靈臺縣皇甫謐文化產(chǎn)業(yè)園。靈臺縣融媒體供

基層強則國家強，基層安則天下安。近年來，平?jīng)鍪幸渣h建為引領，以推動主動創(chuàng)穩(wěn)提質(zhì)增效為主線，探索推廣“一核三心四聯(lián)五治”社會治理機制，有效破解諸多社會治理難題，群眾安全感持續(xù)保持在96%以上，呈現(xiàn)出政治安全、社會安定、人民安寧的良好局面。

黨建引領

構(gòu)建多元共治新格局

黨的執(zhí)政根基在基層、力量在基層、血脈在基層。

平?jīng)鍪袌猿贮h建引領多元共治，市、縣成立黨政一把手任“雙組長”的平安建設領導小組，把平安建設納入黨政領導班子和領導干部政績考核內(nèi)容，督促“關(guān)鍵少數(shù)”切實發(fā)揮作用。

同時，通過“黨建帶團建”“黨建帶婦建”等模式，引導群團組織依法參與社會事務管理，扶持發(fā)展專業(yè)調(diào)處、治保維穩(wěn)等社會組織5743個、志愿者組織244支。建立城市社區(qū)E家、政民互動平臺，暢通群眾訴求表達渠道，制定群防群治激勵措施，引導形成全社會參與社會治理格局。將原有10354個網(wǎng)格調(diào)整劃分為2797個，整合黨建、綜治、信訪等網(wǎng)格為“一張網(wǎng)”。建立健全“社區(qū)黨總支——網(wǎng)格黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶——群眾志愿者”五級組織構(gòu)架，推動志愿者“進”網(wǎng)格、在職黨員“駐”網(wǎng)格、群團組織“聯(lián)”網(wǎng)格、專職網(wǎng)格員“包”網(wǎng)格，實現(xiàn)服務、管理、資源、力量向“紅色網(wǎng)格”集聚。

“三大中心”建設

夯實基層社會治理根基

基層是社會和諧的基礎。要讓老百姓遇到問題有地方能“找個說法”，就必須完善矛盾糾紛多元預防化解綜合機制。

“你好，對市綜治中心組織的調(diào)解結(jié)果你是否滿意？再有沒有反復和出現(xiàn)新的矛盾？”這是華亭市綜治中心工作人員對近期調(diào)解成功的一起人身損害賠償矛盾糾紛的電話回訪記錄。

今年6月，張某將家中的老物件借給同村村民張某某使用，之后多次索要未果，且張某在索要過程中因發(fā)生口角被對方毆打致傷，遂將張某某起訴至法院。經(jīng)華亭市人民法院訴前輔導，通過訴調(diào)對接程序移交至華亭市綜治中心調(diào)解處理后，最終雙方就人身損害賠償和財產(chǎn)損失達成調(diào)解協(xié)議，被告當場履行，雙方握手言和。

近年來，平?jīng)鍪嗅槍ι鐣卫項l塊協(xié)同難、資源統(tǒng)籌難、力量整合難等問題，最大限度對陣地、功能、力量等融合，搭建社會治安綜合治理中心、矛盾糾紛綜合調(diào)處服務中心、法律服務中心“三大中心”，縣鄉(xiāng)“三大中心”全面建成并實體化運行，公檢法司、信訪、人社等事權(quán)部門、行業(yè)性專業(yè)調(diào)解機構(gòu)和社會力量實現(xiàn)應駐盡駐，一站式受理登記群眾提出的問題事項和矛盾糾紛，及時、高效、便捷地解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實把社會治理的觸角延伸到基層“神經(jīng)末梢”。

崇信縣綜治中心組織調(diào)解一起因地界引發(fā)的矛盾糾紛（2024年3月20日拍攝）。新甘肅·甘肅法治報記者 張小鋒 攝

同時，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員和網(wǎng)格員，建立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織31個、個人調(diào)解室31個、律師工作室12個，開展市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心業(yè)務培訓524場次，規(guī)范平安甘肅信息化支撐管理平臺、綜治E通、矛盾糾紛排查化解系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入采集，全面提升了綜治干部政治素養(yǎng)、履職能力和業(yè)務水平。

構(gòu)建“四聯(lián)”格局

織密織牢防控體系

近年來，平?jīng)鍪蟹e極構(gòu)建矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局，著力防風險、保安全、護穩(wěn)定，切實把重大風險化解在市域、把矛盾糾紛解決在基層。

平?jīng)鍪薪⒙?lián)席會議機制，完善重點行業(yè)、重點地區(qū)排查整治工作制度，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊群眾反映強烈的“黃賭毒”“食藥環(huán)”“盜搶騙”等突出違法犯罪，依法嚴懲電信網(wǎng)絡詐騙犯罪、跨境網(wǎng)絡賭博等群眾深惡痛絕的違法犯罪。

平?jīng)鍪泄簿轴轻挤志志C合指揮中心，巨大的轄區(qū)治安要素圖分外醒目，圖上以紅、黃、綠三色直觀清晰地顯示出不同區(qū)域的治安概況，這是該局根據(jù)融合網(wǎng)格月發(fā)案情況，專門制定的治安防范三色預警管理機制圖。

依托這張圖，崆峒公安分局持續(xù)深化“社區(qū)網(wǎng)格”與“警務網(wǎng)格”融合，實現(xiàn)了從街道社區(qū)至小區(qū)樓棟的“一張網(wǎng)”全覆蓋。社區(qū)專職民警隊伍的組建，更是將警務服務工作從過去的“下社區(qū)”，變成如今的人在格中走、事在格中辦、難在格中解。

靈臺縣“逢四說事”議事協(xié)商機制工作日，社區(qū)干部針對居民訴求，“面對面”說事議事決事、解決疑難問題（2024年10月14日拍攝）。 新甘肅·甘肅法治報記者 張小鋒 攝

同時，平?jīng)鍪薪∪晟浦卮鬀Q策社會穩(wěn)定風險評估、矛盾糾紛排查預警、領導干部接訪下訪制度機制，組建以社區(qū)民警為主，網(wǎng)格員、樓棟長、物管員等全面參與的專兼職巡防隊。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立“一網(wǎng)五制多元調(diào)”矛盾糾紛排查化解體系，深入開展矛盾糾紛“大排查、大化解”專項行動、農(nóng)村留守老人婦女兒童和特困群眾關(guān)愛服務集中行動，嚴格落實矛盾糾紛“日排查、周化解、月研判、季通報、常態(tài)化督導”措施，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會實現(xiàn)全覆蓋，矛盾糾紛化解成功率達98%以上。目前，全市訴調(diào)對接11362件，調(diào)解成功6114件；檢調(diào)對接25件，調(diào)解成功18件；警調(diào)對接3349件，調(diào)解成功2614件；訪調(diào)對接616件，調(diào)解成功514件；全市政治社會大局持續(xù)平安穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感和安全感顯著提升。

“五治”融合

激發(fā)社會治理創(chuàng)新力

崇信縣柏樹鎮(zhèn)木家坡村過去是一個偏僻落后的小村莊，基礎設施薄弱，村民收入低，生活艱苦。面對村級班子年齡偏大、組織能力不強、集體經(jīng)濟薄弱等諸多難題，木家坡村黨支部選優(yōu)配強村“兩委”班子，增強黨組織政治功能和組織功能，積極探索黨建引領基層治理的新模式。

木家坡村推行“十戶聯(lián)體”治理模式，鼓勵村民參與衛(wèi)生整治、志愿服務等村級事務，妥善化解土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展遺留問題，實現(xiàn)大事不出村、小事不出戶。

經(jīng)過多年努力，木家坡村面貌煥然一新，榮獲“全國民主法治示范村”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”等多項榮譽。村民收入增加，生活水平顯著提升，幸福感滿滿。

近年來，平?jīng)鍪懈骷夵h組織發(fā)揮政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐“五治”作用。推廣黨建統(tǒng)領“雙選三聯(lián)六創(chuàng)”社會組織參與基層治理模式，動員機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織、黨建聯(lián)盟成員單位、物業(yè)公司等發(fā)揮職能優(yōu)勢，主動融入社區(qū)治理，在農(nóng)村實施村黨組織帶頭人優(yōu)化提升行動，扎實推進村專職化管理，培養(yǎng)一批講政治、有能力、敢擔當、善治理的隊伍，確保村班子引領鄉(xiāng)村治理的核心作用得到充分發(fā)揮。

麥收時節(jié)，崇信縣法院執(zhí)行干警走進田間地頭促執(zhí)行（2023年6月5日拍攝）。崇信縣法院供圖

全力推動“一村一警一法律顧問”“三官一律”進村（社區(qū)）全覆蓋，以“蘋果法庭”等特色行業(yè)產(chǎn)業(yè)法庭帶動司法鏈融入產(chǎn)業(yè)鏈，全面落實行政執(zhí)法三項制度，著力打造法治文化長廊、法治文化主題公園等“普法宣傳+法治文化”陣地，人民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識顯著增強。

同時，健全黨組探索開展村民議事會、紅白理事會、鄉(xiāng)賢參事會、禁賭禁毒會、愛心志愿會“五會”村民自治模式，鼓勵引導設立民情會客廳和說事點，最大限度匯聚基層組織和人民群眾的社會治理合力，推動民事民議、民事民辦、民事民管。打造市域社會治理的“信息大腦”，全面構(gòu)建以“技防工程”為牽引、公安大數(shù)據(jù)為支撐、網(wǎng)格化管理為基礎、一體化應用為重點的視頻圖像信息應用格局。大力推廣“手機看家”“村民大管家”“紅蘋果”智能手環(huán)等智慧綜治品牌，真正打通服務群眾的“最后一公里”。