堅決筑牢國家西部生態(tài)安全屏障

甘肅省委書記 胡昌升

筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，是黨中央、國務(wù)院賦予甘肅的重大使命，是我們必須堅決扛起的重大政治責(zé)任。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記每次考察甘肅都要看生態(tài)、講生態(tài)，反復(fù)叮囑我們筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。甘肅將深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記考察甘肅重要講話重要指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，不斷健全祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、荒漠化綜合防治機(jī)制，全力打好綠色轉(zhuǎn)型、污染防治、生態(tài)修復(fù)、國土綠化、治水興水、防沙治沙、環(huán)境安全“七大標(biāo)志性戰(zhàn)役”，加快建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)質(zhì)的美麗甘肅。

加力做好生態(tài)文化建設(shè)文章

生態(tài)文化是新時代中國特色社會主義文化的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要弘揚生態(tài)文明理念，塑造生態(tài)文明主流價值觀，加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，讓生態(tài)文明深入人心，讓綠色低碳成風(fēng)化俗。

加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)思踐悟。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的生態(tài)哲學(xué)思想，將我國傳統(tǒng)生態(tài)智慧進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。我們要堅持思想引領(lǐng)，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握其豐富內(nèi)涵、科學(xué)體系、時代價值和原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，更好武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。結(jié)合習(xí)近平生態(tài)文明思想實踐案例，面向黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村等開展宣講活動，大力傳播綠水青山就是金山銀山理念，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治自覺、思想自覺、行動自覺，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。將習(xí)近平生態(tài)文明思想全面納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，編寫教育圖書，開發(fā)培訓(xùn)課程，通過全國生態(tài)日、環(huán)境日等加強(qiáng)闡釋宣傳，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想入腦入心入行。

加強(qiáng)生態(tài)文化研究傳承。統(tǒng)籌開展習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平文化思想的研究闡釋，支持高校、智庫和文化單位等深化生態(tài)文化理論和實踐研究，推進(jìn)馬克思主義自然觀、生態(tài)觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合與貫通研究，不斷深化對生態(tài)文化建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識。運用生態(tài)環(huán)保工程、紀(jì)念地、文藝作品等資源，開展甘肅生態(tài)環(huán)保史、富有甘肅特色的典型生態(tài)文化、民族生態(tài)文化等專題研究，傳承中華民族尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)價值觀念。圍繞傳統(tǒng)生態(tài)文化景觀、生態(tài)環(huán)境治理歷史名人典故、綠色低碳傳統(tǒng)生產(chǎn)技藝、地方特色產(chǎn)品和特有物種等重要文化載體，組織開展征集、調(diào)查等活動，提煉生態(tài)文化內(nèi)涵和價值，賡續(xù)生態(tài)文明建設(shè)的歷史文脈。

加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳教育。深化生態(tài)文明主題宣傳、形勢宣傳、成就宣傳和典型宣傳，深入宣傳黨和國家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志和取得的輝煌成就，大力弘揚八步沙“六老漢”三代人治沙造林精神，進(jìn)一步凝聚人心、鼓舞士氣。廣泛宣傳《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》，開展公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查，引導(dǎo)公眾踐行綠色出行、節(jié)水節(jié)電、垃圾分類、“光盤行動”等綠色生活方式。推行綠色辦公和大型活動碳中和，推動企業(yè)將綠色生產(chǎn)理念納入企業(yè)文化建設(shè)范疇，不斷提高全社會生態(tài)文明素養(yǎng)。健全生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系，培育生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊伍，推廣一批群眾喜愛的品牌項目，增強(qiáng)全社會參與和支持生態(tài)文明建設(shè)的積極性和主動性。

加強(qiáng)生態(tài)文化傳播推廣。整合各種媒介資源和傳播渠道，加快新聞內(nèi)容生產(chǎn)和傳播方式迭代升級，結(jié)合人工智能等技術(shù)，打造群眾喜聞樂見的生態(tài)文明主題新媒體產(chǎn)品。組織廣大文藝工作者開展生態(tài)文藝采風(fēng)創(chuàng)作，生產(chǎn)更多文學(xué)、戲劇、影視、音樂、舞蹈、美術(shù)、攝影等高質(zhì)量生態(tài)文藝作品。開展生態(tài)文明主題各類文藝作品征集展演展播，打造有影響力的生態(tài)品牌活動，吸引社會各界積極參與生態(tài)文明主題文藝創(chuàng)作，營造濃厚生態(tài)文化氛圍。充分利用博物館、展覽館、科教館以及具有生態(tài)文明教育功能的科研院所等，開發(fā)生態(tài)文化展示、體驗等服務(wù)功能。將生態(tài)文化元素有機(jī)融入口袋公園、街角空間、廣場綠地和全域旅游發(fā)展，為人民群眾提供學(xué)習(xí)和感受生態(tài)文化的場所，切實增強(qiáng)人民群眾生態(tài)文化認(rèn)同感。

加力做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)文章

甘肅是黃河、長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，是阻擋騰格里、巴丹吉林、庫姆塔格等沙漠匯合南移的防風(fēng)固沙屏障。我們要持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)力度，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)重大任務(wù)、重大舉措和重大工程，不斷增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

提升水源涵養(yǎng)能力。扎實推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握“重在保護(hù)，要在治理”戰(zhàn)略要求，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。建立健全濕地保護(hù)法律法規(guī)體系，加快實施尕海—則岔、黃河首曲等濕地保護(hù)與修復(fù)項目，增強(qiáng)重要濕地生態(tài)功能，打造全球高海拔地帶重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地。嚴(yán)格落實“河湖長制+林長制”協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，實施好白龍江、白水江、西漢水上游水源涵養(yǎng)及流域綜合治理工程，加強(qiáng)中小河流治理，推進(jìn)重要河流發(fā)源區(qū)和流經(jīng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，積極創(chuàng)建幸福河湖。加強(qiáng)草原禁牧和草畜平衡監(jiān)管，科學(xué)開展草原鼠蟲害防治，利用氣象數(shù)據(jù)和遙感技術(shù)等及時監(jiān)測草原退化、植被覆蓋等動態(tài)變化，積極推廣有機(jī)肥料、草種改良等生態(tài)友好型技術(shù)，增強(qiáng)草原可持續(xù)發(fā)展能力。

提升水土保持能力。實施黃土高原多沙粗沙區(qū)小流域綜合治理、固溝保塬等工程，強(qiáng)化祖厲河、子午嶺、六盤山、渭河源等區(qū)域水土流失治理，因地制宜采取造林種草、淤地壩等措施，減少土壤侵蝕，恢復(fù)生態(tài)功能。加強(qiáng)水土保持重點工程項目全流程監(jiān)督管理，加大歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、煤炭采空區(qū)治理力度，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理。嚴(yán)格開展水土保持方案審查審批，加強(qiáng)對項目選址選線的合理性、水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)和措施、棄渣減量和綜合利用審查把關(guān)，嚴(yán)肅查處水土保持違法違規(guī)行為，減少生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失增量。創(chuàng)新水土保持多元投入政策，建立水土保持生態(tài)效益補償機(jī)制，積極開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品培育，鼓勵社會資本以水土保持碳匯交易等渠道反哺治理，推動工程建設(shè)以獎代補，推行項目以工代賑，最大限度調(diào)動社會積極性。

提升節(jié)水治水能力。按照“有多少湯泡多少饃”的要求，全面落實“四水四定”原則，實施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，實現(xiàn)城水協(xié)調(diào)、地水相宜、人水和諧、產(chǎn)水匹配。加快構(gòu)建省級水網(wǎng)主骨架，實施水系及湖庫連通工程，建設(shè)一批農(nóng)村集中供水規(guī)?；こ?，進(jìn)一步暢通輸配水通道。完善全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全過程節(jié)水控水長效機(jī)制，在農(nóng)村采取高效節(jié)水灌溉模式，在重點工業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用高效冷卻、無水清洗等節(jié)水技術(shù)，努力建設(shè)節(jié)水型社會。結(jié)合數(shù)字孿生水利建設(shè)，完善取用水監(jiān)測計量體系，強(qiáng)化取用水全環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善地下水超采預(yù)警機(jī)制和監(jiān)管平臺，提升水資源管理智能化、精準(zhǔn)化水平。探索推進(jìn)流域上下游、干支流、跨省區(qū)跨流域水權(quán)交易，深入推進(jìn)水利工程供水價格改革，鼓勵社會資本參與水利項目投資、建設(shè)、管理和運營，確保水利工程發(fā)揮最大效益。

提升防沙治沙能力。全面落實國家“三北”工程戰(zhàn)略，打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)和黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)巴丹吉林沙漠南緣沙化土地、騰格里沙漠西緣沙化土地綜合治理區(qū)建設(shè)。大力實施防沙治沙項目，聚焦主要風(fēng)沙口、風(fēng)沙源區(qū)、路徑區(qū)和沙漠邊緣，堅持點線面結(jié)合、喬灌草搭配、阻固封統(tǒng)籌，加快建設(shè)封沙育林育草帶、沙漠鎖邊林草帶，阻斷沙漠遷移路徑。推廣微生物治沙、植物治沙、工程治沙、化學(xué)治沙等新技術(shù)，廣泛使用工程類和植物類新材料，運用“稻草沙障+沙生苗木”、機(jī)械壓沙等新模式，加大治沙機(jī)械研發(fā)力度，提升防沙治沙綜合效益。大力推進(jìn)公益治沙，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”防沙治沙模式，實施一批公益治沙項目，打造一批公益治沙示范基地，引導(dǎo)社會各界開展義務(wù)壓沙造林。

提升污染防治能力。以全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主線，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，健全精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污機(jī)制，嚴(yán)格落實調(diào)度、督導(dǎo)、考核等制度，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理，推動污染防治由“治標(biāo)”向“治本”深化。聚焦顆粒物濃度持續(xù)下降，深入開展空氣質(zhì)量改善行動，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)，深入開展工業(yè)、燃煤、機(jī)動車、揚塵污染源精細(xì)化治理，實施重點城市美麗藍(lán)天建設(shè)項目，執(zhí)行重點行業(yè)產(chǎn)能置換辦法，加快淘汰類裝備產(chǎn)能出清。實施重點流域綜合治理項目，強(qiáng)化雨污合流及老舊管網(wǎng)改造，加快滿負(fù)荷運行污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)，鞏固提升入河排污口整治成效，強(qiáng)化日常運維監(jiān)管，杜絕污水溢流直排，減少污染入河。聚焦土壤污染預(yù)防治理，深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，強(qiáng)化農(nóng)用地分類管理，對受污染耕地采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域等風(fēng)險管控措施，從源頭上減少新增土壤污染。深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，扎實開展非法傾倒固體廢物整治、重金屬污染治理、生活垃圾填埋場隱患排查等專項行動，積極推動固廢資源化利用。

加力做好生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)。我們要推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)與資源盤活利用雙贏、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

推動生態(tài)資源盤活利用。深度挖掘重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品，不斷拓展資源盤活利用路徑，讓綠色資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展資金資本，轉(zhuǎn)化為群眾致富的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)資源共建共享共贏。建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機(jī)制，健全調(diào)查監(jiān)測評價體系，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，制定統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價值核算標(biāo)準(zhǔn)與方法，科學(xué)評估生態(tài)資源價值，為生態(tài)資產(chǎn)量化和交易提供依據(jù)。系統(tǒng)梳理生態(tài)產(chǎn)品種類與數(shù)量，建立省級生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項目庫，開展生態(tài)產(chǎn)品總值核算試點，拓寬國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”實踐創(chuàng)新基地生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑。

推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育壯大。大力發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林藥、林菌等林下種植和林蜂、林畜、林麝等林下養(yǎng)殖，引育一批精深加工企業(yè)，通過“投資二產(chǎn)、帶動一產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)”模式構(gòu)建林產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。加快現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用豐富的太陽能資源，引入市場化機(jī)制，積極探索“防沙治沙+新能源”模式，加快推進(jìn)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)新能源基地建設(shè)。在保護(hù)好林、草、沙等生態(tài)系統(tǒng)的前提下，科學(xué)適度發(fā)展生態(tài)旅游，豐富康養(yǎng)休閑、野外露營、科普研學(xué)等業(yè)態(tài)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)綜合效益，帶動群眾增收致富。積極推動金融機(jī)構(gòu)加大綠色低碳項目支持力度，助力生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)旅游等“生態(tài)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。

推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，因地制宜打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)綜合示范樣板，不斷將綠水青山的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為金山銀山的經(jīng)濟(jì)價值。以深化生態(tài)文明體制改革為契機(jī)，通過健全水權(quán)、土地權(quán)、林權(quán)、草權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)“六權(quán)”的確權(quán)、交易、調(diào)配等制度機(jī)制，打造生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺，打通要素流動壁壘，賦予綠水青山商品屬性、市場屬性、金融屬性，實現(xiàn)資源有價、交易有市、節(jié)約有效。健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補償機(jī)制，推動生態(tài)保護(hù)補償資金穩(wěn)定投入，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償市場化發(fā)展，鼓勵開展生態(tài)產(chǎn)品交易、碳匯交易等市場化生態(tài)補償。全方位推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，堅定不移走好綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

加力做好生態(tài)惠民利民文章

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。我們要牢固樹立生態(tài)為民理念，把生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點和落腳點放在造福人民上，創(chuàng)造宜居宜業(yè)生態(tài)環(huán)境，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

切實扮靚城鄉(xiāng)人居環(huán)境。組織開展“綠滿隴原”行動，以黃河生態(tài)廊道建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把宜林荒山荒地荒溝荒灘、受損荒廢山體、退化林地草地作為主要增綠空間，對造林綠化實行“落地上圖”，堅持以水定綠、適地適綠、喬灌草結(jié)合，科學(xué)選擇耐寒、耐旱、耐貧瘠的樹種草種，綜合考慮抗風(fēng)性和生長速度，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化，提高造林成活率和森林覆蓋率，有效增加“含綠量”。采取人工林栽培、現(xiàn)有林改造、景觀林提升等舉措，充分利用現(xiàn)有中水，加大人口密集區(qū)域綠化力度，加快建設(shè)城鄉(xiāng)口袋公園、綠道網(wǎng)絡(luò)，讓“開窗見綠、推門見景、出門見園”成為越來越多居民的生活常態(tài)。

切實解決群眾關(guān)切問題。開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動，深化監(jiān)測數(shù)智化轉(zhuǎn)型和非現(xiàn)場監(jiān)管，落實房屋市政工程等施工工地抑塵防塵措施，加快推進(jìn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，切實解決噪聲、光污染、餐飲油煙、黑臭水體等群眾身邊突出環(huán)境問題，提高環(huán)境宜居宜業(yè)水平。大力推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命和生活污水治理，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染排放監(jiān)管，為群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。加強(qiáng)水源地保護(hù)，提高水處理技術(shù)、管網(wǎng)建設(shè)和水質(zhì)監(jiān)測水平，推動土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，實施化肥、農(nóng)藥減量化行動，確保群眾的“水杯子”“米袋子”“菜籃子”安全。

切實補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。實施城市更新行動，加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)改造、排水防澇設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)和綠化美化，實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提升房屋建筑管理智慧化水平，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善，支持各地建設(shè)具有地域特色的生態(tài)宜居城市。深入開展城中村、老舊小區(qū)、背街小巷、城鄉(xiāng)接合部等重點部位突出環(huán)境問題整治，提高城市精細(xì)化管理水平。全面開展建筑垃圾排查整治，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類工作，健全完善垃圾收運處置體系，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)管，提升城市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運處置向偏遠(yuǎn)自然村組覆蓋延伸。