黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門認(rèn)真履職，廣大人民群眾積極參與，大力推進(jìn)平安建設(shè)，有效解決影響安全穩(wěn)定的突出風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，助力續(xù)寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“兩大奇跡”。當(dāng)前百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)不穩(wěn)定不確定性明顯增加，我國(guó)社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)多樣多發(fā)，傳導(dǎo)性增強(qiáng)，迫切需要發(fā)揮市域“前線指揮部”的重要作用，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，防范化解政治安全、社會(huì)治安、社會(huì)矛盾、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全“五類風(fēng)險(xiǎn)”，以一市一地的安全穩(wěn)定夯實(shí)國(guó)家長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

一、明確市域防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)要求

 

　　防范化解市域重大風(fēng)險(xiǎn)，是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的突破口。要強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，把風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)研究得更深一些，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，努力保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

 

　　——確立“市域成為重大風(fēng)險(xiǎn)終結(jié)地”的基本目標(biāo)。市域是社會(huì)治理宏觀和微觀的轉(zhuǎn)承點(diǎn)，治理半徑較優(yōu)，資源統(tǒng)籌余地較大，法治手段較多。實(shí)踐證明，把重大風(fēng)險(xiǎn)化解在市域效率高、效果好、影響小。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，集中力量、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)阻斷風(fēng)險(xiǎn)外溢，確保市域成為重大風(fēng)險(xiǎn)的終結(jié)地。

 

　　——守住“不發(fā)生重特大案事件”的底線要求。市域情況千差萬(wàn)別，面臨風(fēng)險(xiǎn)的類型特點(diǎn)、復(fù)雜程度各有不同，但確保市域內(nèi)不發(fā)生重特大案事件是共同的底線要求。要堅(jiān)持急在治標(biāo)、重在治本，以政治安全為根本，嚴(yán)防發(fā)生暴力恐怖等重特大案事件；以人民安全為宗旨，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷的重特大案事件；以社會(huì)穩(wěn)定為保障，嚴(yán)防發(fā)生重特大群體性事件，筑牢市域社會(huì)安全穩(wěn)定底盤。

 

　　——扛起“防范化解五類風(fēng)險(xiǎn)”的主責(zé)主業(yè)。防范化解“五類風(fēng)險(xiǎn)”是市域各級(jí)各部門的政治責(zé)任，也是市域社會(huì)治理的主要任務(wù)。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，健全社會(huì)治理體制、發(fā)揮“五治”作用，主要是為了進(jìn)一步提升“五類風(fēng)險(xiǎn)”防范化解能力。要大力發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，以“越是艱險(xiǎn)越向前”的頑強(qiáng)意志，堅(jiān)決扛起防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重大責(zé)任，努力建設(shè)更高水平的平安市域。

 

二、著力防范化解市域政治安全風(fēng)險(xiǎn)

 

　　政治安全是黨和國(guó)家安全的生命線。要堅(jiān)持把維護(hù)政治安全放在首位，堅(jiān)決消除市域內(nèi)影響政治安全的苗頭隱患，嚴(yán)密防范敵對(duì)勢(shì)力各種滲透破壞活動(dòng)。

 

　　——嚴(yán)防“顏色革命”落地。當(dāng)前境外反華勢(shì)力伺機(jī)策動(dòng)“街頭政治”的圖謀愈加明顯，要始終把防范“顏色革命”落地作為重中之重。

 

　　——嚴(yán)防暴恐分裂活動(dòng)發(fā)生。當(dāng)前我國(guó)周邊局勢(shì)日益復(fù)雜，要始終繃緊反恐防暴這根弦，扎實(shí)推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化、常態(tài)化，維護(hù)穩(wěn)定大局。

 

　　——嚴(yán)防意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透。境外敵對(duì)勢(shì)力不斷炒作社會(huì)熱點(diǎn)，挑動(dòng)負(fù)面情緒。要加強(qiáng)市域思想陣地管理建設(shè)，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。

 

三、著力防范化解市域社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)

 

　　要立足市域打防管控實(shí)戰(zhàn)化的特點(diǎn)，提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下社會(huì)治安能力，有力防范打擊各類違法犯罪行為。

 

　　——深入開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)，堅(jiān)決防范黑惡勢(shì)力危害百姓。要按照2022年常態(tài)化掃黑除惡“十件實(shí)事”部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《反有組織犯罪法》，深入開展打擊涉網(wǎng)黑惡犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，全力緝捕“漏網(wǎng)之魚”，深挖徹查重點(diǎn)線索，督辦攻堅(jiān)重大案件，分批接續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)整治，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)整改提升，決不讓黑惡勢(shì)力有滋生空間。

 

　　——依法嚴(yán)懲人民群眾深惡痛絕的違法犯罪，堅(jiān)決遏制高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。要縱深推進(jìn)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪，堅(jiān)決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件高發(fā)態(tài)勢(shì)。針對(duì)拐賣婦女兒童、養(yǎng)老詐騙等犯罪，要集中摸排一批線索、偵破一批案件，以“打”開路、綜合治理，最大限度鏟除犯罪滋生蔓延的土壤。要緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈的黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙等突出違法犯罪，繼續(xù)堅(jiān)持露頭就打，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)公平正義。

 

　　——加強(qiáng)公共場(chǎng)所治安防控，嚴(yán)防突發(fā)案事件。在城市，要將公安專業(yè)力量、單位內(nèi)保力量、社會(huì)志愿力量有機(jī)組合，確保突發(fā)案事件第一時(shí)間得到防范處置。在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，要充分運(yùn)用科技手段和專群結(jié)合辦法，打造立體化治安防控體系，全面提升治安掌控力。對(duì)省、市交界治安復(fù)雜地區(qū)，要加強(qiáng)市域間的社會(huì)治安協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做到無(wú)縫對(duì)接、高效協(xié)作。

 

　　——加強(qiáng)服務(wù)管理，及時(shí)消解風(fēng)險(xiǎn)隱患。要加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者救助救治，嚴(yán)防肇事肇禍。要推動(dòng)市域健全心理服務(wù)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等人員，專門建檔、精準(zhǔn)干預(yù)。要做好刑釋人員安置幫教，做好社區(qū)矯正人員等群體教育管控工作，健全政府、社會(huì)、家庭三位一體服務(wù)管理體系。

 

　　——加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)物品管理，全面堵塞治安防控漏洞。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危爆物品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、使用、回收等各環(huán)節(jié)、全過(guò)程管控。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)麻醉、精神藥品及其他新型成癮性物質(zhì)的管理力度，嚴(yán)防非法濫用。持續(xù)抓好快遞、物流等重點(diǎn)行業(yè)管理，做到防患未然。

 

四、著力防范化解市域社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)

 

　　社會(huì)矛盾集聚可能演變?yōu)橹卮箫L(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步提高防范化解各種社會(huì)矛盾的能力，最大限度將矛盾吸附在市域、化解在萌芽、解決在基層。

 

　　——妥善防控涉眾矛盾，切實(shí)維護(hù)民生和社會(huì)穩(wěn)定。要堅(jiān)持維穩(wěn)與維權(quán)相統(tǒng)一、治標(biāo)與治本相結(jié)合，積極穩(wěn)妥化解涉眾矛盾。對(duì)因房企經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致的涉眾房產(chǎn)矛盾，要按照“一樓一策”“一市一策”要求，推動(dòng)做好保交樓等工作。對(duì)資本無(wú)序擴(kuò)張給行業(yè)秩序、勞動(dòng)關(guān)系和用戶利益可能造成的負(fù)面影響，要運(yùn)用法治方式規(guī)制資本行為，切實(shí)維護(hù)民生和社會(huì)穩(wěn)定。

 

　　——及時(shí)化解鄰里、家庭矛盾糾紛。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的糾紛，要及時(shí)登記建檔、研判風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)調(diào)配力量，為群眾提供便捷高效的解紛服務(wù)。要堅(jiān)決克服“調(diào)解過(guò)”就是“化解完”的麻痹思想，確保通過(guò)糾紛化解，讓家庭、鄰里關(guān)系回歸正常。

 

　　——創(chuàng)新化解物業(yè)糾紛，增進(jìn)城市社區(qū)和諧。要借鑒有的地方將業(yè)主委員會(huì)注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位等經(jīng)驗(yàn)，自主經(jīng)營(yíng)和管理公共區(qū)域，共有收益用于改善基礎(chǔ)設(shè)施、抵減物管費(fèi)；建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、居民理事會(huì)、物業(yè)企業(yè)“五位一體”議事協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)發(fā)揮主體作用，共同參與小區(qū)物業(yè)治理，從源頭上減少物業(yè)糾紛。要推廣“紅色物業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)，試行社區(qū)、物業(yè)兩支隊(duì)伍融合發(fā)展，物業(yè)組織既提供優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)，又協(xié)同社區(qū)做好社會(huì)治理工作。

 

　　——全力預(yù)防涉疫問(wèn)題，助力疫情防控大局。近期全國(guó)本土疫情點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)，要將防范化解涉疫矛盾作為當(dāng)前市域社會(huì)治理的重要任務(wù)，依法精準(zhǔn)打擊以暴力、蓄意隱瞞等方式阻礙防控措施落實(shí)、故意散布傳播謠言、生產(chǎn)銷售偽劣防疫物資等涉疫情防控違法犯罪行為。政法各單位要協(xié)助有關(guān)部門，更好地采取文明規(guī)范合法方式，優(yōu)化疫情防控措施。要精準(zhǔn)調(diào)處涉疫糾紛，為群眾排憂解難。

 

五、著力防范化解市域公共安全風(fēng)險(xiǎn)

 

　　公共安全是社會(huì)安定、城鄉(xiāng)安寧的重要保障。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決扛起防范化解市域公共安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

 

　　——深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不能有絲毫松懈麻痹。要全面“治”，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)，下大力對(duì)礦山、石化、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展整治，全面清理安全生產(chǎn)隱患。要突出“防”，健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度，實(shí)現(xiàn)從事后應(yīng)對(duì)向事前防范轉(zhuǎn)型。要加強(qiáng)“管”，用好警示約談、安全監(jiān)管等做法，壓實(shí)屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任，以嚴(yán)格執(zhí)法促進(jìn)安全生產(chǎn)。

 

　　——深入推進(jìn)交通事故預(yù)防“減量控大”。當(dāng)前各類意外死亡中，交通事故造成的死亡人數(shù)最多。要深入推進(jìn)“平安交通”建設(shè)，常態(tài)排查隱患，提升發(fā)現(xiàn)和糾治能力，確保交通事故“減量控大”。要系統(tǒng)治理電動(dòng)自行車亂象、工程運(yùn)輸車野蠻駕駛、酒駕等行為。要推進(jìn)道路交通安全設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公路、橋梁隱患排查和改造，提升安全防護(hù)水平。

 

　　——深入推進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。要織密城市燃?xì)?、供排水等生命線工程以及防汛、消防等監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)，提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。要深入推進(jìn)消防、油氣、建筑施工等專項(xiàng)治理，全面排查整改大型商超、老舊小區(qū)、地下空間等重點(diǎn)場(chǎng)所安全隱患，讓“生命通道”暢通。對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害可能造成的城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)，要健全市域應(yīng)急綜合指揮體系，加強(qiáng)物資和力量?jī)?chǔ)備，確保遇到突發(fā)災(zāi)害事故能以最快反應(yīng)、最優(yōu)決策、最強(qiáng)力量將損失降到最低程度。

 

六、著力防范化解市域網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)

 

　　隨著各類風(fēng)險(xiǎn)日益向網(wǎng)絡(luò)延伸、聚集，要把市域網(wǎng)絡(luò)安全放在更加突出位置，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，深化地域、部門間協(xié)作配合，共同守護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間。

 

　　——著力整治網(wǎng)絡(luò)亂象。當(dāng)前，一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)充斥欺詐、造謠、誹謗、低俗的內(nèi)容；有的煽動(dòng)網(wǎng)絡(luò)暴力，侵害他人隱私和尊嚴(yán)；有的頻繁炒作社會(huì)熱點(diǎn)，挑動(dòng)網(wǎng)民對(duì)立。要協(xié)同推進(jìn)“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)清理非法不良信息，有效處置網(wǎng)絡(luò)暴力苗頭。

 

　　——依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。要全鏈條打擊網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)，從源頭上斬?cái)?ldquo;黑卡”“黑號(hào)”“黑路由”。要提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力，筑牢市域數(shù)據(jù)安全防火墻，有力防范和打擊侵害公民隱私、竊取數(shù)據(jù)秘密等違法犯罪活動(dòng)。

 

　　——建強(qiáng)主流價(jià)值網(wǎng)絡(luò)空間。面對(duì)分眾化、差異化、互動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)傳播趨勢(shì)，要強(qiáng)化市域政法新媒體陣地建設(shè)，深入推進(jìn)網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，讓正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向潤(rùn)物無(wú)聲、沁入心田，讓正能量充盈網(wǎng)絡(luò)空間。

 

　　——落實(shí)“三同步”機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對(duì)直接反映市域社會(huì)治理能力。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，要及時(shí)處置違法行為、回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑、澄清事實(shí)真相、放大理性聲音，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動(dòng)權(quán)。

 

七、著力提升市域防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力水平

 

　　加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，確保市域成為重大風(fēng)險(xiǎn)的終結(jié)地，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，要適應(yīng)形勢(shì)要求，全方位提升能力水平，增強(qiáng)市域共防風(fēng)險(xiǎn)、共筑平安的向心力和執(zhí)行力。

 

　　——壓實(shí)責(zé)任鏈條。要發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)市級(jí)黨委“一把手”扛起保一方安全穩(wěn)定的主責(zé)首責(zé)。要明確防范“五類風(fēng)險(xiǎn)”等各項(xiàng)任務(wù)牽頭單位和參與單位，發(fā)揮考評(píng)指揮棒作用，嚴(yán)防對(duì)已發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患推諉塞責(zé)、放任不管。要更加注重多元參與，推動(dòng)社會(huì)力量自覺履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)廣大群眾積極維護(hù)社會(huì)秩序，構(gòu)建共建共治共享的市域平安格局。

 

　　——加強(qiáng)制度保障。要健全市域風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，對(duì)“五類風(fēng)險(xiǎn)”開展常態(tài)排查、重點(diǎn)排查，定期分析情況、總結(jié)規(guī)律，精準(zhǔn)指導(dǎo)工作。要健全決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，努力把風(fēng)險(xiǎn)隱患解決在決策之前。要健全風(fēng)險(xiǎn)包案攻堅(jiān)機(jī)制，以領(lǐng)導(dǎo)掛帥帶動(dòng)各級(jí)各部門對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)“清倉(cāng)見底”。要健全風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制，搭建權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通的市域風(fēng)險(xiǎn)防控指揮鏈。

 

　　——夯實(shí)基層基礎(chǔ)。要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，推動(dòng)重心下移、關(guān)口前移，努力把風(fēng)險(xiǎn)化解在早在小。要做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，推動(dòng)依法賦予綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，發(fā)揮政法委員作用，整合基層資源力量，形成風(fēng)險(xiǎn)防控合力。要做實(shí)社區(qū)，以專業(yè)力量助推平安村（社區(qū)）建設(shè)。要織密網(wǎng)格，讓網(wǎng)格服務(wù)管理更為精準(zhǔn)精細(xì)。要深化科技應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)和優(yōu)化“雪亮工程”，依托“城市大腦”，開發(fā)更多一線工作者實(shí)用管用、廣大群眾易用愛用的社會(huì)治理場(chǎng)景，為基層賦能、減負(fù)。

 

　　——要深化創(chuàng)新探索。認(rèn)領(lǐng)“防范化解五類風(fēng)險(xiǎn)”項(xiàng)目的地區(qū)要立足實(shí)際，研究新辦法、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)輪值舉辦試點(diǎn)創(chuàng)新研討會(huì)加強(qiáng)交流，讓一地經(jīng)驗(yàn)成為共同財(cái)富。中央政法委將在試點(diǎn)驗(yàn)收評(píng)估中，實(shí)地考察、提煉、集成、推廣一批成熟有效經(jīng)驗(yàn)，不斷提升市域風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。