白銀市平川區(qū)檢察院將行政違法監(jiān)督作為履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要抓手，在促進(jìn)依法行政，保障民生方面取得較好成效。2022年以來，平川區(qū)檢察院制發(fā)行政違法監(jiān)督檢察建議90件，均被回復(fù)采納，督促追討農(nóng)民工欠薪113萬元，催繳工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金2803.9萬元，建立健全機(jī)制11個(gè)，取得了以“我管”促“都管”的良好效果。

聚焦精準(zhǔn)化

在“提的準(zhǔn)”上下功夫

確保檢察建議源于案又高于案

圍繞中心，服務(wù)大局選題。緊跟黨委政府中心工作，在護(hù)航民生福祉上，重點(diǎn)關(guān)注群眾“急難愁盼”精準(zhǔn)施策。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民工欠薪、工傷認(rèn)定難、社保待遇落實(shí)不到位的等問題，通過檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職。如對某建筑項(xiàng)目拖欠80余名農(nóng)民工工資問題，向人社部門制發(fā)類案檢察建議，推動(dòng)建立“實(shí)名制管理+工資專戶”管理機(jī)制，最終幫助追回薪資105萬元，用“小建議”解決了“大民生”。

深挖個(gè)案，由點(diǎn)及面選題。不滿足于就案辦案，而是通過對個(gè)案進(jìn)行“解剖麻雀式”分析，深挖案件背后的制度性、根源性問題。如在辦理民間借貸糾紛案件執(zhí)行利息未征收個(gè)人所得稅案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)民間個(gè)人借貸利息征稅存在普遍性監(jiān)管漏洞，從而將監(jiān)督視角從單個(gè)案件利息征稅延伸至區(qū)內(nèi)整個(gè)個(gè)人利息征稅繳納管理領(lǐng)域，向稅務(wù)部門制發(fā)類案檢察建議，為國家挽回稅收50余萬元，有效維護(hù)了國家利益。

依托數(shù)據(jù)，分析類案選題。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督手段，構(gòu)建“行政執(zhí)法數(shù)據(jù)+檢察監(jiān)督模型”，定期對某一時(shí)期、某一領(lǐng)域的案件進(jìn)行比對分析，從中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和趨勢性問題。通過對近年來涉民生領(lǐng)域執(zhí)法案件的梳理，運(yùn)用模型篩查，精準(zhǔn)識別執(zhí)法不規(guī)范、監(jiān)管缺位等共性問題，發(fā)現(xiàn)社保待遇違規(guī)發(fā)放、違法占地等線索38條，制發(fā)類案監(jiān)督建議3件，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。     

聚焦規(guī)范化

在“制發(fā)好”上求實(shí)效

確保檢察建議有理有據(jù)有方

調(diào)查核實(shí)求“深”。綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查核實(shí)，調(diào)閱卷宗500余本、詢問相關(guān)人員160人次、現(xiàn)場走訪88場次、聽取專家意見26次、溝通交流101次，確保指出的問題事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，杜絕僅憑書面審查“閉門造車”。

釋法說理求“透”。在建議書中，不僅明確指出行政執(zhí)法行為違反的法律法規(guī)條款，更注重從法理、事理、情理層面深入闡述，講清問題的本質(zhì)、危害以及提出建議的法律政策依據(jù)，讓被建議單位心悅誠服。向公安、自然資源、住建、市場監(jiān)管、人社等22個(gè)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，均未提出異議。

對策建議求“實(shí)”。提出的建議內(nèi)容具體明確、針對性強(qiáng)、易于操作，堅(jiān)決不說空話、套話。如，在針對行政執(zhí)法程序不規(guī)范的問題時(shí)，不僅指出問題，還具體建議其“制定統(tǒng)一的執(zhí)法流程圖”、“建立重大執(zhí)法決定法制審核清單”等，為行政機(jī)關(guān)整改提供了清晰的路徑。四是程序文書求“嚴(yán)”。嚴(yán)格執(zhí)行檢察建議的審批、備案程序，統(tǒng)一文書格式和編號管理。舉行檢察建議公開聽證21次，宣告送達(dá)17份，邀請人大代表、政協(xié)委員等第三方參與，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和透明度。

聚焦剛性化

在“落地實(shí)”上出硬招

確保檢察建議從“紙上”落到“地上”

建立臺賬，動(dòng)態(tài)跟蹤。實(shí)行“一案一跟蹤、一月一調(diào)度”，對發(fā)出的檢察建議均建立工作臺賬，明確責(zé)任部門和責(zé)任，對整改期限較長的建議定期通過電話詢問、函詢、座談等方式了解整改進(jìn)展，對整改不力的，通過召開推進(jìn)會(huì)、執(zhí)法督促函等方式加壓發(fā)力，做到“件件有回應(yīng)，事事有著落”。近年來，向行政機(jī)關(guān)制發(fā)的90份建議均回復(fù)采納，采納率100%。

強(qiáng)化銜接，凝聚合力。深化“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，與區(qū)政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》，與區(qū)人社局、住建局建立《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民工工資支付保障農(nóng)民工合法權(quán)益加強(qiáng)協(xié)作配合的實(shí)施意見》，與15個(gè)行政機(jī)關(guān)建立定期會(huì)商制度，將檢察辦案優(yōu)勢輻射到行政機(jī)關(guān)，助力政府解決綜合執(zhí)法難題，規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)，以融入式監(jiān)督助力法治政府建設(shè)。在工作中，實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)督”與“支持”有機(jī)結(jié)合，建議發(fā)出后，主動(dòng)與被建議單位溝通聯(lián)系，就其整改中遇到的困難提供法律咨詢和協(xié)助，共同研究解決方案，化“對立”為“對話”，形成治理合力。

精準(zhǔn)監(jiān)督，強(qiáng)化治理。在督促問題整改的同時(shí)，注重深挖背后制度漏洞。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的市場主體準(zhǔn)入監(jiān)管不力、行政處罰程序不規(guī)范等共性問題，制發(fā)類案建議4件，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)出臺規(guī)范性文件3份，從源頭上防范治理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“治已病”與“治未病”有機(jī)結(jié)合。如辦理的市場準(zhǔn)入監(jiān)督案，針對涉刑市場主體準(zhǔn)入監(jiān)管真空地帶，促使雙方建立涉罪市場主體移送協(xié)作機(jī)制，形成涉罪市場主體移送線索管理閉環(huán)。