甘肅：以公開聽證助推檢察監(jiān)督工作提質(zhì)增效
“檢察長親自辦案，解決我們班組農(nóng)民工工資問題，大家拿著血汗錢回家過年，太開心了！”農(nóng)民工郭軍（化名）回想起今年春節(jié)前甘肅省檢察院檢察長朱玉幫他討薪的一幕幕，感觸至深。
今年2月5日，朱玉在民樂縣檢察院主持聽證會(huì)，對一起拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬擬不起訴案進(jìn)行公開聽證，充分聽取偵查機(jī)關(guān)和當(dāng)事人、辯護(hù)人的意見，并邀請第三方進(jìn)行聽證和評議，促進(jìn)該案依法公正解決。
2020年以來，甘肅檢察機(jī)關(guān)把聽證工作作為“一把手”工程來推進(jìn)，三級院檢察長主持聽證245次。為保障人民群眾對檢察辦案的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，截至今年7月，該省檢察機(jī)關(guān)貫徹“應(yīng)聽證，盡聽證”要求，常態(tài)化、規(guī)范化組織聽證3208次，實(shí)現(xiàn)三級院全覆蓋。
聽證工作與“檢察為民辦實(shí)事”相結(jié)合
“緊扣存在分歧和有社會(huì)價(jià)值兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對聽證案件進(jìn)行釋法說理?！备拭C省檢察院法律政策研究室主任金石介紹，該省檢察機(jī)關(guān)把聽證工作與“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，化解社會(huì)矛盾、為民解憂紓困、落實(shí)司法為民，有效實(shí)現(xiàn)了檢察聽證在社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的“為民”價(jià)值。
2019年9月，年逾古稀的路大爺擅自在退耕還林地塊上建設(shè)住宅，行政機(jī)關(guān)作出恢復(fù)林地原狀并處罰款的處罰決定后，路大爺僅繳納了罰款，但未恢復(fù)林地原狀。2020年8月，會(huì)寧縣檢察院以檢察建議形式監(jiān)督行政機(jī)關(guān)督促違法行為人恢復(fù)林地原狀，保護(hù)公共利益。
辦案檢察官在跟進(jìn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，路大爺原來的住宅位于山洪易發(fā)生地段，房屋破舊不堪，存在重大安全隱患，為此，路大爺占用退耕還林地塊修建了住宅?！奥反鬆敱救松砘贾丶?，兒子也因意外事故于2019年去世?！鞭k案檢察官介紹，路大爺深刻認(rèn)識到在退耕還林地塊上私建住宅是違法行為，并且愿意通過異地補(bǔ)植方式履行義務(wù)。考慮到路大爺?shù)膶?shí)際情況，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為不宜強(qiáng)制拆除違建房。
2020年9月，會(huì)寧縣檢察院舉行公開聽證，組織實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，提出以異地補(bǔ)植方式履行恢復(fù)林地原狀義務(wù)的擬處理建議。路大爺誠懇接受了批評教育，承諾拆除舊住宅，在舊住宅地上補(bǔ)種面積相當(dāng)?shù)臉涿?；?huì)寧縣有關(guān)部門均表示會(huì)為路大爺新住宅辦理合法的宅基地手續(xù)。目前，路大爺已搬遷至新住宅居住，并在舊宅基地上種植了樹苗。
此外，在化解糾紛矛盾的同時(shí)，該院還與相關(guān)行政單位會(huì)簽文件，就檢察監(jiān)督方式、信息共享、調(diào)查核實(shí)協(xié)助、檢察建議落實(shí)反饋、協(xié)作聯(lián)系等達(dá)成了共識。
據(jù)了解，蘭州市檢察機(jī)關(guān)對涉及民生方面的52件公益訴訟案件舉行了檢察聽證；平?jīng)鍪袡z察院將聽證情況作為“檢察為民辦實(shí)事”10項(xiàng)舉措之一，對聽證工作作出具體安排，提出量化要求。該省各地檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新載體，把聽證工作與“檢察為民辦實(shí)事”相結(jié)合，在檢察監(jiān)督中彰顯人文關(guān)懷、消弭社會(huì)矛盾、推進(jìn)社會(huì)治理。
聽證五步法實(shí)現(xiàn)三個(gè)效果有機(jī)統(tǒng)一
“檢察機(jī)關(guān)不僅傾聽企業(yè)的訴求，還充分評估案件辦理對企業(yè)的影響，真是我們企業(yè)的‘老娘舅’。”在甘谷縣檢察院召開的一場民營企業(yè)涉嫌假冒注冊商標(biāo)案件公開聽證會(huì)上，涉案企業(yè)清遠(yuǎn)鞋業(yè)公司（化名，下稱清遠(yuǎn)公司）負(fù)責(zé)人王濤（化名）頗有感觸。
創(chuàng)業(yè)初期，清遠(yuǎn)公司與國內(nèi)某品牌簽訂了合作協(xié)議，獲得貼牌生產(chǎn)作訓(xùn)鞋的授權(quán)，但因銷售不景氣，兩家公司終止了合作。之后一客戶求購該品牌棉鞋，清遠(yuǎn)公司利用庫存的印有商標(biāo)的鞋底等原料生產(chǎn)了一批棉鞋，在市場上銷售被查獲。
公安機(jī)關(guān)以涉嫌假冒注冊商標(biāo)罪對清遠(yuǎn)公司和王濤移送審查起訴后，辦案檢察官積極展開調(diào)查、走訪、評估和釋法說理，王濤表示真誠悔罪，積極賠償被害公司20萬元，取得對方公司的諒解，并在值班律師的見證下簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。
“我們在嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的同時(shí)，充分考慮涉案企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)等方面的作用，辦案時(shí)把是否影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營作為重要因素進(jìn)行研判，寬嚴(yán)相濟(jì)審慎作出不起訴決定，并舉行公開聽證?！鞭k案檢察官介紹，聽證會(huì)上，大家一致認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)的處理意見。
3月25日，甘谷縣檢察院檢察官對清遠(yuǎn)公司進(jìn)行回訪，對企業(yè)負(fù)責(zé)人開展法治教育，向企業(yè)員工宣傳知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，為企業(yè)答疑解惑。
這起聽證案件，甘谷縣檢察院按照天水市檢察院建立的“聽、問、釋、評、教”檢察聽證五步法，兼顧了政治效果、法律效果和社會(huì)效果，進(jìn)一步彰顯了司法理性和人文關(guān)懷。
“我們在創(chuàng)新工作流程的同時(shí)，還實(shí)行類案集中聽證，根據(jù)案件類型區(qū)分聽證重點(diǎn)，在保證聽證員逐案、獨(dú)立、公正發(fā)表意見的同時(shí)，盡可能化繁為簡、節(jié)約資源，以最低成本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效果?！备拭C省檢察院副檢察長徐雷介紹。
公開聽證納入檢察人員考核
據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格聽證程序，2021年上半年，該省檢察聽證案件中，多數(shù)聽證員同意檢察機(jī)關(guān)初步處理意見的占比達(dá)到94.77%。
“對涉及事實(shí)認(rèn)定的案件，選擇社會(huì)閱歷豐富的聽證員，對涉及法律適用問題的案件，則邀請具有法律專業(yè)知識的專家學(xué)者參與聽證?！逼?jīng)鍪袡z察院檢察長李郁軍介紹，該院針對不同案件，在區(qū)分聽證重點(diǎn)是事實(shí)還是法律適用問題的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化聽證員組合，進(jìn)一步增強(qiáng)聽證的權(quán)威性和針對性。
記者了解到，甘肅省三級檢察院把“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”中可能引起爭議、有社會(huì)價(jià)值的案件全部納入聽證范圍，細(xì)化聽證程序和要求，使聽證成為檢察機(jī)關(guān)的常態(tài)化辦案方式，同時(shí)不斷健全完善配套制度機(jī)制，通過制訂聽證實(shí)施辦法和聽證程序細(xì)則等制度規(guī)定，積極推進(jìn)檢察聽證工作規(guī)范化運(yùn)行。
此外，甘肅檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察人員考核的“指揮棒”作用，把市、縣一把手參加公開聽證數(shù)、檢察聽證室建設(shè)、在中國檢察聽證網(wǎng)直播公開聽證情況納入全省檢察業(yè)務(wù)工作考核體系。嘉峪關(guān)等地檢察機(jī)關(guān)將“聽證案件取得良好效果”納入檢察人員考核范圍，并對有效化解矛盾糾紛、修復(fù)受損社會(huì)關(guān)系、解決疑難問題、維護(hù)司法公正的予以適當(dāng)加分。
“在制度的規(guī)范引領(lǐng)下，將審查辦案方式由封閉式、書面型向開放式、公開型轉(zhuǎn)變，更加主動(dòng)接受各界監(jiān)督，用聽證案件質(zhì)量的提高助推檢察監(jiān)督效能的提升?！备拭C省檢察院副檢察長張學(xué)軍表示。（甘肅省人民檢察院 供稿）