“全國市域社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例（2020）”名單正式發(fā)布，蘭州市西固區(qū)《市域社會治理現(xiàn)代化的“西固實(shí)踐”》獲評“全國市域社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例（2020）”。
近年來，面對新時(shí)代新形勢下的新命題，西固區(qū)著眼市域社會治理整體工作，立足轄區(qū)大型企業(yè)多的區(qū)域特征，著手打造地企融合共治典型，初步形成了“黨建引領(lǐng)，融合共治”的市域社會治理模式，并將市域社會治理貫穿于全區(qū)績效考核、創(chuàng)建文明城市、平安建設(shè)責(zé)任制落實(shí)中，確保市域社會治理成果可觀可感可知，打造出具有西固特色的市域社會治理現(xiàn)代化樣板。
01
背景與起因
甘肅省蘭州市西固區(qū)是“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，也是西部石油化工基地。全區(qū)總面積385.3平方公里，轄5鎮(zhèn)1鄉(xiāng)40個(gè)行政村、7個(gè)街道70個(gè)社區(qū)，現(xiàn)有人口40萬人。作為全市核心工業(yè)區(qū)，目前轄區(qū)有包括蘭州石化公司等國有大型企業(yè)在內(nèi)1000余家企業(yè)及2萬余家個(gè)體工商戶，由于外來人口多、流動性大，社會結(jié)構(gòu)多元復(fù)雜，使基層治理點(diǎn)多、線長、面廣、量大。為深入推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，近年來，西固區(qū)立足區(qū)情實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索有效路徑，在借鑒其他先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提煉深化，以黨建為引領(lǐng)，以網(wǎng)格化管理為平臺，以地企融合為抓手，以破解問題為主線，以機(jī)制建設(shè)為保障，充分調(diào)動各方力量深度參與社會治理, 全力打造產(chǎn)城融合新型石化城。目前，初步構(gòu)建了“黨建引領(lǐng)、融合共治”的社會治理西固模式，形成了“2+6”市域社會治理新格局。
02
主要做法
（一）突出黨建引領(lǐng)，畫好社會治理“同心圓”
堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于市域社會治理全過程，積極推行全域黨建，圍繞街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織與社會治理單元緊密契合，凝聚各方力量共同推進(jìn)，形成黨建引領(lǐng)市域社會治理的“同心圓”。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府著眼于市域社會治理新要求，以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，制定印發(fā)了《西固區(qū)貫徹落實(shí)市域社會治理實(shí)施意見及先行試點(diǎn)工作方案》《關(guān)于推行“一核多元、融合共治”精致社會治理模式的實(shí)施意見》《西固區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行方案(試行)》《西固區(qū)網(wǎng)格化管理工作考評辦法(試行)》《平安石化城融合共治工作方案》及法治建設(shè)、矛盾糾紛化解、社會治理、警企聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)治4個(gè)子方案，明確了各級黨組織抓市域社會治理的責(zé)任，為全區(qū)開展市域社會治理指明了方向、明晰了任務(wù)、確定了路線，為建設(shè)更高水平的平安西固提供了有力支撐和基礎(chǔ)保障。
強(qiáng)化黨的組織覆蓋。積極推行全域黨建，以街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制為核心，建立“大黨建”框架，把轄區(qū)各類黨組織納入黨建“共同體”，形成了“街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨組織”的立體式、全覆蓋的基層組織網(wǎng)絡(luò)，以黨員示范帶動引導(dǎo)社會組織、志愿者、居民、駐區(qū)企事業(yè)單位等力量積極參與社會治理，通過支部領(lǐng)導(dǎo)黨員、黨員帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)凝聚群眾，有力提升黨對市域社會治理的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。
完善黨建工作制度。健全各級黨委(組)工作制度，推動黨建制度與社會治理機(jī)制有機(jī)銜接，構(gòu)筑好市域社會治理“橋頭堡”和“前線指揮部”。建立街道社區(qū)與轄區(qū)黨組織“雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向認(rèn)領(lǐng)”機(jī)制，定期組織相關(guān)企業(yè)、單位召開黨建工作聯(lián)席會議，通過建立需求、資源、項(xiàng)目“三張清單”和簽訂共建協(xié)議，與駐區(qū)單位開展“契約化”共建，實(shí)現(xiàn)大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商、難事共解。
（二）立足區(qū)域特點(diǎn)，推進(jìn)“兩個(gè)抓手”雙向并進(jìn)
著眼堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，立足“推動產(chǎn)城融合，打造新型石化城”，將地企融合共治和全要素網(wǎng)格化治理作為推進(jìn)市域社會治理的兩個(gè)重要抓手，雙向并重、持續(xù)發(fā)力，推動形成黨委政府、駐區(qū)企業(yè)、社會力量等多主體互聯(lián)互動、協(xié)同共治的社會治理共同體，引領(lǐng)社會治理提檔升級。
持續(xù)深化地企融合共治。立足打破地方與企業(yè)級別界限、圍墻界限，建立“聯(lián)防聯(lián)動聯(lián)治、共商共建共享”的地企融合體系，有效發(fā)揮黨委政府和駐地企業(yè)管理的社會治理職能優(yōu)勢。一是堅(jiān)持地企黨委定期共商。對“組織共建、要事共商、黨員共管、資源共享、活動共辦、陣地共創(chuàng)”的“六共”機(jī)制進(jìn)一步完善，嚴(yán)格落實(shí)由區(qū)委和企業(yè)黨委牽頭的地企聯(lián)席會議工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議研究重大問題、部署重大事項(xiàng)，有效整合地方和企業(yè)的優(yōu)勢資源，共同研究社會治理重點(diǎn)問題。二是深化地企黨組織融合。積極推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制和兼職委員制度，推動全區(qū)各街道吸納轄區(qū)企業(yè)、單位黨組織擔(dān)任大工委委員、社區(qū)大黨委委員，通過黨組織并軌融合促進(jìn)服務(wù)聚合、資源整合。三是推進(jìn)地企網(wǎng)格融通。將駐區(qū)企業(yè)以廠區(qū)、車間、班組、生活小區(qū)為單位，納入所屬地鄉(xiāng)街、村社的基礎(chǔ)網(wǎng)格統(tǒng)一管理，將社會治理、安保防控、維穩(wěn)信訪、應(yīng)急處置、物業(yè)管理等事項(xiàng)主動擴(kuò)展到駐區(qū)企業(yè)，共同做好聯(lián)防聯(lián)動、共駐共建。四是強(qiáng)化地企部門聯(lián)動。建立地企融合共治中心，區(qū)綜治中心、司法、公安、信訪等部門聯(lián)合入駐，在法治建設(shè)、矛盾糾紛化解、社區(qū)治理、治安防控等重點(diǎn)領(lǐng)域積極推行“地企聯(lián)防聯(lián)動、平安互?！甭?lián)動工作模式，實(shí)現(xiàn)重大決策共商、重點(diǎn)項(xiàng)目共建、重要問題共治、安全風(fēng)險(xiǎn)共防，同時(shí)，實(shí)行地企干部雙向交流，與駐區(qū)大型央企在黨辦、項(xiàng)目建設(shè)、綜合經(jīng)濟(jì)、城市管理、環(huán)保應(yīng)急、維穩(wěn)信訪等工作部門、處室互派干部交流掛職，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。
深入推進(jìn)全要素網(wǎng)格化治理。根據(jù)全面、集約、實(shí)用的要求，推動現(xiàn)有網(wǎng)格體系提檔升級，完善“基礎(chǔ)網(wǎng)格+專業(yè)網(wǎng)格”為基本框架的全要素網(wǎng)格管理機(jī)制，通過“1+6”職責(zé)體系，推動各級各類網(wǎng)格并軌融合、功能集成，使屬地管理責(zé)任與部門行業(yè)管理責(zé)任聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動聯(lián)處。一是推動“基礎(chǔ)+專業(yè)”兩網(wǎng)融合。堅(jiān)持行政職權(quán)和網(wǎng)格職權(quán)相統(tǒng)一的原則，依據(jù)行政區(qū)劃，兼顧區(qū)域?qū)嶋H，在全區(qū)自上而下劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)、小區(qū)(村民小組)、樓棟(聚居農(nóng)戶)四級基礎(chǔ)網(wǎng)格共計(jì)2172個(gè)(一級網(wǎng)格13個(gè)、二級網(wǎng)格110個(gè)、三級網(wǎng)格387個(gè)、四級網(wǎng)格1662個(gè))。在各職能部門按照部門事權(quán)分類建立兩級專業(yè)網(wǎng)格，同步健全完善上下級網(wǎng)格之間、基礎(chǔ)和專業(yè)網(wǎng)格之間的信息交流、聯(lián)審會商、協(xié)調(diào)處置、跟蹤問效等協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，有效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“屬地管理”責(zé)任與“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的部門行業(yè)管理責(zé)任在網(wǎng)格內(nèi)有機(jī)統(tǒng)一，使黨委政府的管理服務(wù)職能覆蓋到網(wǎng)格內(nèi)的所有部門、組織和群眾，實(shí)現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決”。二是推進(jìn)“1+6”網(wǎng)格并軌融合。分級分類制定網(wǎng)格權(quán)責(zé)、規(guī)范入格事項(xiàng)，實(shí)施清單化管理，按照“1+6”職責(zé)體系(黨建工作與文明創(chuàng)建、平安建設(shè)、城市管理、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)、惠民服務(wù))，推動原有行政執(zhí)法、矛盾化解、安全生產(chǎn)、平安建設(shè)等網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事等要素并軌融合，實(shí)現(xiàn)“一格多能、一網(wǎng)兜底”。三是推進(jìn)網(wǎng)格化管理運(yùn)行規(guī)范。通過制定網(wǎng)格化管理運(yùn)行方案、明確網(wǎng)格化管理工作職責(zé)、細(xì)化網(wǎng)格化考核管理辦法、開展網(wǎng)格公示、召開各級網(wǎng)格服務(wù)管理調(diào)度會以及建立系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化的運(yùn)行處置流程等，規(guī)范組織協(xié)調(diào)、日常作業(yè)、派單流轉(zhuǎn)、分流處置、跟蹤問效、督導(dǎo)考核等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)跨層級跨區(qū)域的統(tǒng)一管理、協(xié)同聯(lián)動，確保網(wǎng)格運(yùn)行暢通、處置有力。
（三）建立健全“六大體系”，穩(wěn)步提升治理效能
聚焦市域社會治理先行試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)推動人、地、物、事等要素提檔升級、優(yōu)化擴(kuò)容，建立健全黨建引領(lǐng)、安全風(fēng)險(xiǎn)防范、“五治”融合、社會治安防控、社會矛盾防范化解、制度保障“六大體系”，為實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。通過充分發(fā)揮各級黨組織在社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)壓實(shí)各級社會治理責(zé)任鏈條；聚焦暴恐襲擊、政治安全、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等突出風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)防范化解重大政治風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任清單，全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效提高全社會安全系數(shù)；堅(jiān)持以人民為中心，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、法治、德治、自治、智治相結(jié)合的基層治理體系，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移；樹立多元主體協(xié)同共治理念，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，建立警企協(xié)作平臺，建全問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性；積極探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”西固化，構(gòu)建以“三調(diào)聯(lián)動”（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解）為基礎(chǔ)的全方位、全覆蓋矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)深化拓展“12348”法律組團(tuán)服務(wù)、“村民說事室”“巾幗調(diào)解隊(duì)”等特色品牌，推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對接、警調(diào)對接、仲調(diào)對接、訪調(diào)對接，推動矛盾糾紛有序流轉(zhuǎn)、多調(diào)聯(lián)動、高效化解；堅(jiān)持從組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)行、協(xié)調(diào)聯(lián)動、基層基礎(chǔ)等方面完善市域社會治理制度化渠道，通過切實(shí)解決好群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，讓市域社會治理成果更加利民、惠民、便民、安民。
03
主要成效
西固區(qū)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，通過黨建引領(lǐng)、多元參與、深度融合、強(qiáng)化組織，探索形成了具有西固特色的治理模式和格局，通過具體實(shí)踐，治理成效不斷顯現(xiàn)。
在區(qū)域發(fā)展方面，共建機(jī)制已成為區(qū)域發(fā)展的重要引擎，將地企聯(lián)席會議機(jī)制作為地方和企業(yè)研究解決重大問題的有效手段，特別在聚焦地企雙方關(guān)切上，西固區(qū)全力以赴實(shí)施全域棚改和老城區(qū)有機(jī)更新工程，統(tǒng)籌推進(jìn)蘭石化等大企業(yè)老舊樓院改造，積極承接轄區(qū)企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交事宜，使企業(yè)輕裝上陣抓生產(chǎn)，提高了市場競爭力，有力推動了“大煉油”向“大化工”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。企業(yè)積極踐行社會責(zé)任，主動對接地方發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深度融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
在平安建設(shè)方面，區(qū)委負(fù)總責(zé)，公檢法和紀(jì)檢委全力配合，在蘭州石化公司的支持下，合作共建掃黑除惡聯(lián)合辦案基地，深入開展了“鏟黃瘤、端賭窩、除毒害”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，縱深推進(jìn)專項(xiàng)斗爭。截至目前，打掉黑社會性質(zhì)組織1個(gè)、惡勢力犯罪團(tuán)伙3個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人37名，扣押涉案財(cái)物263.82萬元；破獲涉黃、涉賭、涉毒案件216起；全區(qū)“兩搶一盜”案件發(fā)案同比下降26%，去年全區(qū)“兩搶”案件實(shí)現(xiàn)零發(fā)案，專項(xiàng)斗爭和專項(xiàng)治理取得顯著成效。區(qū)委政法委牽頭、西固公安分局與蘭石化維穩(wěn)辦建立了“警企聯(lián)動”機(jī)制，構(gòu)建了以“三項(xiàng)機(jī)制、六張網(wǎng)絡(luò)、五道防線”為主要內(nèi)容的“365”治安防控體系，集中解決了企業(yè)的突出矛盾，及時(shí)有效管控了影響社會安定的隱患問題和突出問題。建立健全了“黨委牽頭抓總、部門履行監(jiān)管責(zé)任、駐區(qū)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”的責(zé)任體系，重點(diǎn)與蘭州石化公司、中核蘭州鈾濃縮公司、蘭州城市供水集團(tuán)建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，以情景構(gòu)建模式推動環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、反恐等方面應(yīng)急預(yù)案的有效對接和演習(xí)演練，為確保全區(qū)公共安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。始終站穩(wěn)群眾立場，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)三級調(diào)解網(wǎng)格，率先在全省創(chuàng)建“12348”組團(tuán)法律服務(wù)，在交通事故、婚姻家庭、勞務(wù)關(guān)系、物業(yè)管理等領(lǐng)域建立了行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，在駐地重點(diǎn)企業(yè)建立了矛盾調(diào)解組織，提高了矛調(diào)工作的專業(yè)化水平和源頭化解能力，同時(shí)，還推行“村民說事室”,通過“同坐一條板凳交心，同喝一壺茶水聊天”，使群眾話有地方說、苦有地方訴、難有眾人幫，實(shí)現(xiàn)了“小事不出格、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)巡回審判到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)常態(tài)化，促進(jìn)巡回審判與訴訟服務(wù)、法制宣傳、司法公開有機(jī)融合，讓嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的庭審過程成為司法公開的窗口和法治教育平臺，滿足了群眾多元司法需求，營造出了良好的社會法治環(huán)境。
在文明創(chuàng)建方面，充分發(fā)揮大型駐區(qū)企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道志愿服務(wù)隊(duì)的團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，將新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)與全國文明城市創(chuàng)建工作緊密結(jié)合，圍繞培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀這個(gè)根本任務(wù)，大力開展保護(hù)母親河、鄰里互助、醫(yī)療保健、法律援助、文明交通等志愿服務(wù)活動，積極培育時(shí)代新人，唱響主旋律、傳遞正能量，凝聚共創(chuàng)文明城市的強(qiáng)大合力。蘭州石化公司秉承濟(jì)困助學(xué)傳統(tǒng)，多年來堅(jiān)持為家庭困難的優(yōu)秀學(xué)生提供費(fèi)用資助，讓莘莘學(xué)子感受到了來自企業(yè)的關(guān)愛。針對各社區(qū)活動場所面積狹小、配套功能不完善等突出問題，地企密切協(xié)作，資源共享，共同協(xié)商解決社區(qū)黨群活動中心、老年人日間照料站場所問題，改善社區(qū)陣地條件，并在全省率先向社會開放6家中小學(xué)校體育場地，為市民和企業(yè)職工在家門口健身提供了充分便利。
04
展望思考
企業(yè)是社會治理的重要部分，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)。西固作為全市核心工業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)有各類企業(yè)及個(gè)體工商戶2.1萬余家，探索實(shí)踐企業(yè)參與社會治理的路徑、方法，具有顯著的意涵和效應(yīng)。特別是蘭州石化這樣的大型央企，員工家屬人數(shù)占西固區(qū)總?cè)丝诮话?，對加?qiáng)基層社會治理、建設(shè)平安石化城更是舉足輕重。基于區(qū)域?qū)嶋H和特點(diǎn)，西固區(qū)創(chuàng)新了“黨建引領(lǐng)、融合共治”的社會治理模式和“2+6”市域社會治理新格局，經(jīng)長期實(shí)踐形成了有益經(jīng)驗(yàn)和有效做法，目前已成為全區(qū)社會治理工作最鮮明的特色、最寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也是壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展最大的優(yōu)勢和重要途徑。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，西固區(qū)將緊緊圍繞打造全市市域社會治理現(xiàn)代化的先行區(qū)、示范區(qū)、標(biāo)桿區(qū)的總體目標(biāo)，在鞏固提升和深化拓展社會治理路徑、方法的基礎(chǔ)上，著眼和完善共建共治共享的社會治理制度，通過黨建引領(lǐng)“有力”、 地企融合共治“有效”、服務(wù)群眾“有為”、促進(jìn)社會治理“有解”。（蘭州市委政法委供稿）