為建設(shè)更高水平的平安中國規(guī)劃科學(xué)路徑

平安中國建設(shè)表彰大會會議精神解讀

　　□ 法治日報全媒體記者 董凡超

　　我國治安案件、刑事立案、命案數(shù)量和生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)逐年下降，社會治安狀況處于歷史最好水平。如何推動人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升？

　　通過試點引領(lǐng)，市域社會治理現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。如何加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動試點經(jīng)驗從地標(biāo)上升為國標(biāo)？

　　如何在更高站位、更廣領(lǐng)域上謀劃推進(jìn)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定各項工作，實現(xiàn)政治安全、人民安全、國家利益至上相統(tǒng)一？

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　　12月15日，平安中國建設(shè)表彰大會在京召開。會議在總結(jié)2017年以來平安中國建設(shè)成績經(jīng)驗基礎(chǔ)上，為推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)，規(guī)劃出一條科學(xué)明晰的路徑。

　　實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展高水平安全動態(tài)平衡

　　發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。

　　會議指出，科學(xué)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，關(guān)乎國家命運(yùn)，關(guān)乎人民幸福，關(guān)乎平安中國建設(shè)的成敗。

　　會議要求，各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識統(tǒng)籌發(fā)展和安全的深刻歷史邏輯和重大現(xiàn)實意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，不斷提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力水平——

　　在認(rèn)識上，要增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想自覺。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是黨中央對歷史上大國興衰經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是對70多年來我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻把握，是在不穩(wěn)定性不確定性上升的安全環(huán)境中更好推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略部署，也是我們運(yùn)籌和推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)的必然選擇。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識統(tǒng)籌發(fā)展和安全的深刻歷史邏輯和重大現(xiàn)實意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，不斷提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力水平。

　　在實踐中，要堅持發(fā)展和安全一體部署。要把發(fā)展和安全作為一個有機(jī)的整體，加強(qiáng)全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性謀劃，在更廣范圍、更高層次上促進(jìn)兩者深度融合，實現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略相同步。各級黨委和政府要牢固樹立發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定也是硬道理的觀念，把平安建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一起謀劃部署，把安全發(fā)展貫穿本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程。各部門要結(jié)合各自職責(zé)，緊扣安全發(fā)展問題，推動行業(yè)發(fā)展與保障安全同部署、同推進(jìn)、同落實。

　　在效果上，要實現(xiàn)發(fā)展和安全良性互動。既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實平安中國的實力基礎(chǔ)，以高質(zhì)量發(fā)展保障高水平安全；又要在發(fā)展中更多地考慮安全因素，塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，以高水平安全促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)新發(fā)展格局和新安全格局相互配套、互促共進(jìn)。

　　為二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境

　　助力疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，圓滿完成慶祝建黨100周年、新中國成立70周年等一系列重大活動安保任務(wù)……近年來，伴隨社會治安防控體系建設(shè)不斷推進(jìn)，我國公共安全保障能力得到全面提高。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近年來我國治安案件、刑事立案、命案數(shù)量和生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)逐年下降，2020年與2017年相比分別下降了19.6%、12.8%、30.2%和27.9%。

　　會議指出，牢牢把握防范化解重大風(fēng)險這一根本任務(wù)，努力為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。是貫穿明年平安中國建設(shè)工作的主線，也是對平安中國建設(shè)成效的直接檢驗。

　　會議要求，各地各有關(guān)部門要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，為做好黨的二十大安保維穩(wěn)工作打下堅實基礎(chǔ)。重點圍繞4個領(lǐng)域做好風(fēng)險防范化解工作——

　　防范化解政治安全領(lǐng)域突出風(fēng)險，必須把政治安全放在首位，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴(yán)密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動，深入開展反恐怖反分裂斗爭，切實筑牢維護(hù)國家安全的銅墻鐵壁。

　　防范化解經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險，協(xié)同有關(guān)部門依法規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動健全市場準(zhǔn)入、公平競爭審查與監(jiān)管等制度，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為，加快提升網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、人工智能安全等領(lǐng)域治理能力。協(xié)同有關(guān)部門及時監(jiān)測研判、防范化解金融等領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險。協(xié)同有關(guān)部門確保水利、電力、油氣、交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。

　　防范化解社會穩(wěn)定領(lǐng)域矛盾風(fēng)險，深入開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，持續(xù)加強(qiáng)征地拆遷、社會民生、涉法涉訴、家庭鄰里、涉疫等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解，注重從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。完善信訪制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，深化重復(fù)信訪和信訪積案攻堅化解。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、“少捕慎訴慎押”等制度機(jī)制，努力化消極因素為積極因素。

　　防范化解公共安全領(lǐng)域重大風(fēng)險，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)密落實公安武警聯(lián)勤武裝巡邏和“1、3、5分鐘”快速響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校、醫(yī)院、公共交通工具及車站等人員密集重點場所和鐵路沿線治安防控，完善環(huán)京“護(hù)城河”機(jī)制。健全精神障礙患者預(yù)防犯罪綜合治理體系，完善社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。推動完善危險化學(xué)品治理監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實交通、消防等安全管理措施，加強(qiáng)寄遞物流等行業(yè)監(jiān)管，織密織牢安全生產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)、責(zé)任網(wǎng)。

　　深化分層治理筑牢平安中國建設(shè)根基

　　全國3.9萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已配齊配強(qiáng)政法委員3.8萬多名，建成各級綜治中心58.3萬余個，共有網(wǎng)格員450萬名……放眼全國，網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋已基本實現(xiàn)，更多優(yōu)勢資源正向基層傳導(dǎo)傾斜。

　　既堅持行之有效好方法，又探索實踐所需新手段。近年來，各地各有關(guān)部門不斷強(qiáng)化政治引領(lǐng)、自治基礎(chǔ)、法治保障、德治教化、科技支撐等作用，打出解決突出問題組合拳，平安中國建設(shè)科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平進(jìn)一步提升。

　　會議指出，要依托市域、基層、網(wǎng)格推進(jìn)矛盾風(fēng)險分層次治理，努力把大矛盾大風(fēng)險化解在市域、小矛盾小風(fēng)險化解在基層、苗頭性問題隱患解決在網(wǎng)格，防止矛盾問題升級、外溢、上行。具體要做到以下幾點：

　　——做強(qiáng)市域治理。深入推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)對試點地區(qū)的分類指導(dǎo)，推動試點經(jīng)驗從地標(biāo)上升為國標(biāo)、從地方探索上升為頂層設(shè)計、從單項經(jīng)驗集成為系統(tǒng)制度，推進(jìn)社會治理理念、制度、體制和方式創(chuàng)新，更有效地防范重大矛盾風(fēng)險、解決疑難復(fù)雜問題。中央政法委要在各省份初評基礎(chǔ)上對第一批試點地區(qū)進(jìn)行驗收，列出必查負(fù)面清單，抽查短板弱項，確保試點經(jīng)驗經(jīng)得起實踐檢驗。

　　——做實基層治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，樹牢強(qiáng)基導(dǎo)向，推進(jìn)工作重心下移、資源下投、力量下沉。加強(qiáng)基層綜治中心和公安派出所、社區(qū)警務(wù)室、檢察室、人民法庭、司法所、信訪接待中心等規(guī)范化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技應(yīng)用，夯實基層基礎(chǔ)工作，努力將矛盾風(fēng)險發(fā)現(xiàn)在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

　　——做精網(wǎng)格治理。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，進(jìn)一步做小、做細(xì)基層治理單元，打通服務(wù)管理“最后一米”。要總結(jié)借鑒“十戶聯(lián)防”“鄰里守望”等經(jīng)驗，發(fā)揮老黨員、老干部、治安積極分子等威望較高、熟悉情況、經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，使基層社會治理服務(wù)管理措施落地見效。

　　全面提升守護(hù)人民群眾平安層次水平

　　國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，近年來我國群眾安全感逐年上升，2020年達(dá)98.4%，2021年上半年達(dá)98.56%；在全國居民對當(dāng)前15個主要民生領(lǐng)域現(xiàn)狀滿意度調(diào)查中，對社會治安滿意度位列第一。

　　會議提出，各地各有關(guān)部門要主動適應(yīng)我國社會主要矛盾發(fā)生的歷史性變化，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，讓更高水平的平安中國以人民群眾可見、可觸、可感的方式實現(xiàn)。會議對此作出如下要求：

　　——進(jìn)一步滿足人民群眾的所需所盼。聚焦促進(jìn)共同富裕，推動完善相關(guān)法律法規(guī)，助力推進(jìn)依法保護(hù)合法收入、調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入各項工作，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。聚焦保障人民安寧，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，打擊整治黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪，防范打擊暴力傷醫(yī)等違法犯罪，有效治理新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、侵犯公民個人信息犯罪等，切實保護(hù)人民群眾人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平，加快提升生物安全等領(lǐng)域治理能力。聚焦維護(hù)公平正義，鞏固全國政法隊伍教育整頓成果，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，深化“放管服”“互聯(lián)網(wǎng)+行政管理服務(wù)”等改革，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

　　——進(jìn)一步發(fā)揮人民群眾的主體作用。總結(jié)疫情防控中聯(lián)防聯(lián)控、群防群治等經(jīng)驗，搭建群眾參與平安建設(shè)的平臺和載體，充分發(fā)揮保安員、網(wǎng)格員、義警、平安志愿者等群防群治力量的作用，加強(qiáng)新時代見義勇為工作，強(qiáng)化全社會廣泛參與平安建設(shè)激勵保障。完善社會組織孵化培育、資金支持、政府購買服務(wù)等政策，充分調(diào)動工青婦、法學(xué)會等群團(tuán)組織參與平安建設(shè)積極性。

　　——進(jìn)一步完善體現(xiàn)民意的評價標(biāo)尺。優(yōu)化平安建設(shè)考評標(biāo)準(zhǔn)和方式，加大群眾意見在考評中的權(quán)重，充分發(fā)揮考評“指揮棒”作用，引導(dǎo)各地各部門更好滿足人民群眾對平安的新期待、新要求。推動把平安建設(shè)成效納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以更有力的舉措守護(hù)好人民幸福安寧。