為貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)的《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見(jiàn)》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關(guān)總署3月16日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作 依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見(jiàn)》。

　　《意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的系列重要指示批示精神，按照中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，根據(jù)刑法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)和司法解釋有關(guān)規(guī)定，同時(shí)結(jié)合公檢法司和海關(guān)職能，針對(duì)當(dāng)前疫情防控工作中的主要問(wèn)題和實(shí)際需要，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作，依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪提出明確要求。

　　《意見(jiàn)》要求，各級(jí)公檢法司機(jī)關(guān)和海關(guān)要提高政治站位，始終將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫對(duì)于防控疫情跨境傳播、維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要意義，將疫情防控作為當(dāng)前壓倒一切的頭等大事，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法和刑事司法手段，依法及時(shí)、從嚴(yán)懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫各類違法犯罪行為，為堅(jiān)決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供有力的法治保障。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)在進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫行政執(zhí)法工作的同時(shí)，明確了刑法第三百三十二條規(guī)定的“妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪”有關(guān)法律適用問(wèn)題，要求各地公檢法機(jī)關(guān)和海關(guān)在辦理妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格適用刑法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)，依法懲治相關(guān)違法犯罪行為。根據(jù)《意見(jiàn)》，實(shí)施以下六類妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫行為，如果引起鼠疫、霍亂、黃熱病以及新冠肺炎等國(guó)務(wù)院確定和公布的其他檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，將依照刑法第三百三十二條規(guī)定，以妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪定罪處罰：一是檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人拒絕執(zhí)行海關(guān)依照國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)提出的健康申報(bào)、體溫監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)巡查、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)排查、采樣等衛(wèi)生檢疫措施，或者隔離、留驗(yàn)、就地診驗(yàn)、轉(zhuǎn)診等衛(wèi)生處理措施的；二是檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人采取不如實(shí)填報(bào)健康申明卡等方式隱瞞疫情，或者偽造、涂改檢疫單、證等方式偽造情節(jié)的；三是知道或者應(yīng)當(dāng)知道實(shí)施審批管理的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品可能造成檢疫傳染病傳播，未經(jīng)審批仍逃避檢疫，攜運(yùn)、寄遞出入境的；四是出入境交通工具上發(fā)現(xiàn)有檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人，交通工具負(fù)責(zé)人拒絕接受衛(wèi)生檢疫或者拒不接受衛(wèi)生處理的；五是來(lái)自檢疫傳染病流行國(guó)家、地區(qū)的出入境交通工具上出現(xiàn)非意外傷害死亡且死因不明的人員，交通工具負(fù)責(zé)人故意隱瞞情況的；六是其他拒絕執(zhí)行海關(guān)依照國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)提出的檢疫措施的。

　　為保障依法科學(xué)有序防控，《意見(jiàn)》從做好行刑銜接、加快案件偵辦、強(qiáng)化檢察職能、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)、維護(hù)公平正義等六個(gè)方面，對(duì)于公檢法司和海關(guān)在行政執(zhí)法和刑事司法領(lǐng)域，辦理妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫案件，依法懲治有關(guān)違法犯罪行為等提出明確要求，完善工作機(jī)制，確保依法規(guī)范公正文明辦案，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。

　　據(jù)了解，《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫，加大對(duì)相關(guān)違法犯罪行為的法律震懾和懲治力度，筑牢國(guó)境衛(wèi)生檢疫防線，堅(jiān)決遏制疫病疫情通過(guò)口岸擴(kuò)散傳播，鞏固拓展全國(guó)疫情防控的有利局面和良好勢(shì)頭具有重要意義和積極影響。

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部 海關(guān)總署印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見(jiàn)》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局，海關(guān)總署廣東分署，海關(guān)總署駐天津、上海特派辦，各直屬海關(guān)：

　　為貫徹落實(shí)《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見(jiàn)》，保證國(guó)境衛(wèi)生檢疫所涉行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接、相關(guān)法律法規(guī)的準(zhǔn)確適用，為防控疫病疫情跨境傳播、維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)安定有序提供有力的法治保障，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關(guān)總署聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作 依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見(jiàn)》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到有關(guān)情況和問(wèn)題，請(qǐng)分別及時(shí)報(bào)告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關(guān)總署。

　　特此通知。

　　最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部 海關(guān)總署  

　　2020年3月13日  

最高人民法院 最高人民檢察院

公安部 司法部 海關(guān)總署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作

依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作，依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪行為，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，保障人民群眾生命安全和身體健康，根據(jù)有關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，制定本意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)國(guó)境衛(wèi)生檢疫對(duì)于維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要意義

　　國(guó)境衛(wèi)生檢疫對(duì)防止傳染病傳入傳出國(guó)境，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)安定有序發(fā)揮著重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、改革完善疾病預(yù)防控制體系、健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制作出一系列重要指示批示。各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、海關(guān)要切實(shí)提高政治站位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神上來(lái)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；從貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度，始終將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，切實(shí)提升國(guó)境衛(wèi)生檢疫行政執(zhí)法和司法辦案水平。特別是面對(duì)當(dāng)前新冠肺炎疫情在境外呈現(xiàn)擴(kuò)散態(tài)勢(shì)、通過(guò)口岸向境內(nèi)蔓延擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)，要依法及時(shí)、從嚴(yán)懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫的各類違法犯罪行為，切實(shí)筑牢國(guó)境衛(wèi)生檢疫防線，堅(jiān)決遏制疫情通過(guò)口岸傳播擴(kuò)散，為維護(hù)公共衛(wèi)生安全提供有力的法治保障。

　　二、依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫的違法犯罪行為

　　為加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作，防止傳染病傳入傳出國(guó)境，保護(hù)人民群眾健康安全，刑法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法對(duì)妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪行為及其處罰作出規(guī)定。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)在辦理妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格適用刑法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等有關(guān)規(guī)定，依法懲治相關(guān)違法犯罪行為。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫行政執(zhí)法。海關(guān)要在各口岸加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作宣傳，引導(dǎo)出入境人員以及接受檢疫監(jiān)管的單位和人員嚴(yán)格遵守國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)的規(guī)定，配合和接受海關(guān)國(guó)境衛(wèi)生檢疫。同時(shí)，要加大國(guó)境衛(wèi)生檢疫行政執(zhí)法力度，對(duì)于違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫法及其實(shí)施細(xì)則，尚不構(gòu)成犯罪的行為，依法給予行政處罰。

　　（二）依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫犯罪。根據(jù)刑法第三百三十二條規(guī)定，違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫規(guī)定，實(shí)施下列行為之一的，屬于妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫行為：

　　1. 檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人拒絕執(zhí)行海關(guān)依照國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)提出的健康申報(bào)、體溫監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)巡查、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)排查、采樣等衛(wèi)生檢疫措施，或者隔離、留驗(yàn)、就地診驗(yàn)、轉(zhuǎn)診等衛(wèi)生處理措施的；

　　2. 檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人采取不如實(shí)填報(bào)健康申明卡等方式隱瞞疫情，或者偽造、涂改檢疫單、證等方式偽造情節(jié)的；

　　3. 知道或者應(yīng)當(dāng)知道實(shí)施審批管理的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品可能造成檢疫傳染病傳播，未經(jīng)審批仍逃避檢疫，攜運(yùn)、寄遞出入境的；

　　4. 出入境交通工具上發(fā)現(xiàn)有檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人，交通工具負(fù)責(zé)人拒絕接受衛(wèi)生檢疫或者拒不接受衛(wèi)生處理的；

　　5. 來(lái)自檢疫傳染病流行國(guó)家、地區(qū)的出入境交通工具上出現(xiàn)非意外傷害死亡且死因不明的人員，交通工具負(fù)責(zé)人故意隱瞞情況的；

　　6. 其他拒絕執(zhí)行海關(guān)依照國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)提出的檢疫措施的。

　　實(shí)施上述行為，引起鼠疫、霍亂、黃熱病以及新冠肺炎等國(guó)務(wù)院確定和公布的其他檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，依照刑法第三百三十二條的規(guī)定，以妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪定罪處罰。

　　對(duì)于單位實(shí)施妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫行為，引起鼠疫、霍亂、黃熱病以及新冠肺炎等國(guó)務(wù)院確定和公布的其他檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰。

　　三、健全完善工作機(jī)制，保障依法科學(xué)有序防控

　?。ㄒ唬┳龊眯行蹄暯?。海關(guān)要嚴(yán)把口岸疫情防控第一關(guān)，嚴(yán)厲追究違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫規(guī)定的行政法律責(zé)任，完善執(zhí)法辦案流程，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和依法辦案。做好行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，對(duì)符合國(guó)境衛(wèi)生檢疫監(jiān)管領(lǐng)域刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件，要依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理移送公安機(jī)關(guān)的相關(guān)手續(xù)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

　?。ǘ┘涌彀讣赊k。公安機(jī)關(guān)對(duì)于妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫犯罪案件，要依法及時(shí)立案查處，全面收集固定證據(jù)。對(duì)新冠肺炎疫情防控期間發(fā)生的妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫犯罪，要快偵快破，并及時(shí)予以曝光，形成強(qiáng)大震懾。

　?。ㄈ?qiáng)化檢察職能。人民檢察院要加強(qiáng)對(duì)妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫犯罪案件的立案監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明理由，認(rèn)為理由不成立的，應(yīng)當(dāng)依法通知公安機(jī)關(guān)立案。對(duì)于妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫犯罪案件，人民檢察院可以對(duì)案件性質(zhì)、收集證據(jù)和適用法律等向公安機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)建議。對(duì)于符合逮捕、起訴條件的涉嫌妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。發(fā)揮檢察建議的作用，促進(jìn)疫情防控體系化治理。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)溝通協(xié)調(diào)。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、海關(guān)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，暢通聯(lián)系渠道，建立常態(tài)化合作機(jī)制。既要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要相互配合，相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的合力。對(duì)社會(huì)影響大、輿論關(guān)注度高的重大案件，要按照依法處置、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”要求，及時(shí)澄清事實(shí)真相，做好輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)工作。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持過(guò)罰相當(dāng)。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)境衛(wèi)生檢疫執(zhí)法活動(dòng)，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。注重把握寬嚴(yán)相濟(jì)政策：對(duì)于行政違法行為，要根據(jù)違法行為的危害程度和悔過(guò)態(tài)度，綜合確定處罰種類和幅度。對(duì)于涉嫌犯罪的，要重點(diǎn)打擊情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的犯罪行為；對(duì)于情節(jié)輕微且真誠(chéng)悔改的，依法予以從寬處理。

　?。┚S護(hù)公平正義。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要依法保障犯罪嫌疑人、被告人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利特別是辯護(hù)權(quán)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)律師辯護(hù)代理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)律師依法依規(guī)執(zhí)業(yè)。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、海關(guān)要認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，選取典型案例，開(kāi)展以案釋法，加大警示教育，震懾不法分子，釋放正能量，為疫情防控營(yíng)造良好的法治和社會(huì)環(huán)境。