大力弘揚(yáng)楓橋經(jīng)驗(yàn)

創(chuàng)建新時(shí)代“馬錫五式”人民法庭
——天水市甘谷縣法院姚莊人民法庭

　　近年來，天水市甘谷縣法院姚莊法庭認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)法院人民法庭工作會(huì)議精神，大力弘揚(yáng)楓橋經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮人民法庭扎根基層、方便群眾、服務(wù)“三農(nóng)”的作用，建立“調(diào)解為主、速裁支撐、精審兜底”新型審判方式，積極創(chuàng)建新時(shí)代“馬錫五式”人民法庭，取得了良好成效，為維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。近三年，受理各類糾紛1811件，結(jié)案1746件，結(jié)案率96.4%，各項(xiàng)質(zhì)效指標(biāo)位居全市法院基層法庭前列。

　　突出職能作用 創(chuàng)新訴源治理

　　縱向深度參與基層治理創(chuàng)新。充分發(fā)揮審判專業(yè)優(yōu)勢(shì)，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員、綜治員，與轄區(qū)村組建立對(duì)接，構(gòu)建“黨委+法庭+人民調(diào)解員、綜治員、律師”等基層糾紛化解新格局。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作培訓(xùn)，積極參與對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的糾紛診斷和處理，推動(dòng)形成基層規(guī)則、行業(yè)、系統(tǒng)等全領(lǐng)域、全流程治理新格局。近三年來，累計(jì)發(fā)放各類法律宣傳資料1萬余份，法制副校長(zhǎng)開展法治講座12場(chǎng)次，受教育師生18000余人次。

　　橫向暢通多元聯(lián)動(dòng)解紛機(jī)制。主動(dòng)融入轄區(qū)，服務(wù)工作大局，把包片駐村干部、村組人民調(diào)解員、綜治員全部納入調(diào)解網(wǎng)格。建立矛盾糾紛預(yù)警協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化法庭對(duì)村組糾紛化解的協(xié)調(diào)指導(dǎo)功能，充分發(fā)揮法官專業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保大量簡(jiǎn)單糾紛化解在源頭萌芽狀態(tài)。2020年10月，受理了甘谷縣金山鎮(zhèn)153戶農(nóng)民的550余畝土地流轉(zhuǎn)案件，辦案法官聯(lián)合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所、律師、村民代表等，在10個(gè)工作日內(nèi)，多方聯(lián)動(dòng)，積極穩(wěn)妥，化解矛盾，確保“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的多元聯(lián)動(dòng)化解。

　　開展巡回審判及時(shí)化解矛盾糾紛。定期開展巡回審判工作，堅(jiān)持就地立案、就地開庭、就地調(diào)解，把百姓矛盾化解在房前屋后、田間地頭，努力把矛盾化解在當(dāng)?shù)?，方便?dāng)事人訴訟。推行了“村部法庭”“地頭法庭”“午間法庭”等系列便民司法服務(wù)措施，受到了轄區(qū)黨委政府和群眾的一致好評(píng)。近三年，巡回審判案件280余件，充分發(fā)揮了便民為民的作用，有效化解了當(dāng)?shù)氐募m紛，并對(duì)當(dāng)?shù)卮迕衿鸬搅撕芎玫姆ㄖ菩麄髯饔?，收到良好社?huì)效果。

　　突出繁簡(jiǎn)分流 提升辦案質(zhì)效

　　堅(jiān)持全程調(diào)解。只要有1%的希望，就要做100%的努力。用心用情調(diào)解處理每一起糾紛，堅(jiān)持立案調(diào)、送達(dá)調(diào)、開庭調(diào)、宣判調(diào)，及時(shí)總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。對(duì)矛盾糾紛激化程度進(jìn)行評(píng)估，對(duì)爭(zhēng)議大、難調(diào)解案件，堅(jiān)持上門調(diào)查調(diào)解，尋找案件“情理法”的結(jié)合點(diǎn)。借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員、綜治員、律師，改進(jìn)調(diào)解工作，提升調(diào)解質(zhì)量。通過拉家常、聊事理等方式增加群眾信任，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛最小成本化解。2020年1月，受理了33件金山鎮(zhèn)互助協(xié)會(huì)的借款合同案件，涉案標(biāo)的達(dá)120余萬元，案件通過巡回審判，全部調(diào)解結(jié)案。近三年，結(jié)案1746件，調(diào)解撤訴1289件，調(diào)撤率73.8%。

　　強(qiáng)化簡(jiǎn)案快辦。對(duì)調(diào)解不成的案件實(shí)行“門診式”甄別分流，將標(biāo)注為“速裁”案件分流至速裁團(tuán)隊(duì)辦理；將婚姻家事、建設(shè)工程、買賣合同等復(fù)雜案件分流至繁案團(tuán)隊(duì)審理，在提升辦案效率上聚焦發(fā)力，全面適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，采取令狀式、要素式裁判文書，速裁快審、?jiǎn)案快審、繁案精審、類案專審。近三年來，速裁程序結(jié)案728件，41%的案件以速裁方式解決，實(shí)現(xiàn)多元調(diào)解與速裁快審無縫銜接，賦予了基層訴源治理充足的效能。

　　做實(shí)輔助工作。成立送達(dá)保全團(tuán)隊(duì)，實(shí)行集約化送達(dá)保全模式，提高財(cái)產(chǎn)查控效率和精準(zhǔn)度，促進(jìn)當(dāng)事人達(dá)成訴前調(diào)解。在訴前調(diào)解階段，一案一卷，建檔備查，第一時(shí)間向當(dāng)事人送達(dá)法律文書；當(dāng)事人同意電子送達(dá)的，及時(shí)做好相關(guān)證據(jù)固定工作。所有糾紛調(diào)解，必須對(duì)無爭(zhēng)議事實(shí)和爭(zhēng)議焦點(diǎn)書面歸納總結(jié)，便于區(qū)分哪些案件適宜速裁，哪些案件應(yīng)當(dāng)精審，防止因程序轉(zhuǎn)化延誤時(shí)間，便于審理法官準(zhǔn)確把握訴辯觀點(diǎn)，掌握案件事實(shí)，少走彎路，及時(shí)準(zhǔn)確做出裁判。對(duì)申請(qǐng)?jiān)V前鑒定的，引導(dǎo)辦理委托鑒定全部手續(xù)，鑒定結(jié)論出具后及時(shí)送達(dá)并再行調(diào)解，調(diào)解不成的轉(zhuǎn)入訴訟程序。

　　突出專業(yè)裁判 全程精細(xì)管理

　　強(qiáng)化精細(xì)化審理。重大、疑難、敏感以及發(fā)回重審等案件，直接分流給庭長(zhǎng)審判團(tuán)隊(duì)審理。嚴(yán)格權(quán)責(zé)，明確分工，建立責(zé)任清單，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)管理，把每一個(gè)細(xì)節(jié)做精做實(shí)。堅(jiān)持由庭長(zhǎng)對(duì)不服判決提起上訴的當(dāng)事人進(jìn)行判后答疑，幫助當(dāng)事人正確理解和接受裁判內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“勝敗皆服”。近三年來，庭長(zhǎng)承辦案件529件，其中參與審理重大影響和群體性案件30余件，實(shí)現(xiàn)了“三提兩降一滿意”的良好效果。

　　強(qiáng)化精細(xì)化監(jiān)督。建立“誰審理、誰裁判、誰負(fù)責(zé)”新型辦案機(jī)制，加強(qiáng)案件流程的監(jiān)督管理，定期對(duì)全庭案件質(zhì)量進(jìn)行自查，召開案件質(zhì)量講評(píng)會(huì)，重點(diǎn)對(duì)發(fā)改案件進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題或存在的苗頭性傾向進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談提醒，及時(shí)總結(jié)審判存在的問題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。

　　強(qiáng)化精細(xì)化考核。根據(jù)庭長(zhǎng)、員額法官、法官助理、書記員等崗位權(quán)責(zé)清單，改變以往混合一體考核管理模式，分類分項(xiàng)細(xì)化考核指標(biāo)，結(jié)合廉政紀(jì)律執(zhí)行、工作完成效果等情況進(jìn)行考評(píng)打分，作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣主要依據(jù)，樹立良好導(dǎo)向，激發(fā)干警工作熱情。2019年，姚莊法庭白麗萍、王菊芳撰寫的案例分析《侵權(quán)損害責(zé)任分配及公平責(zé)任》一文，獲得全國(guó)法院系統(tǒng)案例分析“三等獎(jiǎng)”。

　　突出家事審判 維護(hù)基層穩(wěn)定

　　姚莊法庭設(shè)立家事調(diào)解室，組建兩個(gè)專門團(tuán)隊(duì)，遵循“硬件體現(xiàn)軟件、硬件體現(xiàn)理念”的思路，注重調(diào)解室的內(nèi)飾布局，以溫馨、和諧為主調(diào)建設(shè)；創(chuàng)新調(diào)解方法，因案施策，制定個(gè)性化調(diào)解方案，提升調(diào)解工作針對(duì)性和實(shí)效性，把心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)方法融入婚姻家事案件審判中，不斷提高化解家事糾紛的能力，以柔性訴訟傳遞司法溫暖。同時(shí)，整合社會(huì)各界力量，提高各部門對(duì)家事審判的參與度，構(gòu)建與司法局、婦聯(lián)等部門聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，打造婦女維權(quán)工作平臺(tái)，充分利用外部力量促進(jìn)家事糾紛多元化解決，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織調(diào)解和法院訴訟調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)了家庭和睦、社會(huì)穩(wěn)定。近三年來審結(jié)各類家事糾紛案件904件，以調(diào)解、撤訴方式結(jié)案613件，調(diào)撤率67.8%，無錯(cuò)案、無信訪。

　　“化解矛盾小法庭，司法為民大舞臺(tái)。”姚莊人民法庭將在今后的工作中繼續(xù)探索新的工作模式，大力弘揚(yáng)楓橋經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建新時(shí)代“馬錫五式”人民法庭，不斷發(fā)揮司法保障民生職能，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。