2023年1月6日，甘肅省政府新聞辦召開“守護(hù)公共安全 服務(wù)平安甘肅”甘肅省檢察機(jī)關(guān)公共安全領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動新聞發(fā)布會，向社會通報(bào)公共安全領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動有關(guān)情況，并發(fā)布10個典型案例。

一、張掖市檢察院督促整治超限超載交通安全隱患行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 超限超載 交通安全 行業(yè)治理

【要旨】

針對貨運(yùn)車輛長期超限超載，夜間結(jié)伙沖卡或躲避檢查，存在重大交通安全隱患問題，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)訴前檢察建議，督促交通運(yùn)輸部門依法積極履職，聯(lián)合多部門，形成監(jiān)管合力，抓末端、治已病，抓前端、治未病，并全程監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加大超限超載治理力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

【基本案情】

2021年12月25日20時45分，張掖市甘州區(qū)S301線（張大公路）263公里+950米與國道312線相交的十分字路口處，薛某某無證駕駛電動四輪車且嚴(yán)重超載，與無證駕駛且超限超載的貨運(yùn)車輛發(fā)生交通事故造成人員傷亡。2022年3月22日，15輛甘青跨省運(yùn)載煤炭的超限超載車輛不顧公安交警、交通執(zhí)法人員執(zhí)法檢查，惡意沖卡闖紅燈。經(jīng)查，此超限超載車輛均由某（化工）有限公司安北轉(zhuǎn)運(yùn)站、嘉峪關(guān)市煤炭交易中心拉運(yùn)煤炭，經(jīng)張掖市高臺、臨澤、甘州、民樂、山丹等地發(fā)往青海省或甘肅省金昌市，超限車輛全部選擇在夜間行車，結(jié)伴沖卡或躲避檢測，沿途存在重大道路交通安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

2022年3月，張掖市檢察院通過媒體關(guān)注到張掖“12.25”較大道路交通安全故事一案的通報(bào)，發(fā)現(xiàn)可能存在交通安全行業(yè)管理和治理車輛超限超載工作存在履職不到位，貨運(yùn)源頭管理失管失控等問題。張掖市檢察院主動與張掖市交通運(yùn)輸局對接，摸排發(fā)現(xiàn)該類案件因涉及其他地區(qū)以及多個行政機(jī)關(guān)，成為長期困擾相關(guān)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法難題。2022年5月，張掖市檢察院對該案立案調(diào)查，同時將問題線索移送酒泉市檢察院、嘉峪關(guān)市檢察院以及民樂縣檢察院協(xié)助同步開展調(diào)查。立案后，張掖市檢察院邀請市交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、公安機(jī)關(guān)、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等行政機(jī)關(guān)召開訴前磋商聯(lián)席會議，厘清各自職責(zé)，明確工作措施，形成整治合力，督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同年，5月19日，張掖市檢察院向交通運(yùn)輸部門公開送達(dá)訴前檢察建議書，建議加大交通運(yùn)輸風(fēng)險隱患整治力度，有效預(yù)防交通事故的發(fā)生，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法職能，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，開展涉案區(qū)域超限超載專項(xiàng)懲治行動，共同維護(hù)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)路段交通運(yùn)輸安全，督促源頭企業(yè)履行主體責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任意識和安全意識。

收到檢察建議后，張掖市交通運(yùn)輸部門立即聯(lián)合公安交警等部門開展貨運(yùn)車輛超限超載專項(xiàng)治理工作，排查整改各類安全隱患17項(xiàng)；聯(lián)合市公安局交警支隊(duì)、甘州分局交警大隊(duì)開展對轄區(qū)危貨運(yùn)輸及燃?xì)膺\(yùn)輸?shù)穆?lián)合執(zhí)法檢查，檢查貨運(yùn)車輛66輛；聯(lián)合張掖公安交警、民樂公安交警、山丹公安交警、青海省祁連縣公安交警、門源縣交通執(zhí)法等部門，深入推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)動治超工作，重拳整治超限運(yùn)輸、渣土車違法違規(guī)行為。檢測貨運(yùn)車輛8505輛，聯(lián)合查處超限超載車輛149輛，卸載貨物4681.42噸，轉(zhuǎn)載貨物420噸，移交交警處罰71起，交通執(zhí)法單獨(dú)處罰4起，發(fā)放《依法整治貨運(yùn)車輛超限超載告知書》120余份，簽訂《貨運(yùn)車輛安全規(guī)范裝載承諾書》26家，有效預(yù)防和杜絕道路交通安全事故發(fā)生。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，通過執(zhí)法辦案發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)超限超載存在較大安全隱患，僅依靠某一個行政機(jī)關(guān)治理難度較大，需要當(dāng)?shù)囟嗖块T和貨運(yùn)源頭所在地相關(guān)部門共同發(fā)力，倒逼源頭企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任才能達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。檢察機(jī)關(guān)協(xié)同辦案，督促深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，推動相關(guān)行政執(zhí)法部門深入開展貨運(yùn)車輛超限超載治理，從根本上消除了交通事故隱患，有效防范和遏制重特大交通事故的發(fā)生，切實(shí)為維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和推進(jìn)市域綜合治理提供有力法治保障。

二、白銀市檢察機(jī)關(guān)督促整治輸水渠道防護(hù)設(shè)施安全隱患行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 訴前磋商 水資源公共安全

【要旨】

針對輸水渠道防護(hù)設(shè)施缺失、破損，致發(fā)生多起溺水傷亡事故的情況，市、縣檢察機(jī)關(guān)共同行動，通過檢察建議、磋商等監(jiān)督措施，以“我管”促“都管”，督促水利設(shè)施管理者及縣政府依法協(xié)同治理，聯(lián)合開展水渠防護(hù)設(shè)施增設(shè)和修復(fù)，守護(hù)人民群眾生命安全，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的效果。

【基本案情】

甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心是橫跨甘蒙兩省區(qū)的景泰、古浪、民勤、阿拉善左旗四縣（旗）的大型電力提灌水利工程，灌溉面積達(dá)120萬畝，在保障民生、生態(tài)治理方面發(fā)揮了巨大的作用。2022年初，景泰縣檢察院履職中發(fā)現(xiàn)，該工程輸水渠道防護(hù)設(shè)施年久失修，特別是城區(qū)和人員密集處的村莊主干渠防護(hù)隔離網(wǎng)缺失、破損、不連續(xù)，發(fā)生多起人員滑入水渠的溺水傷亡事故，公共利益受到侵害。

【調(diào)查和督促履職】

2022年初，景泰縣檢察院“公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心”接到群眾相關(guān)反映后，將該線索報(bào)告白銀市檢察院。市、縣兩級檢察院實(shí)地勘查渠道100余公里，調(diào)取相關(guān)材料9份，詢問有關(guān)部門人員5人，走訪水渠沿途群眾30余人，形成調(diào)查報(bào)告，確定公共利益受損害情況，明確甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心作為輸水渠道的管理者負(fù)主體責(zé)任，對因防護(hù)設(shè)施的破損導(dǎo)致的損害承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任；景泰縣政府相關(guān)組成部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)監(jiān)管等責(zé)任，其中縣應(yīng)急管理局怠于履行監(jiān)管職責(zé)，縣教育局未盡到學(xué)生安全教育義務(wù)，水渠流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未盡到公共安全監(jiān)督管理責(zé)任。經(jīng)研判，景泰縣檢察院于2022年4月12日對甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心以民事公益訴訟案件立案調(diào)查，并報(bào)白銀市檢察院審查，對縣應(yīng)急管理局及縣教育局、一條山鎮(zhèn)政府、漫水灘鄉(xiāng)政府、紅水鎮(zhèn)政府以行政公益訴訟立案調(diào)查。

立案后，隨著暑期臨近，風(fēng)險隱患增大，兩級院研判認(rèn)為，為推動問題盡快解決，應(yīng)運(yùn)用訴前磋商推動問題解決。白銀市檢察院檢察長牽頭部署，分管檢察長組織研究，找準(zhǔn)辦案切入點(diǎn)，以全省“安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動”為契機(jī)，于2022年6月17日由白銀市檢察院牽頭組織甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心、景泰縣政府召開訴前磋商會。會上，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合調(diào)查情況，明晰各方責(zé)任，闡釋安全生產(chǎn)責(zé)任后果，經(jīng)充分研討，磋商各方形成整改意見。甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心表示將申請項(xiàng)目資金支持，協(xié)助縣政府共同選定重點(diǎn)路段、渠道進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化防護(hù)建設(shè)?？h政府表示將水渠安全監(jiān)管職責(zé)壓實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，將通過多種渠道爭取資金加設(shè)水渠防護(hù)網(wǎng)。根據(jù)磋商情況，景泰縣檢察院向縣應(yīng)急管理局等5家單位制發(fā)訴前檢察建議，提出消除安全隱患，修復(fù)防護(hù)設(shè)施；強(qiáng)化重點(diǎn)危險水域巡查管控；強(qiáng)化群眾和未成年人安全防范宣傳教育等意見。

檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，積極推進(jìn)磋商成果落實(shí)，共同商議整改方案。2022年9月，縣政府積極籌措資金1000余萬元，協(xié)助甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心在干渠五佛、泰玉路等段兩側(cè)修筑了鋼絲防護(hù)欄，在人員密集、頻發(fā)溺水事故渠道的重點(diǎn)高危地段裸露的60公里總干渠設(shè)置警示標(biāo)志、加設(shè)圍欄。在各學(xué)校、水渠周邊自然村開展了防溺水宣傳，發(fā)放宣傳資料1萬余份，組織學(xué)校安全教育宣傳82場次，組織開展應(yīng)急搶險和應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練3次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)專項(xiàng)巡查力度，勸離阻止游泳、戲水的群眾。整改達(dá)到預(yù)期效果。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)秉持“以人民為中心”理念，通過辦案及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切，督促水利設(shè)施管理者和行政機(jī)關(guān)積極履職，大大降低了溺水事故發(fā)生的概率，有效保護(hù)了公共利益。本案面對的歷史遺留問題，解決難度大，檢察機(jī)關(guān)樹立“雙贏共贏多贏”理念，通過圓桌會議開展訴前磋商，取得了良好的成效，最終推動問題成功解決，推動形成完善的公共安全綜合治理格局，形成合力消除公共安全隱患。同時，將案件辦理與全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治結(jié)合起來，督促甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心和縣政府將整治水渠防護(hù)設(shè)施安全隱患作為落實(shí)“安全生產(chǎn)”的重要舉措，消除安全隱患，為域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。

三、華亭市檢察院督促整治窨井蓋安全隱患行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 窨井蓋安全隱患 跟進(jìn)監(jiān)督 以訴促改

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對城市內(nèi)街道窨井蓋安全隱患問題，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議后，行政機(jī)關(guān)整改不到位，導(dǎo)致社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟，以剛性手段督促行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)、整改落實(shí)，保障人民群眾“腳底下的安全”。

【基本案情】

2021年7月，華亭市檢察院在開展公共安全領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)，華亭市城區(qū)主要街道和人行道多處窨井蓋存在破損、塌陷、彎曲變形、蓋外邊緣鋼筋外露、鋼板斷裂等問題，對道路交通和群眾的出行安全造成隱患，且不久前發(fā)生過群眾不慎掉入缺失的電信檢查井井蓋而導(dǎo)致身體損傷嚴(yán)重的事故，致使社會公共利益受到侵害。

【調(diào)查和督促履職】

立案后，華亭市檢察院對城區(qū)主要街道上的窨井蓋進(jìn)行全部摸排，現(xiàn)場勘查、詢問相關(guān)人員、調(diào)取相關(guān)行政、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法卷宗等方式開展全面深入的調(diào)查，確認(rèn)華亭市城區(qū)內(nèi)公共道路上多處破損、塌陷的窨井均處于人流量較多或緊鄰群眾聚居的區(qū)域，存在較大交通出行安全隱患。2021年8月17日，華亭市檢察院向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的華亭市執(zhí)法局公開宣告送達(dá)了訴前檢察建議，督促其積極履行監(jiān)管職責(zé)，對城區(qū)內(nèi)公共道路和人行道上窨井蓋進(jìn)行全面排查，已破損、塌陷、丟失的，盡快協(xié)調(diào)權(quán)屬單位進(jìn)行更換、維修、補(bǔ)設(shè)，并加大對城區(qū)內(nèi)“窨井蓋安全問題”的監(jiān)管力度，全力保障人民群眾“腳底下的安全”。2021年10月26日，華亭市執(zhí)法局回復(fù)稱，其收到檢察建議之后集中開展了設(shè)施安全隱患大排查活動，對部分窨井蓋進(jìn)行了維修和更換，督促窨井蓋權(quán)屬單位對其余問題窨井蓋進(jìn)行整改。華亭市檢察院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，華亭市執(zhí)法局雖然開展了設(shè)施安全隱患排查，但除更換了2處破損窨井蓋之外，其余存在安全隱患的窨井蓋均未更換修復(fù)，安全隱患仍持續(xù)存在，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

【訴訟過程】

華亭市檢察院層報(bào)甘肅省檢察院審批同意后，于2021年12月24日向涇川縣人民法院提起行政公益訴訟，訴請判令華亭市執(zhí)法局依法履行法定職責(zé)，對窨井蓋破舊、污損或者丟失的問題進(jìn)行徹底整改，消除安全隱患。在訴訟過程中，華亭市執(zhí)法局積極督促相關(guān)權(quán)屬單位對檢察建議中提出的幾處窨井蓋破損問題進(jìn)行整改，截止2022年1月中旬全部整改到位。根據(jù)整改情況，檢察機(jī)關(guān)變更訴訟請求，請求判決確認(rèn)華亭市執(zhí)法局未積極履行窨井蓋安全監(jiān)管職責(zé)的行政行為違法。2022年2月28日，涇川縣人民法院判決確認(rèn)華亭市執(zhí)法局怠于履行對窨井蓋安全監(jiān)管職責(zé)的行政行為違法。判決已生效。

【典型意義】

小井蓋存在大隱患、小案件連著大民生。窨井蓋遍布城鄉(xiāng)大街小巷，是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,也體現(xiàn)出城市的管理和社會治理水平。最高檢“四號檢察建議”提出要進(jìn)一步加強(qiáng)窨井蓋的綜合治理，保障人民群眾“腳底下的安全”。華亭市檢察院嚴(yán)格落實(shí)最高檢“四號檢察建議”的精神，用心用情辦好群眾身邊的“小案”“小事”，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，對行政機(jī)關(guān)整改不徹底的情形，以提起訴訟的剛性手段督促履職盡責(zé)，全力保障了人民群眾的出行安全。

四、嘉峪關(guān)市城區(qū)檢察院督促治理寄遞安全隱患行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 寄遞安全 系統(tǒng)治理

【要旨】

高速發(fā)展的快遞行業(yè)已經(jīng)成為助推經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和服務(wù)居民生活不可或缺的重要組成部分，但同時也面臨著較大的安全隱患和法律風(fēng)險，損害社會公共利益。檢察機(jī)關(guān)通過主動履職發(fā)現(xiàn)快遞行業(yè)的問題隱患，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，推進(jìn)寄遞安全落地落實(shí)。

【基本案情】

2021年4月，嘉峪關(guān)市城區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，該市部分快遞企業(yè)在快遞安全檢查、消防安全、公民信息保護(hù)等方面存在不同程度的隱患問題。在快件安全檢查方面，部分快遞中轉(zhuǎn)倉安檢設(shè)備已損壞或未配備，未對快件進(jìn)行安全檢查，存在安檢記錄不實(shí)的情況；在消防安全方面,部分快遞企業(yè)存在消防設(shè)施未設(shè)置、未啟用，易燃品隨意堆放，快遞中轉(zhuǎn)倉無安全出口標(biāo)識等問題；在公民信息保護(hù)方面，多數(shù)快遞面單上均未進(jìn)行信息安全保護(hù)處理及提醒,存在寄遞安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

發(fā)現(xiàn)上述問題后，嘉峪關(guān)城區(qū)檢察院邀請嘉峪關(guān)市郵政管理局、人民監(jiān)督員先后召開磋商會議和公開聽證會，以公開宣告的方式向嘉峪關(guān)市郵政管理局送達(dá)檢察建議，建議該局嚴(yán)格規(guī)范快遞安檢制度，加強(qiáng)對轄區(qū)快遞企業(yè)在安全檢查、消防安全、公民信息等三個方面的安全監(jiān)督。嘉峪關(guān)市郵政管理局收到檢察建議后高度重視,針對《檢察建議書》提出的問題從三個方面制定了整改方案。在快件安全檢查方面：對全市各快遞企業(yè)過機(jī)安檢流程全面檢查，落實(shí)安檢人員持證上崗、雙人過機(jī)安檢制度，建立安檢疑似問題件處理臺賬，把嚴(yán)收寄驗(yàn)視最后一道關(guān)口，確保禁限寄物品不從嘉峪關(guān)寄出，并對不依規(guī)操作的快遞分揀公司予以罰款處罰；在消防安全方面：在嘉峪關(guān)市某物流集散中心建成微型消防工作站1個，購置消防車1輛，對其他所有快遞分揀中心全面檢查滅火器，保證均在合格范圍之內(nèi)，并在所有快遞分揀處理場地安裝了消防安全疏散通道指示標(biāo)志，同時全市郵政快遞企業(yè)及人員進(jìn)行安全集中培訓(xùn)和消防安全應(yīng)急演練；在公民信息保護(hù)方面，建立安全提醒工作機(jī)制，在各快遞企業(yè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配備語音感應(yīng)提示器，提醒寄件人注意做好個人信息保密，及時撕毀或隱藏快遞包裝上的身份信息，督促各快遞企業(yè)與上級總部對接，更新完善收寄平臺處理流程，聯(lián)系市保密局在市秘密載體銷毀中心銷毀過期紙質(zhì)面單1.3噸，104萬張，有效地阻斷了寄遞用戶信息泄密的途徑。

【典型意義】

近年來，快遞行業(yè)迅速發(fā)展，給人民群眾的生活帶來便利。但這一新業(yè)態(tài)中也存在較大監(jiān)管盲區(qū)，最高檢“七號檢察建議”提出要切實(shí)強(qiáng)化寄遞安全監(jiān)管。嘉峪關(guān)城區(qū)檢察院深入落實(shí)“七號檢察建議”，同時圍繞“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動的要求，緊盯與群眾利益密切相關(guān)的快遞安全問題，以“現(xiàn)場調(diào)查、訴前磋商、公開聽證、宣告送達(dá)”的四位一體工作機(jī)制推進(jìn)行政公益訴訟工作，本著“雙贏、多贏、共贏”的理念與行政機(jī)關(guān)形成公益保護(hù)合力，全面推動本地區(qū)快遞行業(yè)系統(tǒng)治理，在維護(hù)公共安全中彰顯了檢察作為和擔(dān)當(dāng)。

五、天水市檢察院訴柴某某銷售偽劣口罩民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟 公共衛(wèi)生安全 偽劣口罩 賠償損失

【要旨】

違法行為人在明知的情況下通過網(wǎng)絡(luò)將質(zhì)量不合格的口罩對外銷售，侵害了社會公共利益，檢察機(jī)關(guān)積極履行公益訴訟檢察職能，切實(shí)維護(hù)公共衛(wèi)生安全，依法要求違法行為人承擔(dān)公益損害責(zé)任，并將賠償款用于新冠肺炎疫情防治公共衛(wèi)生公益事項(xiàng)支出。

【基本案情】

2020年1月25日，當(dāng)事人柴某某通過微信購進(jìn)一次性口罩兩萬多只，以單價0.6元至1.5元每只不等的價格，通過微信朋友圈、微信群進(jìn)行銷售，累計(jì)銷售一次性口罩22900個，銷售金額20050余元。后經(jīng)江蘇省特種安全防護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心鑒定，口罩樣品經(jīng)檢驗(yàn)，過濾效率項(xiàng)目、泄漏性項(xiàng)目和標(biāo)識項(xiàng)目不符合該一次性醫(yī)用口罩外包裝所載的型號要求，判該樣品本次檢驗(yàn)不合格。

【調(diào)查和訴訟】

2021年5月，天水市麥積區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)柴某某銷售偽劣產(chǎn)品案件線索，經(jīng)審查認(rèn)定柴某某銷售偽劣防護(hù)產(chǎn)品的違法行為達(dá)不到刑事犯罪標(biāo)準(zhǔn)，但根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，其行為損害了社會公共利益，仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第五條第一款之規(guī)定，天水麥積區(qū)檢察院將該案件報(bào)送天水市檢察院辦理。

天水市檢察院于2021年5月27日對該案以民事公益訴訟立案辦理。經(jīng)審查認(rèn)為，柴某某在明知其銷售的產(chǎn)品存在質(zhì)量問題的情況下對外銷售，其違法行為具有侵害不特定消費(fèi)者合法權(quán)益的潛在風(fēng)險，而且在特殊情況下，柴某某銷售不符合質(zhì)量要求的涉疫產(chǎn)品，主觀惡性較大，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對這樣的侵害行為提起民事公益訴訟，通過法律制裁懲罰侵權(quán)人，也對社會上其他銷售者起到警示教育作用。經(jīng)訴前公告，無適格主體提起訴訟。天水市檢察院將該案層報(bào)甘肅省檢察院審批同意后，于同年10月20日將該案起訴至天水市中級人民法院，訴請判令柴某某承擔(dān)銷售不合格口罩賠償款20050元，并在天水市級媒體上公開向社會公眾賠禮道歉。天水市中級法院在審理期間對該案進(jìn)行了調(diào)解，支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求，侵權(quán)人已全部履行法院判決。

為確保賠償款項(xiàng)得到妥善利用，天水市檢察院與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和市場監(jiān)管部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，賠償款由天水市檢察院代領(lǐng)后轉(zhuǎn)交至財(cái)政專門賬戶，用于購買新冠肺炎疫情防護(hù)物資。

【典型意義】

醫(yī)用口罩屬于Ⅱ類醫(yī)療器械，藥品監(jiān)管局對其有相對嚴(yán)格的監(jiān)管要求，因此本案屬于食藥安全領(lǐng)域案件。侵權(quán)人銷售劣質(zhì)口罩，危害人民群眾生命健康。天水檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟監(jiān)督職能，對違法行為人提起民事公益訴訟，依法懲治涉疫口罩售假行為，既讓違法者為自己的違法行為“買單”，又對疫情防控期間危害公共衛(wèi)生安全的行為起到一定的震懾作用。賠償款用于新冠肺炎疫情防控，確保專款專用，有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

六、定西市安定區(qū)檢察院督促整治盲道安全隱患行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 特殊群體利益保護(hù) 公開聽證

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)以改善盲道無障礙環(huán)境建設(shè)作為服務(wù)特定群體的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)與政府部門之間的橋梁紐帶作用，以公益訴訟督促、協(xié)同的特有功能，搭建公開聽證平臺，及時督促行政機(jī)關(guān)全面履行法定職責(zé)，以“我管”促“都管”，合力推動無障礙設(shè)施建設(shè)，守護(hù)視障群體交通安全，維護(hù)社會公共利益。

【基本案情】

2022年1月，定西市安定區(qū)檢察院在履行公益訴訟監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，安定城區(qū)內(nèi)無障礙環(huán)境建設(shè)不規(guī)范問題較為普遍，其中14條街道共計(jì)存在52處盲道鋪設(shè)不連續(xù)、盲道與主干道連接處過高等不符合《無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的盲道建設(shè)情形，侵犯了視障特殊群體的參與社會生活的基本權(quán)利，致使社會公共利益受到侵害，相關(guān)職能部門存在未依法履職問題。

【調(diào)查和督促履職】

2022年1月，定西市安定區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，安定城區(qū)內(nèi)以中華路、解放路為主的多條道路交界處存在盲道設(shè)置不符合《無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的問題，經(jīng)仔細(xì)排摸上述盲道建設(shè)不規(guī)范問題共計(jì)52處，住建部門存在監(jiān)管缺失等未依法履職問題。2022年3月7日，定西市安定區(qū)檢察院對上述問題已行政公益訴訟立案辦理，對盲道設(shè)置不規(guī)范問題線索和初核情況，展開了全面調(diào)查和證據(jù)固定工作，并系統(tǒng)查找相關(guān)法律法規(guī)，詳細(xì)梳理盲道監(jiān)管職責(zé)。

為進(jìn)一步推進(jìn)安定無障礙設(shè)施建設(shè)，確保案件辦理公開透明，廣泛接受社會各界監(jiān)督，同年3月24日定西市安定區(qū)檢察院召開公開聽證，邀請人大代表、政協(xié)委員、殘障代表、學(xué)者代表、人民監(jiān)督員以及行政機(jī)關(guān)代表，圍繞檢察機(jī)關(guān)是否應(yīng)針對盲道建設(shè)不規(guī)范問題向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，向參會人員播放了盲道現(xiàn)場視頻，展示了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)情況，全面闡述了檢察機(jī)關(guān)擬提出檢察建議的理由和法律依據(jù)。經(jīng)聽證員充分討論和評議，一致同意檢察機(jī)關(guān)向住建部門發(fā)出檢察建議。行政機(jī)關(guān)代表也表示其在盲道設(shè)施建設(shè)中確實(shí)存在履職疏漏的問題，認(rèn)同檢察機(jī)關(guān)的建議，并表示將盡快整治。會后，檢察機(jī)關(guān)依法向行政機(jī)關(guān)公開送達(dá)了檢察建議。

收到檢察建議后行政機(jī)關(guān)高度重視，對檢察建議內(nèi)容積極落實(shí)整改。同年5月20日對檢察建議內(nèi)容進(jìn)行了書面回復(fù)：已對檢察建議涉及的盲道不規(guī)范建設(shè)處，按照《無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行了全部整改，并對轄區(qū)內(nèi)盲人通行較為集中的路段在不增加附近居民噪聲干擾的情況下，增設(shè)了語音提示，確保視障群體出行安全。同時行政機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加大巡查力度，落實(shí)日常監(jiān)管，確保盲道規(guī)范、暢通。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督，52處盲道建設(shè)不規(guī)范處已經(jīng)全部整改到位。

【典型意義】

盲道既是城區(qū)無障礙環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，更是視覺障礙群體的出行安全保障。近年來，隨著城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，盲道等特殊設(shè)施建設(shè)也逐漸得到社會關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)積極履行公益訴訟監(jiān)督職責(zé)，通過訴前檢察建議督促行政部門依法履職，全程跟進(jìn)監(jiān)督確保落實(shí)及問題整改，組織公開聽證增強(qiáng)司法透明度及司法公信力，是深入貫徹落實(shí)最高檢部署開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟工作的體現(xiàn)，也是公益訴訟檢察“等”外領(lǐng)域探索的體現(xiàn)，以檢察履職系統(tǒng)治理“斷頭路”“交錯路”“障礙路”難題，切實(shí)保障殘疾人等特殊群體合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏，以實(shí)際行動詮釋了“人民檢察為人民”的工作宗旨。

七、金昌市檢察院督促治理企業(yè)危險廢物貯存安全隱患行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 危險廢物貯存污染 危廢存放

【要旨】

危險廢物具有毒性、腐蝕性、感染性、反應(yīng)性等特性，如果不能對危險廢物的貯存場所和設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、規(guī)范管理，將影響生態(tài)環(huán)境和人體健康。檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督職能，督促責(zé)任單位積極履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范企業(yè)危險廢物貯存管理，從而實(shí)現(xiàn)對危險廢物的合理處置及其利用，保護(hù)了公共利益。

【基本案情】

金昌市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，金昌某工貿(mào)有限公司生產(chǎn)加工產(chǎn)生的污水經(jīng)處理后仍會產(chǎn)生具有毒性的含鎳污泥和含鉻污泥固體危險廢物，而該公司在固體危險廢物貯存中存在倉庫建筑未封閉、地面防腐防滲層多處毀損、滲液隨處流淌、兩種危險廢物未分區(qū)存放、用電安全隱患等問題，不符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的危險廢物貯存標(biāo)準(zhǔn)，可能破壞周邊土壤內(nèi)微生物系統(tǒng)，降低土壤自身的凈化能力，損害了社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2021年4月，金昌市檢察院結(jié)合新修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》的貫徹落實(shí)，聯(lián)合金昌市生態(tài)環(huán)境局開展對部分產(chǎn)生廢物單位和經(jīng)營廢物單位檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)個別經(jīng)營危廢的單位在危廢的貯存和管理中有多處安全隱患，責(zé)任單位存在怠于履職行為。金昌市院通過現(xiàn)場走訪調(diào)查、詢問相關(guān)人員、拍照、調(diào)取環(huán)境影響報(bào)告表批復(fù)等方式，依法全面客觀收集證據(jù)，于2020年4月23日向金昌市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出訴前檢察建議，要求其根據(jù)《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，立即督促該公司對其危廢倉庫進(jìn)行整改；同時加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)其他產(chǎn)廢單位和廢物經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查，督促相關(guān)企業(yè)依照《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》對此類問題開展整治；加大對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位和廢物經(jīng)營單位《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》宣傳，提高企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

金昌市生態(tài)環(huán)境局收到檢察建議后積極履職，針對檢察建議的內(nèi)容逐條剖析，制定措施，向該公司下發(fā)了《金昌市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正決定書》，要求其嚴(yán)格按照整改限期進(jìn)行整改。該公司將現(xiàn)有兩座危廢暫存間封閉，投入5.64萬元新建一座危廢暫存庫，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了圍堰、導(dǎo)液溝、集水坑等設(shè)施，新建暫存庫經(jīng)企業(yè)組織專家驗(yàn)收合格后投入使用。同時金昌市生態(tài)環(huán)境局對照檢察建議書開展對轄區(qū)內(nèi)其他產(chǎn)廢單位和廢物經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查和新固廢法的宣傳。

【典型意義】

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)危險廢物呈上升趨勢。危險廢物是一種具有多種有害性的物質(zhì)，若隨意堆放或處置不當(dāng)將會威脅人體健康，甚至嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。金昌市檢察院通過案件辦理，督促責(zé)任單位對產(chǎn)生危險廢物和經(jīng)營危險廢物的企業(yè)排查整改，實(shí)現(xiàn)了檢察公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)及時履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督職能，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)新修訂《固體廢物防治法》的工作成效，為進(jìn)一步規(guī)范危險廢物的貯存、處置等發(fā)揮了積極作用。

八、兩當(dāng)縣檢察院督促治理道路交通安全隱患行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 交通安全隱患 道路反光鏡

【要旨】

針對縣域內(nèi)鄉(xiāng)村公路多處道路反光鏡管理不規(guī)范的情況，檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議，督促負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職，著力整治不規(guī)范現(xiàn)象，消除道路交通安全隱患。

【基本案情】

兩當(dāng)縣檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，該縣站兒巷鎮(zhèn)任河村、金洞鄉(xiāng)田壩村、西坡鎮(zhèn)汪家村以及興化柳樹村、紅京村、槐樹村等周邊道路的多處反光鏡鏡面污濁模糊、鏡身偏移、破損和多處大急彎未設(shè)置道路反光鏡的問題，存在車輛運(yùn)行安全隱患，損害了社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2021年4月29日，兩當(dāng)縣檢察院在履行公益訴訟監(jiān)督職責(zé)中對縣域內(nèi)鄉(xiāng)村公路進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多處道路反光鏡存在鏡面污濁模糊、鏡身偏移、破損和多處大急彎未設(shè)置道路反光鏡，駕駛?cè)嗽谌霃潟r視覺死角較大，容易引發(fā)交通安全問題。同年5月6日，兩當(dāng)縣檢察院針對以上不規(guī)范情形向兩當(dāng)縣交通運(yùn)輸局公開送達(dá)檢察建議書，建議其切實(shí)履行好切實(shí)履行好《中華人民共和國公路法》和《中華人民共和國公路安全保護(hù)條例》賦予的職責(zé)，對本行政區(qū)域內(nèi)公路保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，對受損道路反光鏡進(jìn)行更換，在需要配備道路安全設(shè)施的地方配齊相關(guān)設(shè)施；進(jìn)一步加強(qiáng)公路保護(hù)宣傳，提升公路保護(hù)責(zé)任單位及群眾的公路保護(hù)意識，確保群眾行車安全，減少車輛運(yùn)行安全隱患。

收到檢察建議后，兩當(dāng)縣交通運(yùn)輸局高度重視，召開會議作了認(rèn)真研究，針對檢察建議的內(nèi)容，結(jié)合本縣的公路實(shí)際情況，采取了有效措施對道路反光鏡問題進(jìn)行了整改，對現(xiàn)有的道路反光鏡鏡面污濁模糊情況進(jìn)行清潔，共計(jì)清理102面；對鏡面偏移的進(jìn)行扶正和加固，公校正85面；新采購道路反光鏡66面，對破損和清潔處置后不佳的進(jìn)行更換，對急彎處未設(shè)置道路反光鏡的地方進(jìn)行新增安裝。

【典型意義】

為深入推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，兩當(dāng)縣檢察院積極作為，以小切口關(guān)注大民生，對發(fā)現(xiàn)的交通安全隱患問題及時啟動公益訴訟監(jiān)督程序，以制發(fā)檢察建議的方式督促行政執(zhí)法部門依法全面履職，并主動加強(qiáng)后續(xù)跟蹤監(jiān)督，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)合力，有效推動治理公共安全問題，為群眾行車安全提供了有力保障。

九、天?？h檢察院督促整治電梯安全隱患行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 訴前磋商 特種設(shè)備 系統(tǒng)治理

【要旨】

針對電梯安全隱患嚴(yán)重危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的問題，檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟訴前程序督促行政監(jiān)管部門依法履行特種設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管職責(zé)，推動轄區(qū)內(nèi)電梯安全問題系統(tǒng)治理。

【基本案情】

2021年9月，天?？h檢察院開展公共安全領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)部分住宅小區(qū)、商場等場所的電梯存在已過檢驗(yàn)日期、未依法在顯著位置設(shè)置使用登記標(biāo)志等安全隱患問題，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，損害了社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2021年9月，天?？h檢察院干警深入轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)、商場酒店、醫(yī)院、KTV等場所，對50余部電梯進(jìn)行“專項(xiàng)體檢”，發(fā)現(xiàn)部分小區(qū)電梯存在已過檢驗(yàn)日期、未依法在顯著位置設(shè)置使用登記標(biāo)志等安全隱患問題。2021年9月13日，天?？h檢察院決定對縣市場監(jiān)督管理局怠于履行特種設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管職責(zé)一案立案調(diào)查。

縣市場監(jiān)管局在收到立案決定書后，第一時間與檢察機(jī)關(guān)對接協(xié)商，共同研究整改方案。根據(jù)磋商意見，縣市場監(jiān)管局開展特種設(shè)備安全隱患治理，對全縣范圍內(nèi)500余部電梯開展安全檢查，將發(fā)現(xiàn)的問題及時通知相關(guān)單位進(jìn)行整改，同時對轄區(qū)內(nèi)138家特種設(shè)備使用單位和976臺在用特種設(shè)備展開檢查，查出各類隱患問題96條，現(xiàn)場督促整改78條，限期整改18條，下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》11封，查封違法使用設(shè)備8臺，與特種設(shè)備使用單位簽訂115份安全責(zé)任承諾書和安全責(zé)任告知書，編制特種設(shè)備安全管理資料匯編200余本并下發(fā)至各特種設(shè)備使用單位及相關(guān)場所。同時，縣市場監(jiān)管局督促電梯維保單位嚴(yán)格按照電梯制造單位提供的技術(shù)要求，開展鼓式制動器電磁體拆解保養(yǎng)和鐵質(zhì)等導(dǎo)磁材料松閘頂桿更換工作，拆解保養(yǎng)電磁鐵電梯7臺，免拆解保養(yǎng)電磁鐵電梯52臺，完善電梯監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)更新和二級救援綁定工作，落實(shí)特種設(shè)備安全生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)會同市場監(jiān)管部門對電梯內(nèi)的維保信息及檢驗(yàn)記錄進(jìn)行了復(fù)查復(fù)驗(yàn)，原有問題均已得到整改。

【典型意義】

“群眾安全無小事”。電梯的安全運(yùn)行與人民群眾的工作生活息息相關(guān)，檢察機(jī)關(guān)通過開展公共安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督活動為人民群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的檢察公益訴訟產(chǎn)品，靈活運(yùn)用磋商程序，立案后第一時間與被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)對接協(xié)商，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，確保保護(hù)公益的及時性和有效性，為維護(hù)人民群眾利益和促進(jìn)社會綜合治理貢獻(xiàn)了檢察力量。

十、蘭州市安寧區(qū)檢察院督促整治高空墜物安全隱患行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 訴前程序 公共安全 高空墜物

【要旨】

聚焦頻頻發(fā)生的高空墜物事件，立足公益訴訟職能，秉持預(yù)防性司法理念，啟動轄區(qū)高空墜物專項(xiàng)整治活動，積極落實(shí)區(qū)政協(xié)委員關(guān)于謹(jǐn)防墜落傷害危險的提案，保障人民群眾“頭頂上的安全”。

【基本案情】

轄區(qū)內(nèi)部分小區(qū)居民樓存在私搭簡易構(gòu)筑物、私置遮陽雨棚、窗臺及空調(diào)外掛機(jī)上堆放雜物等公共安全隱患問題，不僅影響市容市貌，還嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，可能對社會公共利益造成侵害。

【調(diào)查和督促履職】

蘭州市安寧區(qū)檢察院立足公益訴訟檢察職能，于2021年開展了為期5個月的高空墜物專項(xiàng)監(jiān)督活動。通過深入轄區(qū)居民住宅小區(qū)實(shí)地走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)城市主要道路兩側(cè)小區(qū)和非主要道路兩側(cè)小區(qū)，有住戶私自在窗臺處搭建簡易構(gòu)筑物、安全防護(hù)欄；主干道兩側(cè)居民樓私自設(shè)置遮陽雨篷，窗臺、空調(diào)外掛機(jī)上堆放著未采取任何防護(hù)措施的雜物，隨時有墜落風(fēng)險。特別是某臨街小區(qū)，比鄰一幼兒園，來往人員密集，在未采取任何防護(hù)措施的窗臺處堆放物品，存在嚴(yán)重的高空墜物安全隱患。2021 年1月12日，蘭州市安寧區(qū)檢察院對上述問題立案審查。

2021年1月25日、2月1日，蘭州市安寧區(qū)檢察院向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、街道辦事處等行政監(jiān)管部門制發(fā)訴前檢察建議，建議行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化履職，督促小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)安全排查、防范工作，消除高空墜物風(fēng)險；加大《民法典》和相關(guān)案例宣傳，增強(qiáng)公眾法律意識和自我防范意識，引導(dǎo)居民形成良好生活習(xí)慣。相關(guān)行政監(jiān)管部門收到檢察建議書后高度重視、積極行動，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)力度，一方面以街道為單位扎實(shí)開展高空墜物隱患排查工作，逐一檢查空調(diào)外掛機(jī)是否安裝牢固；另一方面以懸掛宣傳橫幅、小區(qū)電子大屏播放宣傳內(nèi)容、入戶發(fā)放《預(yù)防高空墜物安全隱患告知書》等多種形式開展高空墜物防范全范圍宣傳,部分街道與住戶現(xiàn)場簽訂了《杜絕高空墜物承諾書》；加強(qiáng)對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的管理與維護(hù)，確保發(fā)生高空墜物事件后能夠及時查清事實(shí)。區(qū)政協(xié)委員根據(jù)專項(xiàng)開展情況也提出《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)高層建筑空調(diào)等外掛物管控，謹(jǐn)防墜落傷害危險的提案》，社會各方協(xié)同推動高空墜物安全防范綜合治理，進(jìn)一步提升了全區(qū)居民小區(qū)高空墜物的安全管理。

【典型意義】

高空墜物隱患被稱作“懸在城市上空的痛”，一旦發(fā)生將會造成重大的人身傷害，挑戰(zhàn)著城市安全文明底線。蘭州市安寧區(qū)檢察院立足公益訴訟職能，延伸監(jiān)督視角，準(zhǔn)確適用民法典，啟動高空墜物專項(xiàng)整治活動，督促負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)開展高空墜物安全監(jiān)管和綜合治理，切實(shí)提升了全區(qū)130余處居民小區(qū)高空墜物風(fēng)險安全管理，進(jìn)一步織密扎牢了人民群眾頭頂安全防護(hù)網(wǎng)，以實(shí)際成效回應(yīng)人民群眾對美好生活環(huán)境的期盼。