提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)甘肅主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)實(shí)踐

甘肅省委常委、省委政法委書(shū)記 劉長(zhǎng)根

2022年9月9日，甘肅省平?jīng)鍪泄簿轴轻挤志痔匮簿箨?duì)聯(lián)合武警平?jīng)鲋ш?duì)開(kāi)展中秋節(jié)前社會(huì)面巡邏防控工作，切實(shí)維護(hù)良好社會(huì)治安秩序。視覺(jué)中國(guó) 鄭兵/攝

法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。黨的二十大擘畫(huà)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，并對(duì)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作出重大戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。在新時(shí)代新征程上，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。

一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵所在

習(xí)近平總書(shū)記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部是否具有運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，直接決定著推進(jìn)全面依法治國(guó)的成效，也直接決定著法治能否成為治國(guó)理政的基本方式。新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)重大職責(zé)使命，必須認(rèn)認(rèn)真真講法治、老老實(shí)實(shí)抓法治。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)憲法法律懷有敬畏之心，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力，是習(xí)近平法治思想的內(nèi)在要求。習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，其核心要義集中體現(xiàn)為“十一個(gè)堅(jiān)持”，其中重要一條就是堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平法治思想深刻闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國(guó)中肩負(fù)的重要職責(zé)，明確提出“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”“提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力”，強(qiáng)調(diào)“黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)”“把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容”，為更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的作用明確了政治要求、確立了行為準(zhǔn)則。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更強(qiáng)自覺(jué)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，積極做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者。

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力的過(guò)程，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)向縱深發(fā)展的過(guò)程。深入推進(jìn)全面依法治國(guó)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷提高依法執(zhí)政的能力，把貫徹憲法法律落實(shí)到工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。深入推進(jìn)全面依法治國(guó)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，統(tǒng)籌推動(dòng)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”落地生根，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。深入推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)則思維、程序思維、公平思維、人權(quán)保障思維，牢記法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，強(qiáng)化制約監(jiān)督，依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)，不與憲法法律規(guī)定相抵觸。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)干部能力有高低，但在遵紀(jì)守法上必須過(guò)硬，這個(gè)不能有差別?！秉h的二十大報(bào)告提出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一支政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。我們黨選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)就是德才兼?zhèn)?，而法治觀念、法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容。當(dāng)前，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不善于運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃推進(jìn)工作，習(xí)慣于僅靠行政命令等方式進(jìn)行管理，習(xí)慣于用超越法律法規(guī)的手段方法來(lái)推動(dòng)發(fā)展，習(xí)慣于采取陳舊的計(jì)劃手段、強(qiáng)制手段完成任務(wù)，甚至以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭樹(shù)立法治觀念、增強(qiáng)法治素養(yǎng)，尊崇法治、敬畏法律，遵紀(jì)守法、厲行法治，嚴(yán)格在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序辦事，切實(shí)把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，想問(wèn)題、作決策、抓工作多想一想法律依據(jù)、法定程序、違法后果，始終在法治軌道上行使黨和人民賦予的權(quán)力。

二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的方法路徑

奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。法治思維和法治方式是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的重要標(biāo)尺。進(jìn)入新時(shí)代新征程，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，必須采取務(wù)實(shí)管用、有力有效措施，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力和水平。

（一）強(qiáng)化法治理論武裝。尊法學(xué)法是守法用法的前提，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做尊法學(xué)法的模范。在學(xué)習(xí)形式上，要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單，采取個(gè)人自學(xué)、集體學(xué)習(xí)、專(zhuān)題學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、法治講座、交流研討等多種方式，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要全面學(xué)習(xí)憲法法律、黨章黨規(guī)黨紀(jì)及分管領(lǐng)域法律法規(guī)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》等權(quán)威著作和《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想概論》等重點(diǎn)讀本和教材，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)的最新重要講話(huà)和重要指示批示，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求。在學(xué)習(xí)目標(biāo)上，要通過(guò)學(xué)習(xí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)，提高法治素養(yǎng)和依法辦事能力，把對(duì)法律的尊崇和敬畏轉(zhuǎn)化為法治思維和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。

（二）突出法治實(shí)踐歷練。實(shí)踐出真知、長(zhǎng)真才，是提升干部能力素質(zhì)的根本途徑。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把依法辦事理念根植于頭腦中，平時(shí)多學(xué)一學(xué)分管工作領(lǐng)域法律法規(guī)，謀劃工作時(shí)多找一找法律規(guī)范，作決策時(shí)多查一查法律依據(jù)和法定程序，處理問(wèn)題時(shí)多想一想是否合法合規(guī)，通過(guò)具體實(shí)踐強(qiáng)化規(guī)則思維、程序思維、權(quán)責(zé)思維，不斷增強(qiáng)法治觀念和行動(dòng)自覺(jué)。要主動(dòng)適應(yīng)人民群眾民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng)的實(shí)際和全社會(huì)對(duì)公平、正義、法治、安全的期盼，自覺(jué)用法律厘清權(quán)力邊界，用法律約束權(quán)力行使，確保嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，堅(jiān)持用法治保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，不斷提高依法履職的本領(lǐng)。要有組織、有計(jì)劃地到改革發(fā)展穩(wěn)定第一線鍛煉，到艱苦復(fù)雜地區(qū)磨練，到關(guān)鍵吃勁崗位歷練，切實(shí)在矛盾風(fēng)險(xiǎn)斗爭(zhēng)一線經(jīng)風(fēng)雨、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，在工作實(shí)踐中提升運(yùn)用法治思維和法治方式看待問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

（三）健全法規(guī)制度機(jī)制。用制度規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部講法治、守規(guī)則、重程序。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，使各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)工作有法可依。要完善落實(shí)法律法規(guī)備案審查制度，有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究，確保良法善治。要明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化。要完善黨政部門(mén)依法決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，把法律顧問(wèn)和公職律師參與決策過(guò)程、提出法律意見(jiàn)作為依法決策的重要程序，有效防控決策風(fēng)險(xiǎn)。要建立法治建設(shè)成效考核評(píng)價(jià)制度，完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度機(jī)制，健全落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，使制度成為硬約束。

（四）堅(jiān)持政法機(jī)關(guān)示范引領(lǐng)。政法機(jī)關(guān)是法治建設(shè)的生力軍，對(duì)全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化具有示范帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，也直接影響人民群眾對(duì)法治的信心。政法機(jī)關(guān)和政法領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法治意識(shí)，任何時(shí)候任何情況下都要尊崇法治、敬畏法律、依法辦事，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、處理問(wèn)題，決不能以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。對(duì)各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為，要挺身而出、堅(jiān)決斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威。要統(tǒng)籌推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、普法各項(xiàng)工作，引領(lǐng)推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，帶動(dòng)全體社會(huì)成員共同參與法治建設(shè)。要發(fā)揮法治文化引領(lǐng)推動(dòng)作用，廣泛開(kāi)展法治宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，讓尊法學(xué)法守法用法成為全體社會(huì)成員始終堅(jiān)守的信仰理念和基本行為習(xí)慣。

（五）加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)把權(quán)力置于嚴(yán)密的監(jiān)督之下。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能，建立典型案例發(fā)布和案卷評(píng)查等制度機(jī)制，堅(jiān)決糾錯(cuò)整治違法和不當(dāng)行政行為。要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，深化司法體制綜合配套改革，完善司法權(quán)力運(yùn)行體系和制約監(jiān)督體系，最大限度減少權(quán)力出軌、個(gè)人尋租的機(jī)會(huì)。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，暢通線上線下監(jiān)督舉報(bào)渠道，加大違法問(wèn)題曝光力度，倒逼依法履職盡責(zé)。要發(fā)揮考核“指揮棒”作用，完善法治建設(shè)考評(píng)機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度，把依法執(zhí)政、依法行政特別是依法決策和處理問(wèn)題作為剛性指標(biāo)，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，推動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)行為和必備素質(zhì)。

三、善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)甘肅主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)實(shí)踐

開(kāi)展主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)是甘肅省委作出的重大決策，是踐行習(xí)近平法治思想和貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于安全穩(wěn)定戰(zhàn)略部署的具體實(shí)踐，是推進(jìn)甘肅省政法工作現(xiàn)代化的重要抓手。全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，堅(jiān)守法治信仰和法治精神，高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，嚴(yán)格依照憲法、法律、法規(guī)、政策開(kāi)展工作、解決問(wèn)題，推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)各項(xiàng)工作始終在法治軌道上運(yùn)行，為中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐保駕護(hù)航。

（一）在法治軌道上做好民族宗教工作。甘肅是多民族聚居地區(qū)，是涉伊涉藏地區(qū)和進(jìn)疆入藏通道，民族地區(qū)國(guó)土面積占比43%，少數(shù)民族人口占比10.6%。同時(shí)，甘肅自古以來(lái)就是多宗教共存的地區(qū)，現(xiàn)有信教群眾約320萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?1%。習(xí)近平總書(shū)記兩次視察甘肅時(shí)都特別強(qiáng)調(diào)，甘肅是一個(gè)多民族地區(qū)，做好民族宗教工作意義重大，深刻指出甘肅民族宗教工作在全國(guó)大局中的特殊地位。做好新時(shí)代民族宗教工作，必須牢記領(lǐng)袖囑托、立足省情實(shí)際，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，貫徹落實(shí)法律法規(guī)和民族宗教政策，全面落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略、治疆方略，有力促進(jìn)民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧。要正確區(qū)分兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾，運(yùn)用好法律法規(guī)和戰(zhàn)略策略，既要依法嚴(yán)厲打擊滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)，又要尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和正常宗教信仰，依法處理涉民族、宗教等敏感問(wèn)題和案事件。要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善差別化區(qū)域支持政策，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定底板。要提高依法治理民族事務(wù)的能力，全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法和各項(xiàng)法律法規(guī)，堅(jiān)持一視同仁、一斷于法，不能把涉及少數(shù)民族的一般性社會(huì)事務(wù)工作簡(jiǎn)單歸結(jié)于民族工作，不能把涉及少數(shù)民族群眾的民事和刑事問(wèn)題簡(jiǎn)單歸結(jié)為民族問(wèn)題，不能把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡(jiǎn)單歸結(jié)于民族矛盾，依法保障各民族群眾合法權(quán)益，堅(jiān)決反對(duì)選擇性執(zhí)法、歧視性做法。

（二）在法治軌道上推動(dòng)基層社會(huì)治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持法治思維和法治方式，統(tǒng)籌好政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方力量，堅(jiān)持服務(wù)保障群眾、暢通群眾訴求表達(dá)、排查化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)“三條線”協(xié)同發(fā)力，不斷提升基層社會(huì)治理整體效能。要緊盯事關(guān)群眾切身利益的操心事煩心事，嚴(yán)格依法規(guī)按政策推動(dòng)群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域公共服務(wù)，用保障和改善民生的實(shí)際成效助力從源頭上預(yù)防減少矛盾問(wèn)題。要精準(zhǔn)把脈重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，完善落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，健全網(wǎng)上辦事、“指尖辦事”等便民服務(wù)機(jī)制，讓群眾在家門(mén)口、掌心里就能辦成事。要暢通線上線下群眾訴求表達(dá)通道，線下設(shè)立接待窗口和上門(mén)入戶(hù)，聽(tīng)民意、察民情、解民憂(yōu)。線上要搭建群眾訴求表達(dá)網(wǎng)上平臺(tái)，方便群眾報(bào)事說(shuō)事，確保群眾訴求能夠及時(shí)反映、問(wèn)題能夠得到妥善解決、權(quán)益能夠得到有效保障。要完善全鏈條矛盾糾紛排查化解工作體系，優(yōu)化網(wǎng)格劃分，發(fā)揮網(wǎng)格員等群防群治力量作用，對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛做到常態(tài)化排查、清單化管理、多元化化解。要加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接，充分利用綜治中心整合基層治理資源的功能，推動(dòng)訴前化解，做到能調(diào)不判，減輕群眾訴累。

（三）在法治軌道上防范化解矛盾問(wèn)題。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)金融、房產(chǎn)物業(yè)、征地拆遷、勞動(dòng)工資、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域矛盾問(wèn)題易發(fā)高發(fā)，這些矛盾風(fēng)險(xiǎn)有的積累時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、利益矛盾復(fù)雜，“燃點(diǎn)”低、“爆點(diǎn)”多，處理不好容易引發(fā)重大案事件，是影響安全穩(wěn)定的重大隱患。開(kāi)展主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)必須堅(jiān)持法治思維和法治方式，敢于正視問(wèn)題、著力解決問(wèn)題，不回避不躲閃、不搞擊鼓傳花。要堅(jiān)持情報(bào)信息引領(lǐng)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)力量、行業(yè)部門(mén)和基層組織“三個(gè)作用”，拓展情報(bào)信息來(lái)源，利用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息匯總分析和風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警，把準(zhǔn)動(dòng)向趨勢(shì)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管控，做到“耳聰目明手快”。要堅(jiān)持綜合施策，對(duì)一些經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期工作沒(méi)有進(jìn)展、多次化解仍打不開(kāi)局面、辦理進(jìn)展不大的老大難問(wèn)題，采取“清單責(zé)任+專(zhuān)班推進(jìn)+研判調(diào)度+跟蹤督辦”等方式，依法依規(guī)逐一推動(dòng)攻堅(jiān)化解。要加大部門(mén)條線化解力度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、提級(jí)辦理，嚴(yán)格按法律政策推動(dòng)重大歷史遺留問(wèn)題實(shí)質(zhì)性化解，做到精準(zhǔn)拆彈化險(xiǎn)。要加強(qiáng)滾動(dòng)排查化解，堅(jiān)持邊化解、邊排查，及時(shí)將新增矛盾問(wèn)題納入問(wèn)題清單和工作臺(tái)賬，掛號(hào)銷(xiāo)賬，嚴(yán)防新矛盾變成老問(wèn)題，有效遏制增量。

（四）在法治軌道上維護(hù)社會(huì)公共安全。公共安全是最基本的民生。要健全落實(shí)社會(huì)治安和公共安全“打、防、管、控、建、治”各項(xiàng)措施，創(chuàng)新打擊治理新型犯罪機(jī)制手段，依法嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯?jìng)€(gè)人信息以及黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等嚴(yán)重影響人民群眾安全感的違法犯罪。要常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，完善貫徹落實(shí)反有組織犯罪法制度機(jī)制，開(kāi)展交通運(yùn)輸、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)開(kāi)采等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，深挖打擊涉黑涉惡違法犯罪。要加強(qiáng)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格辦案標(biāo)準(zhǔn)、程序、行為，著力解決有案不立、立案不查，機(jī)械辦案、生硬辦案，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問(wèn)題，堅(jiān)持法理、事理、情理并重，不斷提高執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《甘肅省安全生產(chǎn)條例》，完善安全生產(chǎn)隱患滾動(dòng)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警等制度機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，實(shí)時(shí)開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治，不斷提升守護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的層次和水平。

（五）在法治軌道上統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要始終立足甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，準(zhǔn)確把握不同地區(qū)、不同階段面臨的突出矛盾，依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、調(diào)解社會(huì)利益關(guān)系、維護(hù)群眾合法權(quán)益，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定協(xié)調(diào)共進(jìn)、互促雙贏的良好局面。要推動(dòng)全省各級(jí)各部門(mén)在作決策、上項(xiàng)目、定規(guī)劃、搞改革時(shí)，同步開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同步落實(shí)維護(hù)安全穩(wěn)定的機(jī)制和措施，做到發(fā)展和安全一體推進(jìn)。要著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境，深化涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”清理，慎用查封、扣押、凍結(jié)和限制人身等強(qiáng)制措施，依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)。要推動(dòng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，加大對(duì)污染環(huán)境等違法行為的打擊力度，完善黃河流域生態(tài)保護(hù)治理司法服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)筑牢西部生態(tài)安全屏障。要深入開(kāi)展積案清理，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決的涉法涉訴信訪案件，對(duì)采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施而長(zhǎng)時(shí)間未解封、解押的案件，對(duì)判決后多年未執(zhí)行到位的行政訴訟案件，組織集中清理、依法處置，確保公正和效率。要強(qiáng)化執(zhí)法司法制約監(jiān)督，特別要依法做好對(duì)民商事案件的法律監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。