“處罰決定撤了，我們撤回上訴?！苯?，一起治安處罰案件在二審程序中以行政機關(guān)主動撤回上訴的方式畫上句號。這起案件的成功化解，正是蘭州市中級人民法院依托“敗訴風險預警”機制、推動行政爭議實質(zhì)性解決的生動實踐。

案件起因于王某酒后與他人發(fā)生肢體沖突，某縣公安局對其作出行政拘留十日、罰款五百元的處罰決定。王某不服，向城關(guān)區(qū)人民法院提起行政訴訟。一審法院經(jīng)審理認為，該行政處罰“認定事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤，違反法定程序”，依法判決撤銷處罰決定。公安機關(guān)隨后提起上訴。

案件進入二審程序后，蘭州市中級人民法院行政庭全面審查案情，發(fā)現(xiàn)該行政處罰存在超期辦案、未進行法治審核等多重程序違法情形，事實認定與法律適用均有明顯瑕疵。為此，法院向該縣公安局制發(fā)《行政爭議敗訴風險提示函》，明確指出案件存在的敗訴風險點，并要求其在法定期限內(nèi)啟動自我糾錯程序。公安機關(guān)經(jīng)審慎研判，最終決定撤銷處罰決定并撤回上訴，行政爭議在法治框架內(nèi)得到實質(zhì)化解。

預警前置：

從被動等判轉(zhuǎn)向主動自糾

據(jù)介紹，“敗訴風險預警”機制是蘭州市中級人民法院立足行政審判實際、延伸審判職能的重要制度探索。該機制的核心在于，對行政機關(guān)敗訴風險較大的案件，在加強研判的基礎上，通過制發(fā)風險提示函，提前向行政機關(guān)釋明法律適用、事實認定、程序規(guī)范等方面的瑕疵與風險，引導其主動審視自身執(zhí)法行為，及時啟動內(nèi)部糾錯程序。

風險提示函并非簡單告知敗訴可能性，而是充分釋法析理，逐一列明案件存在的具體法律問題和證據(jù)短板，使行政機關(guān)清晰認知執(zhí)法瑕疵所在。這種“依法裁判+風險預警+引導自糾”的遞進式工作方法，有效推動行政機關(guān)從“被動等判”向“主動自糾”轉(zhuǎn)變，既避免了程序空轉(zhuǎn)和司法資源浪費，又以個案倒逼執(zhí)法規(guī)范，實現(xiàn)“辦理一案，治理一片”的社會效果。

政策支撐：

踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”

蘭州市中級人民法院的這一探索，具有明確的政策依據(jù)。2024年底，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于在審判工作中促進提質(zhì)增效 推動實質(zhì)性化解矛盾糾紛的指導意見》，明確要求“人民法院應當堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”，“堅持調(diào)解優(yōu)先”，對行政糾紛“適宜調(diào)解的可以通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等機制，促進和支持先行調(diào)解”。

在此背景下，蘭州市中級人民法院將預警機制作為多元解紛的重要抓手，在合法性審查基礎上，強化對當事人實質(zhì)訴求的回應，主動探索法律框架內(nèi)的糾紛化解路徑。本案中，一審法院通過反復審閱現(xiàn)場監(jiān)控視頻、詢問筆錄等證據(jù)材料，逐項梳理出處罰決定在事實、法律和程序方面的多重瑕疵，為后續(xù)行政機關(guān)自行糾錯奠定了堅實的司法基礎。二審承辦法官并未簡單“坐堂問案”、一判了之，而是依托預警機制，引導行政機關(guān)主動糾錯，展現(xiàn)了“敢于糾錯、勇于擔當”的法治態(tài)度。

制度成效：

促進法治政府建設

行政爭議的實質(zhì)化解，不僅需要一紙裁判在程序上定分止爭，更需要在法治軌道上構(gòu)建信任、推動法治政府建設。蘭州市中級人民法院通過“敗訴風險預警”機制，既依法維護了行政相對人的合法權(quán)益，又促使行政機關(guān)正視執(zhí)法瑕疵、提升執(zhí)法能力，從源頭上減少行政爭議的發(fā)生。

蘭州市中級人民法院相關(guān)負責人表示，今后全市法院行政審判工作將持續(xù)秉承“抓前端、治未病”理念，以依法審理裁判筑牢實質(zhì)公正根基，以敗訴風險提示拓展多元解紛路徑，以引導自我糾錯促進行政機關(guān)擔當作為，凝聚多元合力，讓行政爭議在法治軌道上實質(zhì)性化解，為法治政府建設提供更加堅實的司法保障。