)踐中，為逃避法律追究，行賄受賄雙方拒不供認(rèn)犯罪事實(shí)的情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)于“零口供”的行賄案件，應(yīng)根據(jù)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，注重運(yùn)用受賄人有罪供述、特定關(guān)系人或者經(jīng)手賄賂款的證人證言，特別是轉(zhuǎn)賬的書證等證據(jù)，證明行賄受賄犯罪事實(shí)，形成完整的證據(jù)鏈條。案件經(jīng)審查達(dá)到事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的程度，依法提起公訴，追究行賄人刑事責(zé)任。

 

　?。ㄈ?zhǔn)確認(rèn)定行賄犯罪違法所得，主動(dòng)協(xié)作配合追贓挽損。檢察機(jī)關(guān)在辦理行賄案件過程中應(yīng)積極履行追贓挽損職責(zé)，準(zhǔn)確認(rèn)定行賄犯罪違法所得數(shù)額，與監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，依法查封、扣押、凍結(jié)行賄人涉案資產(chǎn)，配合監(jiān)察機(jī)關(guān)查明行賄人違法所得相關(guān)證據(jù)，為人民法院準(zhǔn)確認(rèn)定行賄犯罪違法所得，判決追繳行賄人違法所得、返還被害單位提供重要支撐。

 

　　【相關(guān)規(guī)定】

 

　　《中華人民共和國(guó)刑法》第六十四條、第三百八十九條、第三百九十條

 

　　《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十六條

 

　　《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條

 

 

　　案例四

　　河南高某某行賄案

 

　　【關(guān)鍵詞】

　　醫(yī)藥領(lǐng)域  多次行賄  巨額行賄  認(rèn)罪認(rèn)罰  財(cái)產(chǎn)刑

 

　　【要旨】

 

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)銜接配合，對(duì)醫(yī)療藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域多次行賄、巨額行賄違法犯罪行為，依法懲處，形成聯(lián)合懲戒行賄犯罪的工作合力。要貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確認(rèn)定從寬情節(jié)，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理。要注重綜合運(yùn)用多種措施及適用刑罰，從提高違法犯罪經(jīng)濟(jì)成本上進(jìn)一步遏制行賄犯罪，提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性。 

 

　　【基本案情】

 

　　被告人高某某，男，1974年10月24日出生，漢族，河南雙某藥業(yè)有限公司業(yè)務(wù)員，負(fù)責(zé)河南南陽(yáng)、平頂山地區(qū)“大輸液”銷售業(yè)務(wù)。

 

　　2013年10月至2019年4月，被告人高某某通過南陽(yáng)市濟(jì)某醫(yī)藥有限公司（以下簡(jiǎn)稱濟(jì)某公司）向南陽(yáng)市方城縣某某醫(yī)院配送其任職公司生產(chǎn)的“大輸液”產(chǎn)品。為長(zhǎng)期在該醫(yī)院銷售“大輸液”產(chǎn)品并增加銷量，謀取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)時(shí)任該醫(yī)院院長(zhǎng)化某（已判決）的要求，以交付“大輸液”利潤(rùn)的方式向化某行賄，先后43次給予化某共計(jì)615.9萬元；為得到時(shí)任該醫(yī)院藥品科科長(zhǎng)張某某（已判決）的幫助，先后13次給予張某某人民幣共計(jì)6萬元。

 

　　2019年7月15日，河南省南召縣監(jiān)察委員會(huì)對(duì)高某某涉嫌嚴(yán)重違法問題立案調(diào)查，8月22日對(duì)高某某以涉嫌行賄罪移送南召縣人民檢察院審查起訴，10月8日南召縣人民檢察院對(duì)高某某以涉嫌行賄罪向南召縣人民法院提起公訴，12月16日南召縣人民法院以行賄罪判處高某某有期徒刑五年，并處罰金人民幣二十萬元。一審判決后，被告人高某某未上訴，判決已生效。

 

　　【監(jiān)察、檢察履職情況】

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化銜接配合，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處醫(yī)療藥品領(lǐng)域行賄犯罪。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高某某為在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中獲取優(yōu)勢(shì)，采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段排擠其他醫(yī)藥企業(yè)，56次向醫(yī)療藥品領(lǐng)域國(guó)家工作人員行賄。南召縣監(jiān)察委員會(huì)商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，雙方就該案的事實(shí)、證據(jù)等進(jìn)行了面對(duì)面溝通交流，一致認(rèn)為本案行賄數(shù)額特別巨大、情節(jié)特別嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)、法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境等均造成嚴(yán)重破壞，應(yīng)依法予以嚴(yán)懲。監(jiān)檢雙方就案件補(bǔ)充查證，特別是針對(duì)本案時(shí)間跨度長(zhǎng)、行賄次數(shù)多的特點(diǎn)，應(yīng)繼續(xù)調(diào)取有關(guān)書證予以佐證形成了共識(shí)。南召縣監(jiān)察委員會(huì)及時(shí)安排專人負(fù)責(zé)，補(bǔ)充調(diào)取了高某某通過濟(jì)某公司向方城縣某某醫(yī)院配送“大輸液”的具體品種、數(shù)量清單、雙方的結(jié)算憑證，以及高某某56次在濟(jì)某公司領(lǐng)款共計(jì)2929.8萬元的有關(guān)證據(jù)，充分印證了高某某在每次醫(yī)院結(jié)算輸液款后向化某行賄的時(shí)間、金額等，為案件的準(zhǔn)確定性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　?。ǘ﹫?jiān)持同向發(fā)力，嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。本案行賄數(shù)額達(dá)621.9萬元，屬于行賄罪“情節(jié)特別嚴(yán)重”的情形，在辦案過程中，高某某存在思想顧慮，甚至一度態(tài)度消極。南召縣監(jiān)察委員會(huì)一方面闡明監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦醫(yī)療行業(yè)腐敗案件的決心，另一方面講清法律政策，充分告知如實(shí)說明情況可以從輕處理的有關(guān)規(guī)定。最終，高某某放下包袱，敞開心扉，對(duì)自己行賄犯罪的具體手段、數(shù)額等始終穩(wěn)定供述。在審查起訴過程中，南召縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)，高某某于2019年4月因涉嫌其他犯罪被公安機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住，在此期間主動(dòng)交代了向化某、張某某行賄的犯罪事實(shí)，應(yīng)依法認(rèn)定為自首，可以從輕或者減輕處罰。經(jīng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通后，檢察機(jī)關(guān)綜合考慮高某某行賄的數(shù)額、次數(shù)、主觀惡性、后果等因素，建議依法對(duì)其減輕處罰。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)積極開展認(rèn)罪認(rèn)罰工作，多次對(duì)高某某進(jìn)行釋法說理，充分說明本案的事實(shí)、情節(jié)及量刑依據(jù)，高某某表示認(rèn)罪認(rèn)罰，在律師的見證下簽署了《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》。在庭審中，高某某當(dāng)庭認(rèn)罪悔罪，表示服判不上訴。

 

　　（三）注重綜合治理，通過加大財(cái)產(chǎn)刑運(yùn)用等措施增強(qiáng)辦案效果。南召縣監(jiān)察委員會(huì)與縣人民檢察院在從嚴(yán)查處重點(diǎn)領(lǐng)域行賄犯罪基礎(chǔ)上，就綜合運(yùn)用刑罰措施、做好案件綜合治理交換了意見、凝聚了共識(shí)。案件移送審查起訴后，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)充分考慮本案行賄數(shù)額、本人獲利情況及認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)，依法對(duì)被告人提出判處五年至六年有期徒刑、并處罰金二十萬元至三十萬元的量刑建議，南召縣人民法院采納。南召縣人民檢察院積極督促被告人高某某主動(dòng)繳納罰金，有力推動(dòng)了財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行，增強(qiáng)了法律權(quán)威和刑罰執(zhí)行力度。

 

　　【典型意義】

 

　?。ㄒ唬膰?yán)查辦涉及民生的重點(diǎn)領(lǐng)域行賄犯罪，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。辦理行賄案件時(shí)要突出重點(diǎn)，對(duì)醫(yī)療藥品等民生領(lǐng)域的巨額行賄、多次行賄，進(jìn)一步加大打擊力度。特別是針對(duì)行賄人為謀取不正當(dāng)利益，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家工作人員竭力腐蝕，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響人民群眾的獲得感幸福感安全感的行賄犯罪，要依法從嚴(yán)予以打擊，切實(shí)推動(dòng)有關(guān)行業(yè)頑瘴痼疾的整改，全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念。

 

　?。ǘ┤婵紤]行賄犯罪事實(shí)、情節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。在依法追究行賄犯罪時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要在全面審查案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)及時(shí)與監(jiān)察機(jī)關(guān)做好銜接，對(duì)證據(jù)的收集達(dá)成一致意見，完善證據(jù)體系，切實(shí)提高依法打擊行賄犯罪的精準(zhǔn)性、有效性。既應(yīng)突出依法從嚴(yán)打擊的工作導(dǎo)向，也要注意結(jié)合案件事實(shí)、證據(jù)情況，依法準(zhǔn)確認(rèn)定各種從輕、減輕處罰情節(jié)，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，實(shí)現(xiàn)賄賂犯罪查處的懲治與預(yù)防效果。

 

　　（三）要注重對(duì)行賄犯罪的綜合治理，切實(shí)增強(qiáng)辦案效果。行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部的根本原因在于謀取不正當(dāng)利益。在行賄犯罪案件辦理中必須注重綜合治理，在依法維護(hù)被告人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，高度重視依法適用財(cái)產(chǎn)刑，有針對(duì)性地提高行賄人的違法犯罪成本，遏制行賄利益驅(qū)動(dòng)，從根本上預(yù)防行賄，最大化實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

 

　　【相關(guān)規(guī)定】

 

　　《中華人民共和國(guó)刑法》第五十二條、第五十三條、第六十七條、第三百八十九條、第三百九十條

 

　　《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十五條

 

　　《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條

 

　　《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第九條

 

 

　　案例五

　　四川劉某富行賄、非法采礦案

 

　　【關(guān)鍵詞】

　　移送問題線索  重點(diǎn)領(lǐng)域行賄  同步查處  并案審查起訴 追贓挽損

 

　　【要旨】

 

　　檢察機(jī)關(guān)在辦理公安機(jī)關(guān)移送案件的過程中，發(fā)現(xiàn)行為人可能涉嫌監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定將線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查互涉案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)查、偵查、審查起訴進(jìn)度，并就事實(shí)認(rèn)定、法律適用等重要事項(xiàng)進(jìn)行充分論證，確保關(guān)聯(lián)的受賄行賄案件均衡適用法律。檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)分別移送起訴的互涉案件，可以依職權(quán)并案處理。在辦案中應(yīng)當(dāng)注重追贓挽損，依法處理行賄犯罪違法所得及有關(guān)不正當(dāng)利益，不讓行賄人從中獲利。

 

　　【基本案情】

 

　　被告人劉某富，男，1968年2月4日出生，漢族，四川省某某市市政建設(shè)工程有限公司施工班組長(zhǎng)。 

 

　?。ㄒ唬┬匈V罪。2010年至2018年，劉某東歷任某某市市政建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱市政公司）副經(jīng)理、經(jīng)理、董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。2012年，劉某富經(jīng)劉某東安排，進(jìn)入市政公司擔(dān)任施工班組長(zhǎng)。2013年至2018年，劉某東幫助劉某富承接了某某市某某新區(qū)健康路、南外環(huán)路一期等多個(gè)道路建設(shè)重大項(xiàng)目。其間，劉某富多次直接或者通過他人給予劉某東（已判決）人民幣共計(jì)265萬元。

 

　?。ǘ┓欠ú傻V罪。2017年4月至5月，劉某富在對(duì)某某市某某區(qū)南外環(huán)路一期道路工程施工過程中，在沒有采礦許可證的情況下，超越限定范圍，在某某區(qū)某某鎮(zhèn)前進(jìn)村康泰路非法采挖連砂石共計(jì)25340方。四川省國(guó)土資源廳依法認(rèn)定劉某富非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值共計(jì)96.292萬元。

 

　　2018年4月11日，劉某富因涉嫌非法采礦罪，被四川省雅安市公安局采取監(jiān)視居住強(qiáng)制措施。雅安市雨城區(qū)人民檢察院在提前介入偵查過程中，發(fā)現(xiàn)劉某富涉嫌行賄、劉某東涉嫌受賄犯罪問題線索，經(jīng)與雅安市公安局溝通，將問題線索移送雅安市監(jiān)察委員會(huì)。7月16日，雅安市監(jiān)察委員會(huì)以涉嫌行賄罪對(duì)劉某富采取留置措施，10月11日向雅安市人民檢察院移送起訴。次日，雅安市人民檢察院決定將案件交由雅安市雨城區(qū)人民檢察院辦理。10月17日，雅安市公安局雨城分局以劉某富涉嫌非法采礦罪向雅安市雨城區(qū)人民檢察院移送起訴。2019年2月11日，雅安市雨城區(qū)人民檢察院以劉某富涉嫌行賄罪、非法采礦罪提起公訴。4月23日，雅安市雨城區(qū)人民法院作出一審判決，以行賄罪判處劉某富有期徒刑四年，并處罰金三十萬元，以非法采礦罪判處劉某富有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金五萬元，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑五年，并處罰金三十五萬元。一審判決后，被告人劉某富未上訴，判決已生效。

 

　　【監(jiān)察、檢察履職情況】

 

　?。ㄒ唬z察機(jī)關(guān)提前介入偵查，發(fā)現(xiàn)行賄問題線索，建議公安機(jī)關(guān)依法移交監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。雅安市公安機(jī)關(guān)在對(duì)劉某富非法采礦犯罪偵查過程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)商請(qǐng)?zhí)崆敖槿?，通過審查證據(jù)材料、會(huì)同偵查人員赴現(xiàn)場(chǎng)勘查、聯(lián)席會(huì)議討論等方式，發(fā)現(xiàn)劉某富在沒有建設(shè)工程資質(zhì)的情況下，違規(guī)擔(dān)任市政公司施工班組長(zhǎng)，借用他人資質(zhì)承接大量市政公司建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)劉某富工程建設(shè)賬目支出情況不清楚，其中可能存在職務(wù)違法犯罪問題，檢察機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)提出及時(shí)將問題線索移交監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的建議，推動(dòng)公安偵查和監(jiān)察調(diào)查有機(jī)銜接。

 

　　（二）監(jiān)察機(jī)關(guān)充分履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，有效提升互涉案件辦理質(zhì)效。2018年7月6日，雅安市公安局將劉某富涉嫌行賄、劉某東涉嫌受賄問題線索移交雅安市監(jiān)察委員會(huì)。雅安市監(jiān)察委員會(huì)立即分別成立行賄、受賄案件專案組并開展初步核實(shí)，組織檢察、公安等相關(guān)單位召開案件會(huì)商聯(lián)席會(huì)，梳理互涉案件交織點(diǎn)、取證共通點(diǎn)、辦理難點(diǎn)，精準(zhǔn)確定調(diào)查、偵查方向，統(tǒng)籌推進(jìn)互涉案件證據(jù)收集、調(diào)取工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)劉某東受賄案立案后，于7月16日對(duì)正被公安機(jī)關(guān)監(jiān)視居住的劉某富采取留置措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)行賄、受賄一起查辦的同時(shí)，也積極為公安機(jī)關(guān)辦理的非法采礦犯罪固定有關(guān)證據(jù)，做到程序銜接流暢、實(shí)體配合高效。

 

　?。ㄈ┍O(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌做好互涉案件移送審查起訴工作，檢察機(jī)關(guān)依法并案審查起訴。鑒于劉某富涉嫌行賄罪、非法采礦罪由監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)分別查辦，檢察機(jī)關(guān)在提前介入過程中，及時(shí)了解掌握互涉案件辦理情況，溝通協(xié)商移送起訴工作進(jìn)度，確保互涉案件同步移送，程序銜接暢通。監(jiān)察機(jī)關(guān)在移送審查起訴前，再次邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行訴前會(huì)商，強(qiáng)化行賄、受賄犯罪的證據(jù)材料梳理，為做好職務(wù)犯罪調(diào)查管轄和其他關(guān)聯(lián)犯罪屬地管轄銜接配合，明確以非法采礦案屬地管轄為主確定案件管轄，將職務(wù)犯罪商請(qǐng)指定管轄并案處理。2018年10月11日、17日，監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)先后向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴，檢察機(jī)關(guān)在分別受理后，為確保互涉案件統(tǒng)一處理，決定并案審查起訴，依法以行賄罪、非法采礦罪向法院提起公訴。 

 

　?。ㄋ模┍O(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)配合，及時(shí)查明行為人違法所得及獲取的不正當(dāng)利益情況，依法追贓挽損。檢察機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)，劉某富通過行賄承接了雅安市19個(gè)重要交通道路工程，涉及該市重點(diǎn)打造的川西綜合交通樞紐，獲取了巨額利益，又在工程建設(shè)中通過非法采礦獲取更大的非法收益，應(yīng)依法嚴(yán)懲。為依法追贓挽損，監(jiān)檢配合做好以下工作：一是檢察機(jī)關(guān)要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充鑒定，查明劉某富非法開采礦產(chǎn)資源價(jià)值共計(jì)96.292萬元。二是監(jiān)察機(jī)關(guān)在受賄行賄一起調(diào)查的過程中，查明劉某富通過虛增連砂石用量等方式，在劉某東的幫助下，從市政公司處非法獲利1256萬余元。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)加大協(xié)作力度，促使劉某富主動(dòng)退繳859萬元。四是協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)依法處理案件涉及的其他非法所得。在法院判決追繳非法采礦違法所得96.292萬元以后，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及時(shí)與公安機(jī)關(guān)溝通，對(duì)于案件中涉及的其他非法所得，書面建議公安機(jī)關(guān)依法予以處理。公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法予以收繳。

 

　　【典型意義】

 

　?。ㄒ唬z察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)行賄受賄等職務(wù)犯罪問題線索，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)在案件辦理和履行法律監(jiān)督職能過程中，發(fā)現(xiàn)行為人可能涉嫌監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格落實(shí)線索移送、職能管轄等規(guī)定，向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索，或建議有關(guān)部門向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送線索，形成懲治腐敗工作合力。對(duì)于在提前介入偵查工作中發(fā)現(xiàn)行賄犯罪線索的，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)及時(shí)固定證據(jù)線索，共同做好線索移送工作。特別是針對(duì)在國(guó)家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中的行賄犯罪，應(yīng)當(dāng)建議依法嚴(yán)肅查處，精準(zhǔn)推進(jìn)受賄行賄一起查。

 

　　（二）監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理互涉案件承擔(dān)為主調(diào)查職責(zé)的，要統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)調(diào)查、偵查工作，形成反腐敗合力。為主調(diào)查的監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職責(zé)，統(tǒng)籌調(diào)查和偵查工作進(jìn)度、協(xié)調(diào)調(diào)查留置措施和刑事強(qiáng)制措施的銜接適用、協(xié)商重要調(diào)查和偵查措施使用等重要事項(xiàng)。辦理互涉案件的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，要主動(dòng)及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)相關(guān)案件的辦理情況，以便監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠及時(shí)全面掌握互涉案件辦理情況。相關(guān)辦案單位應(yīng)注重形成合力，全面準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實(shí)和涉嫌罪名，確?；ド姘讣谵k案程序、事實(shí)認(rèn)定和法律適用等各方面做到統(tǒng)一均衡。

 

　?。ㄈz察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)分別移送起訴的互涉案件，可以依職權(quán)并案處理，注意做好補(bǔ)查的銜接工作。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)溝通，協(xié)調(diào)互涉案件的移送起訴進(jìn)度，符合并案條件的，在分別受理審查起訴后及時(shí)并案處理。需要退回補(bǔ)充調(diào)查、退回補(bǔ)充偵查的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)同時(shí)將案件分別退回監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)，并統(tǒng)籌做好程序銜接。符合自行補(bǔ)查條件的，經(jīng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通一致，檢察機(jī)關(guān)可以開展自行補(bǔ)充偵查，完善證據(jù)體系。

 

　　（四）多措并舉，依法處理行賄違法所得及有關(guān)不正當(dāng)利益，不讓犯罪分子從中獲利。加大追贓挽損力度，對(duì)行賄犯罪違法所得以及與行賄犯罪有關(guān)的不正當(dāng)利益，應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)察執(zhí)法、刑事處罰、行政處罰等多種方式依法綜合運(yùn)用予以處理，確保任何人不能從行賄等違法犯罪活動(dòng)中獲取非法利益，最大程度為國(guó)家挽回?fù)p失。

 

　　【相關(guān)規(guī)定】

 

　　《中華人民共和國(guó)刑法》第六十四條、第六十七條第一款、第六十九條第一款、第三百四十三條第一款、第三百八十九條第一款、第三百九十條

 

　　《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百四十五條

 

　　《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條