2019年最高檢辦理代表建議工作綜述
“建議承辦人認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和扎實(shí)穩(wěn)健的法律功底給人留下了深刻的印象。”
“面對面回應(yīng)代表的詢問，點(diǎn)對點(diǎn)逐項(xiàng)梳理建議辦理成效，實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q了我們代表提出的難題。”
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2019年，最高人民檢察院辦理全國人大代表建議工作中，開誠布公答復(fù)代表，求真務(wù)實(shí)跟蹤辦理，積極吸納合理建議，再次贏得代表廣泛好評。
每一份答復(fù)都一絲不茍開誠布公
《關(guān)于準(zhǔn)確適用正當(dāng)防衛(wèi)制度、維護(hù)見義勇為社會風(fēng)尚的建議》《關(guān)于對未成年人國家司法救助權(quán)益保障的建議》《關(guān)于增加基層人民檢察院人員編制的建議》……2019年，最高檢承辦的十三屆全國人大二次會議150件代表建議，飽含著人民群眾對檢察工作的關(guān)切和對美好生活的新期待。
“做好議案、建議和提案辦理工作，不僅是深入了解社情民意、科學(xué)民主決策、改進(jìn)自身工作的重要途徑，更是尊重人民主體地位、自覺接受代表和人民監(jiān)督的重要體現(xiàn)。”最高檢院領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)。
2019年全國兩會結(jié)束后，最高檢立即召開黨組擴(kuò)大會議，專題研究制定學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“兩會”精神的措施，并召開全國四級檢察機(jī)關(guān)電視電話會議進(jìn)行部署。
在最高檢專門召開的18個承辦部門主要負(fù)責(zé)人參加的全國人大代表議案建議交辦會上，最高檢院領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，“要從政治和全局出發(fā)，本著對人民負(fù)責(zé)、對新時代檢察事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心把這些議案、建議和提案辦好、辦出成效，辦成精品。”
“我們按照不以‘通用稿’籠統(tǒng)答復(fù)代表的要求，分類辦理代表建議，形成有針對性的答復(fù)。”最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人介紹，最高檢堅(jiān)持主辦建議辦理力求“全而實(shí)”，獨(dú)辦、分辦建議辦理力求“準(zhǔn)而精”，協(xié)辦建議辦理力求“快而優(yōu)”，參閱建議辦理力求“真閱實(shí)應(yīng)”，精準(zhǔn)辦理代表建議，務(wù)求每一份答復(fù)都一絲不茍、開誠布公、傾注感情。
記者了解到，在辦理高丙偉代表《關(guān)于嚴(yán)厲打擊“套路貸”犯罪的建議》過程中，最高檢多次與銀保監(jiān)會、公安部、最高法院溝通商討，在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上提出答復(fù)意見，確保辦理結(jié)果的全面性。
針對協(xié)辦建議，最高檢按照先協(xié)辦后主辦的原則，優(yōu)先研究、精心起草協(xié)辦建議答復(fù)文稿，充分反映檢察工作情況和下一步工作措施，快速向主辦單位提供意見。對于代表提出的供工作中研究參考、不需要書面答復(fù)的參閱建議，最高檢也結(jié)合代表建議內(nèi)容，積極回應(yīng)、吸收和落實(shí)，并逐件與代表聯(lián)系溝通，說明有關(guān)工作情況。
最高檢始終強(qiáng)調(diào)辦理代表建議必須全程溝通聯(lián)系，做到“人來人往”“雙向互動”。辦理過程中，各承辦部門通過視察調(diào)研、走訪座談、電話匯報等形式與代表溝通聯(lián)系540余人次，有效防止“文來文往”和“通稿”打天下、意見“回娘家”的尷尬。
為了及時回應(yīng)代表和社會的關(guān)切，2019年，最高檢還加大公開力度，主動公開建議答復(fù)內(nèi)容、辦理工作總體情況和吸收采納代表意見情況，其中，同意對外公開的建議答復(fù)76件，同比增加了20.6%。在門戶網(wǎng)站公開不涉及秘密的主辦、獨(dú)辦、分辦建議復(fù)文，同增加了24%。
做好重點(diǎn)督辦建議增強(qiáng)辦理實(shí)效
2019年5月至7月，最高檢第八檢察廳在辦理符宇航等10位代表《關(guān)于推進(jìn)檢察公益訴訟深入開展，完善公益訴訟立法的建議》過程中，通過邀請調(diào)研、走訪、座談和電話匯報等形式與代表們頻繁溝通辦理情況，幾乎周周有聯(lián)絡(luò)，月月有活動，受到10位代表一致肯定。
據(jù)了解，2019年，最高檢承辦的150件建議中，關(guān)于開展公益訴訟的建議數(shù)量和關(guān)注的代表人數(shù)均為最多，其中，有32位代表提出的11件建議被全國人大常委會辦公廳確定為重點(diǎn)督辦建議。
“做好重點(diǎn)督辦建議的辦理工作，是增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效的重要舉措。”最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人介紹，這11件建議包含5方面21項(xiàng)內(nèi)容，涉及多個行業(yè)和部門，為此，最高檢組織邀請32個代表團(tuán)343名代表赴14個省開展公益訴訟專題調(diào)研活動。辦理過程中，承辦部門3位廳級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分別組成專班重點(diǎn)辦理。每件答復(fù)意見均由分管副檢察長親自研究辦理，對答復(fù)意見中涉及到的法律政策問題進(jìn)行全面審核，對提出的工作措施和下一步工作計(jì)劃反復(fù)核實(shí)細(xì)節(jié)，確保符合實(shí)際、切實(shí)可行。
據(jù)介紹，由于重點(diǎn)督辦建議涉及多個承辦單位，最高檢主動與共同辦理單位對接，相互配合支持，共同研究論證，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，在反復(fù)研究、充分吸納協(xié)辦意見的基礎(chǔ)上提出答復(fù)意見。
辦理方燕代表《關(guān)于在檢察公益訴訟制度中增強(qiáng)調(diào)查核實(shí)權(quán)剛性，進(jìn)一步明確賦予檢察機(jī)關(guān)處分權(quán)的建議》過程中，最高檢主動與公安部交換意見，并采納公安部意見，加強(qiáng)對辦案實(shí)踐中檢察人員遭受妨礙公務(wù)情形的調(diào)研和案例收集。
記者了解到，結(jié)合向全國人大常委會做專題匯報重點(diǎn)督辦建議的契機(jī)，最高檢積極采取措施，推動相關(guān)問題的解決，落實(shí)代表的意見建議。
旨在加強(qiáng)公益訴訟檢察制度建設(shè)，最高檢會同最高法院發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對案件類型、辦案程序等作出規(guī)定；會同生態(tài)環(huán)境部等9部委制定《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，完善行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接機(jī)制，對信息共享、線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、聯(lián)合督辦等予以規(guī)范，著力解決涉案管轄、法律適用及履職盡責(zé)具體標(biāo)準(zhǔn)等問題。
在探索建立安全生產(chǎn)（應(yīng)急）領(lǐng)域民事和行政公益訴訟制度中，最高檢組織全國鐵路檢察機(jī)關(guān)連續(xù)兩年開展推動解決鐵路線下安全隱患專項(xiàng)監(jiān)督活動，掛牌督辦50起重大典型線下安全隱患，一大批影響鐵路運(yùn)行安全、長期不能解決的重大安全隱患得到徹底整治。
吸納合理意見打造優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品
做好檢察工作要匯聚代表的眾智眾力，切實(shí)把代表建議轉(zhuǎn)化為做好檢察工作新的動力，讓建議真正落地生根、開花結(jié)果。
2019年，最高檢主動將代表建議辦理工作與研究部署檢察工作緊密結(jié)合起來，對標(biāo)對表黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極吸納代表合理意見，切實(shí)提高建議辦理實(shí)效，努力提供更多滿足人民美好生活需要的優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品。
記者了解到，針對俞學(xué)文、楊蓉、李長青等代表提出《關(guān)于加大對黑惡勢力處罰力度的建議》《關(guān)于構(gòu)建“掃黑除惡”常態(tài)化工作機(jī)制的建議》，最高檢深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，會同最高法院、公安部、司法部印發(fā)關(guān)于辦理“套路貸”、實(shí)施“軟暴力”刑事案件及黑惡勢力刑事案件中財(cái)產(chǎn)處置等規(guī)范性文件。
結(jié)合劉華、吳潔秋等18名代表《關(guān)于在刑法中平等保護(hù)國有企業(yè)與民營企業(yè)的立法修改的建議》和高子程代表《關(guān)于希望檢察院警惕偵查權(quán)介入經(jīng)濟(jì)糾紛，依法切實(shí)保護(hù)企業(yè)家安全的建議》，最高檢持續(xù)抓好服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)，會同全國工商聯(lián)開展服務(wù)民營企業(yè)專題調(diào)研，廣泛聽取民營企業(yè)家司法需求。部署開展涉民營企業(yè)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項(xiàng)活動，重點(diǎn)監(jiān)督糾正以刑事手段插手民營經(jīng)濟(jì)糾紛，以更為良好的司法環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)家依法經(jīng)營、放手發(fā)展。
“一些代表抓住當(dāng)前檢察改革工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出了許多符合實(shí)際，具有重要建設(shè)意義和參考價值的建議，我們對此高度重視，認(rèn)真分析和吸納。”最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)介紹，結(jié)合代表建議，2019年，最高檢通過部署一系列專項(xiàng)活動，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督職能。在加大民事行政訴訟監(jiān)督力度上，最高檢專門部署虛假訴訟領(lǐng)域深層次違法行為監(jiān)督專項(xiàng)活動，組織開展的行政非訴執(zhí)行監(jiān)督取得新進(jìn)展；加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督方面，部署開展對久押不決8年以上、5年以上案件的集中清理糾正；開展保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利專項(xiàng)監(jiān)督活動，將保障律師五個方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利作為監(jiān)督重點(diǎn)。
“代表建議寄托著人民的希望，是民聲的集中體現(xiàn)。今年，我們將持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)代表建議辦理工作，做到精研判、精辦理、精聯(lián)絡(luò)，確保辦出精品，讓代表滿意、群眾受益。”最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人表示，最高檢始終把代表意見建議轉(zhuǎn)化為推動“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的新動力，推動新時代檢察工作更加全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。