近日，中央全面依法治國委員會辦公室、司法部分別在《全面依法治國調(diào)研與督察（第7期）》《司法行政工作交流（第39期）》上刊發(fā)甘肅行政復(fù)議體制改革有關(guān)情況，全面介紹我省行政復(fù)議體制改革的成效和經(jīng)驗作法，并向全國宣傳推廣。
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甘肅省持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，今年以來，著力統(tǒng)一思想、攻堅克難，主動作為、積極創(chuàng)新，深化行政復(fù)議體制改革工作取得了顯著成效。
一、高度重視改革，精心謀劃部署。
甘肅省委省政府始終把行政復(fù)議體制改革擺在全面依法治省工作的突出位置。省委主要負(fù)責(zé)同志主持召開全面依法治省委員會會議，審議通過《甘肅省行政復(fù)議體制改革實施方案》，成立省行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。省政府主要負(fù)責(zé)同志多次召開專題會議，研究部署按照“有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有場所、有手段”的“五有”要求推進(jìn)落實改革任務(wù)。市縣兩級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志切實擔(dān)負(fù)起改革“第一責(zé)任人”責(zé)任，一個月內(nèi)全部推動出臺實施方案、成立由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，部署改革任務(wù)，協(xié)調(diào)解決機構(gòu)設(shè)置、編制調(diào)整、人員調(diào)配、經(jīng)費保障等改革重點難點問題。
二、強化改革舉措，提升改革效率。
建立健全五項工作機制，推動行政復(fù)議體制改革各項任務(wù)落地落實。一是日報告制度。縣向市、市向省報告每個工作日的改革進(jìn)展動態(tài)，由省級匯總?cè)請蟾嫘畔?。二是調(diào)度會制度。省行政復(fù)議體制改革辦組織召開全系統(tǒng)推進(jìn)改革視頻調(diào)度會，及時宣傳典型、督促后進(jìn)。三是協(xié)作配合機制。省司法廳加強與省委編辦等單位溝通協(xié)同，就機構(gòu)編制、人員調(diào)配等重要事項達(dá)成共識，高效解決改革難點問題。四是督促檢查機制。省司法廳建立全省行政復(fù)議體制改革任務(wù)總臺賬和統(tǒng)計報表制度，分地域每日統(tǒng)計匯總并向市縣通報，通過掛賬銷號方式督促各地落實。會同法治督察、執(zhí)法監(jiān)督等部門開展專項督察，對進(jìn)展滯后、工作緩慢的地方點名通報督促，有效破解“等靠要”和敷衍應(yīng)付、拖延扯皮等改革堵點問題。五是宣傳引導(dǎo)機制。部署開展“全省行政復(fù)議體制改革宣傳月”活動，召開新聞媒體通氣會，全方位開展行政復(fù)議政策法律宣傳解讀，省市縣三級發(fā)布政策解讀通告、文章1100多篇次，各類新媒體平臺刊載甘肅行政復(fù)議體制改革信息5560多篇次、百度搜索詞條超過140萬條。
三、省級示范先行，市縣同步落實。
各部門緊緊圍繞落實“五有”要求，率先推進(jìn)省本級改革，為市縣發(fā)揮示范效應(yīng)。一是行政復(fù)議職責(zé)全部集中。自2022年1月1日起，省市縣三級政府同步實現(xiàn)“只保留一個行政復(fù)議機關(guān)”要求，全面完成行政復(fù)議職責(zé)集中整合，由司法行政部門作為政府行政復(fù)議機構(gòu)“一口對外”，實現(xiàn)行政復(fù)議案件“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定”，全省行政復(fù)議機構(gòu)由2000多個減少為102個，解決了群眾“多頭找、來回跑”問題。二是省本級率先落實“五有”要求。省委編辦印發(fā)通知為省司法廳增加2個處、調(diào)配15名編制，省機關(guān)事務(wù)管理局落實省本級2500平方米行政復(fù)議辦公業(yè)務(wù)用房，省財政足額保障省本級行政復(fù)議經(jīng)費近700萬元、從中央政法轉(zhuǎn)移支付資金中撥付市縣兩級行政復(fù)議工作補助經(jīng)費1260萬元。三是市縣兩級改革加速推進(jìn)。截至今年6月，全省14個市州共增設(shè)行政復(fù)議科20個，增加編制115名；86個縣（市、區(qū)）共增設(shè)行政復(fù)議股（室）90個，增加編制340名。市縣兩級爭取擴建業(yè)務(wù)辦案場所，新增面積2.1萬平方米，新增經(jīng)費保障1807萬元。
四、積極探索創(chuàng)新，強化制度供給。
充分發(fā)揮主觀能動性，堅持把行政復(fù)議體制改革與機制創(chuàng)新同部署、同推進(jìn)。一是“1+3”工作運行機制。“1”即組建甘肅省人民政府行政復(fù)議委員會作為全省行政復(fù)議工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，“3”即在省行政復(fù)議委員會下設(shè)辦公室作為日常工作機構(gòu)，設(shè)專家咨詢委員會為重大、疑難、復(fù)雜案件提供咨詢意見，設(shè)調(diào)解和解委員會參與行政爭議實質(zhì)性化解。二是“三級辦案模式”。確定省政府行政復(fù)議委員會案件審理會為一級辦案組織（審議特別重大、疑難、復(fù)雜案件）,委員會辦公室案件審理會為二級辦案組織（審議重大、疑難、復(fù)雜案件）,行政復(fù)議業(yè)務(wù)處案件評議組為三級辦案組織(辦理一般性案件）,并相應(yīng)制定三個層面工作規(guī)則。三是行政復(fù)議員由省政府統(tǒng)一管理制度。制定《甘肅省行政復(fù)議員管理辦法(試行）》，明確在全省推行行政復(fù)議員制度，省以下行政復(fù)議員由省政府統(tǒng)一管理、同級政府任命，提升行政復(fù)議員榮譽感。四是深入推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。制定《全面加強全省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的意見》，對全省行政復(fù)議業(yè)務(wù)工作、場所建設(shè)、法律文書等提出規(guī)范化建設(shè)要求，不斷提升行政復(fù)議效能。
今年以來，甘肅省認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實《行政復(fù)議體制改革方案》，快速推進(jìn)行政復(fù)議體制改革落地，目前全省行政復(fù)議體制改革主要目標(biāo)任務(wù)已基本完成。
一、加強行政復(fù)議基礎(chǔ)保障
針對群眾申請行政復(fù)議難、專職機構(gòu)少、專業(yè)人員少、場所不規(guī)范、經(jīng)費不到位等問題，甘肅省各級司法行政機關(guān)積極協(xié)調(diào)財政、人社、機關(guān)事務(wù)等部門，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、牽頭抓總作用，主動攻堅克難，推進(jìn)實現(xiàn)行政復(fù)議基礎(chǔ)保障。行政復(fù)議職責(zé)全部集中，省市縣三級政府2022年1月1日同步實現(xiàn)“只保留一個行政復(fù)議機關(guān)”，省本級、14個市（州）、86個縣（市、區(qū)）司法行政機關(guān)作為同級政府行政復(fù)議機構(gòu)“一口對外”，實現(xiàn)行政復(fù)議案件“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定”，有效解決群眾“多頭找、來回跑”問題。專職機構(gòu)調(diào)整到位，全省省市縣三級政府總計154個行政復(fù)議專職機構(gòu)全部調(diào)整到位，同比增長330%。專職人員加快補充，省市縣三級新增行政復(fù)議機構(gòu)專項編制470名（政法專項編225名，行政編143名，事業(yè)編102名）,總數(shù)達(dá)到530名；通過從司法局內(nèi)部調(diào)劑、相關(guān)部門轉(zhuǎn)隸、基層選調(diào)、公開遴選、公開招考等方式，快速調(diào)整補充符合行政復(fù)議員任職資格的干部，目前已到崗395人，有效解決“市級力量弱、縣級無人員”問題。辦公辦案場所齊全完善，全省累計新增行政復(fù)議業(yè)務(wù)用房面積2.24余萬平方米，規(guī)范設(shè)置立案（接待）室、審理室、聽證室、調(diào)解室、檔案室等基本功能用房，為建設(shè)一站式、一體化行政復(fù)議便民服務(wù)平臺奠定基礎(chǔ)。經(jīng)費保障基本滿足需要，省市縣三級累計落實行政復(fù)議保障經(jīng)費3067萬元，其中省級財政保障700萬元，省司法廳、省財政廳從中央轉(zhuǎn)移支付資金中專項撥付市縣兩級行政復(fù)議工作補助經(jīng)費1260萬元，市縣兩級財政累計新增行政復(fù)議工作經(jīng)費1107萬元，有效解決行政復(fù)議經(jīng)費保障難的問題。
二、建立健全行政復(fù)議制度機制
甘肅省司法廳堅持把建立健全制度機制作為改革突破口和著力點，持續(xù)推進(jìn)機制重構(gòu)、制度重建、流程再造，已建立6類19項制度規(guī)范。建立以省政府行政復(fù)議委員會及其辦公室、省政府行政復(fù)議專家咨詢委員會、省政府調(diào)解和解委員會為核心的“1+3”領(lǐng)導(dǎo)運行機制，實現(xiàn)行政復(fù)議議事決策、專家咨詢、調(diào)解和解有機統(tǒng)一、高效運行。建立省政府行政復(fù)議委員會及其辦公室案件審理會議以及案件評議組“三級辦案模式”，強化行政復(fù)議集體辦案責(zé)任制，形成案件辦理質(zhì)量的制度保證。制定《甘肅省行政復(fù)議員管理辦法（試行）》，建立省政府統(tǒng)一管理、各級政府分級任命的行政復(fù)議員制度。會同省法院制定涉企案件行政機關(guān)負(fù)責(zé)人100%出庭應(yīng)訴指導(dǎo)意見，會同省檢察院制定發(fā)揮檢察職能推動行政爭議在行政復(fù)議階段實質(zhì)性化解的指導(dǎo)意見，擬定甘肅省行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作意見、甘肅省行政復(fù)議抄告辦法、甘肅省行政復(fù)議通報工作制度，形成發(fā)揮行政復(fù)議和應(yīng)訴職能、倒逼依法行政的一整套組合政策。市縣兩級普遍建立“1+3”領(lǐng)導(dǎo)運行機制，結(jié)合實際制定、修訂一系列制度規(guī)范，保證行政復(fù)議各環(huán)節(jié)全流程工作有章可循、有據(jù)可依。
三、強化行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)
甘肅省司法廳提請省行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意印發(fā)《全面加強全省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的意見》，明確10個方面44項具體任務(wù)，力爭到2025年基本形成規(guī)范、高效的行政復(fù)議工作機制，使行政復(fù)議渠道更加暢通、工作流程更加優(yōu)化、辦案設(shè)施更加完善、工作力量明顯增強、人員能力素質(zhì)明顯提高、權(quán)威性和公信力明顯提升。認(rèn)真落實行政復(fù)議權(quán)利告知制度，及時公示行政復(fù)議申請渠道，拓寬便民的行政復(fù)議立案（接待）方式，結(jié)合實際設(shè)立行政復(fù)議立案（接待）大廳，或者依托公共法律服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)大廳等設(shè)置行政復(fù)議咨詢和接收申請窗口，探索行政復(fù)議網(wǎng)上申請方式，完善行政復(fù)議申請登記制度。及時審查行政復(fù)議申請，對符合受理條件的行政復(fù)議申請，及時制發(fā)行政復(fù)議受理通知書；對需要補正的行政復(fù)議申請，一次性全面告知申請人需要補正的內(nèi)容和合理的補正期限。加大對不予受理決定的監(jiān)督，堅決糾正無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請的行為。完善行政復(fù)議審理方式，對重大、疑難、復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證、舉行聽證、咨詢專家論證，經(jīng)集體討論通過后作出決定。強化行政復(fù)議決定的釋法說理，推進(jìn)行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開，增強行政復(fù)議工作的透明度和典型案例的示范引導(dǎo)與宣傳教育作用。將行政復(fù)議工作納入法治建設(shè)考核評價體系，作為衡量各級政府依法行政的重要依據(jù)，倒逼加強行政復(fù)議工作。加強對行政復(fù)議工作的監(jiān)督，完善防止干預(yù)行政復(fù)議辦案的具體規(guī)定。規(guī)范行政復(fù)議基礎(chǔ)工作，使用全省統(tǒng)一的行政復(fù)議法律文書，加強典型案件、類型化案件研究，統(tǒng)一辦案尺度。