張掖市地處甘肅省河西走廊中部，是古絲綢之路上一顆璀璨的明珠。張掖歷史悠久，文物古跡遍布全市，境內(nèi)有國家級重點文物保護單位漢明長城、高臺駱駝城、許三灣墓群、民樂圓通寺塔等，彰顯了不同時期的歷史文化，構(gòu)成了獨具特色的生態(tài)文化。
公益訴訟破解文物保護“難點”
“我市文物資源點多、線長、面廣、量大，文物保護工作基礎(chǔ)比較薄弱，一些地方對文物保護工作重視不夠，責(zé)任落實不到位，違法破壞文物本體及環(huán)境風(fēng)貌等問題時有發(fā)生，我們檢察機關(guān)要更加自覺擔(dān)負(fù)起守護歷史文化遺址和文物保護的重要職責(zé)，把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳司法狀態(tài)，助力行政機關(guān)破解‘難點’、治理‘痛點’、疏通‘堵點’。”張掖市檢察院黨組成員、副檢察長徐宏繼在全市檢察機關(guān)探索開展國有文物保護公益訴訟專項行動動員部署會上指出。
為進一步破解文物保護“難點”問題，切實增強相關(guān)職能部門文物保護意識，2019年，張掖市檢察院在全省檢察機關(guān)率先部署探索開展國有文物保護公益訴訟專項行動，將文物保護有關(guān)的法律、法規(guī)及典型案例匯編成冊，印發(fā)至各縣區(qū)檢察院公益訴訟部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，在學(xué)懂弄通相關(guān)知識的基礎(chǔ)上，主動對接當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo部門，摸清文物底數(shù)、實地現(xiàn)場勘踏、建立問題臺賬，提出整改措施。2019年，全市檢察機關(guān)共發(fā)現(xiàn)國有文物保護公益訴訟案件線索36件，立案13件，辦案量居全省前列。通過制發(fā)訴前檢察建議，推動解決了一批文物保護的困難和問題，積累了豐富的辦案經(jīng)驗和做法，為全省檢察機關(guān)部署開展國有文物保護公益訴訟專項行動提供了“張掖樣板”。
峽口漢明長城遺址，位于山丹縣老軍鄉(xiāng)峽口村境內(nèi)，是我國境內(nèi)保存較為完整的漢、明長城遺址，有“露天博物館”之稱。2006年，境內(nèi)漢明長城連同省內(nèi)其他時代長城被國務(wù)院公布為全國重點文物保護單位。
2019年2月，山丹縣檢察院工作人員在走訪中，發(fā)現(xiàn)老軍鄉(xiāng)峽口村部分村民將長城墻體當(dāng)自家后院墻使用，并隨意在長城墻體鑿洞通行等情形，不利于長城保護。該縣檢察院與老軍鄉(xiāng)人民政府磋商，借新農(nóng)村建設(shè)之機，對峽口村農(nóng)戶后院墻整體規(guī)劃并搬遷，與長城墻體保持一定安全距離，并在長城重點區(qū)域、重點部位設(shè)置保護設(shè)施。同年8月26日，山丹縣檢察院“回頭看”時，再次發(fā)現(xiàn)該段長城旁堆放大量生活、建筑垃圾，向山丹縣文體廣電和旅游局發(fā)出檢察建議督促履行職責(zé)。山丹縣文體廣電和旅游局及時制定整改方案，調(diào)集2輛工程車，將堆放在長城墻角的10余噸生活、建筑垃圾全部清除拉運，恢復(fù)了長城原貌。該做法及成效被新華網(wǎng)甘肅頻道圖文直播，央視法治欄目采訪。
“通過這類案件的辦理，以公益訴訟訴前檢察建議的方式促進文物保護相關(guān)問題得到解決，有利于提升文物保護部門執(zhí)法能力，加強和改進文物保護監(jiān)督管理工作，特別是采取公開宣告方式送達檢察建議書，起到了‘辦理一案、教育一片’的警示作用。”山丹縣檢察院第二檢察部主任石文綱說。
2020年3月，張掖市人民代表大會第四屆常務(wù)委員會第二十二次會議審議通過了《張掖市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》，強調(diào)要積極探索拓展公益司法保護新領(lǐng)域，在與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，充分利用檢察建議訴前程序?qū)崿F(xiàn)保護公益的目的。該《決定》既為檢察機關(guān)在新領(lǐng)域開展公益司法保護提供了地方立法保障，又為單行法修訂引入公益訴訟內(nèi)容提供了制度參考。
2020年5月，省檢察院全面部署開展國有文物保護公益訴訟專項行動。市檢察院聯(lián)合市文化廣電和旅游局制定印發(fā)《關(guān)于開展國有文物保護公益訴訟專項行動實施方案》，重點聚焦擅自對不可移動文物進行修繕、改建、添建、遷移、拆除，擅自在文物保護單位保護范圍內(nèi)或建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程、進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境活動等8類違法情形開展監(jiān)督。
專項行動治理文物保護“痛點”
近年來，在張掖市檢察機關(guān)和文物保護部門的相互配合、共同努力下，通過開展國有文物保護公益訴訟專項行動，有效治理了一批文物和文化遺址保護的“痛點”問題。
高臺縣文物局反映，多年來許三灣墓群附近村民隨意傾倒建筑垃圾，污染周邊環(huán)境，雖然每年組織人力進行清理，但問題得不到根本解決。辦案干警協(xié)同文物保護工作人員現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)，由于周邊村莊垃圾清運不及時，村民便將垃圾傾倒在文物保護區(qū)范圍內(nèi)。高臺縣檢察院隨后啟動文物保護行政公益訴訟協(xié)商程序，協(xié)調(diào)督促所在鎮(zhèn)政府依法履行文物保護職責(zé)，增加集中傾倒垃圾點和清運次數(shù)，使多年的問題得到徹底解決。
臨澤縣檢察院通過辦理明長城（臨澤段）平川墩烽火臺遺址保護行政公益訴訟案，推動臨澤縣文體廣電和旅游局、退役軍人事務(wù)局對全縣范圍內(nèi)的文物、文化遺址進行全面“大體檢”，共檢查文物、革命文化遺址98處，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，主動向當(dāng)?shù)卣畢R報，積極爭取修繕專項資金，對明長城（臨澤段）平川墩等烽火臺遺址、梨園口戰(zhàn)斗遺址、汪家墩戰(zhàn)斗遺址、三道柳溝戰(zhàn)斗遺址等進行了搶修加固。
截至2022年6月底，全市檢察機關(guān)共摸排文物、文化遺址保護公益訴訟案件線索86件，立案75件，發(fā)出檢察建議71件，整改率達100%，提起刑事附帶民事公益訴訟4件，法院支持率100%。
部門聯(lián)動疏通文物保護“堵點”
加強協(xié)調(diào)配合，建立文保、公安、宣傳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)之間信息共享、聯(lián)合督辦等部門聯(lián)動機制，進一步疏通了文物保護多頭監(jiān)管、職責(zé)交叉、管理缺位等“堵點”問題。
山丹縣檢察院在辦理明長城（山丹段）文物保護行政公益訴訟案時，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員召開訴前圓桌會議，研究受損文物修復(fù)整改方案，進一步明確相關(guān)職能部門保護職責(zé)，提高檢察監(jiān)督的精準(zhǔn)性。
民樂縣檢察院邀請縣委、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，專題調(diào)研國家級文物保護單位六壩圓通寺塔保護情況，就如何實現(xiàn)六壩圓通寺塔修繕保護與新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村文化振興深度融合，明確多部門在管理、使用、保護方面各負(fù)其責(zé)，各司其職提出意見建議。
甘州區(qū)檢察院、肅南縣檢察院主動履職，配合當(dāng)?shù)匚穆镁?、退役軍人事?wù)局、宣傳部門對紅色革命文物文化遺址進行摸底調(diào)查，督促相關(guān)職能部門積極申報文物保護項目，對受損的文物、文化遺址進行修繕保護，整修工程完工率達100%。
文物保護功在當(dāng)代、利在千秋。下一步，張掖市檢察機關(guān)將進一步加強與相關(guān)職能部門協(xié)作配合，通過公益訴訟訴前磋商等方式，持續(xù)推動國有文物和文化遺址保護，以最小司法成本獲得最佳社會效果。