書(shū)寫(xiě)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展“檢察答卷”

——黨的十八大以來(lái)全省檢察工作綜述

 

　　千帆競(jìng)發(fā)，百舸爭(zhēng)流。

 

　　黨的十八大以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持“兩聚焦一結(jié)合”工作思路，緊盯甘肅檢察工作“進(jìn)入全國(guó)中偏上水平”奮斗目標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，深耕主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職能，各項(xiàng)工作取得新成績(jī)，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

 

　　艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。十年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)成功辦理了一批“檢察名案”，涌現(xiàn)出了一批“檢察名人”，一項(xiàng)項(xiàng)亮點(diǎn)工作、一個(gè)個(gè)檢察榜樣，打造了甘肅檢察的優(yōu)質(zhì)品牌，也烙下了甘肅檢察人不忘初心、公正司法、執(zhí)法為民的歷史印記。

 

強(qiáng)化政治引領(lǐng)確保正確方向

 

　　十年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)始終把黨的政治建設(shè)放在首位，落實(shí)到檢察工作全過(guò)程各方面。堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，謀劃推進(jìn)“十四五”時(shí)期全省檢察工作。

 

　　一次次滌蕩心靈的紅色教育，一場(chǎng)場(chǎng)熱氣騰騰的黨史宣講，一樁樁鑄初心、解民憂、聚民心的民生實(shí)事……全省檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，弘揚(yáng)偉大建黨精神，傳承紅色檢察基因，汲取奮進(jìn)智慧和力量，舉辦政治輪訓(xùn)班、讀書(shū)班、研討班，頒發(fā)“光榮在黨50年”紀(jì)念章，表彰“兩優(yōu)一先”，建設(shè)甘肅檢察文化陳列館，爭(zhēng)創(chuàng)“讓黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意的模范機(jī)關(guān)”，開(kāi)展紅色經(jīng)典誦讀、“隴檢匠星”展播、主題征文等活動(dòng)。全省檢察干警受到了全面深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮。省檢察院在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)黨史學(xué)習(xí)教育推進(jìn)會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流。

 

　　刮骨療毒，激濁揚(yáng)清，錘煉初心，鑄牢忠誠(chéng)。全省檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)檢察隊(duì)伍教育整頓，強(qiáng)化理論武裝，融合推進(jìn)政治教育、警示教育、英模教育，檢察干警政治忠誠(chéng)持續(xù)鑄牢。認(rèn)真開(kāi)展法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查、司法工作人員職務(wù)犯罪偵查百日攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合監(jiān)督辦案，向?qū)徟袡C(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，共同提升執(zhí)法司法公信力。

 

　　中央第十五督導(dǎo)組指出，我省檢察隊(duì)伍教育整頓有成效、有實(shí)招、有體系。

 

　　自覺(jué)落實(shí)接受監(jiān)督政治責(zé)任，這是確保檢察權(quán)正確行使的必然要求。與省委巡視辦建立巡察協(xié)作配合機(jī)制，主動(dòng)接受省紀(jì)委監(jiān)委及其派駐省檢察院機(jī)構(gòu)監(jiān)督。依法加強(qiáng)與監(jiān)委、法院、公安機(jī)關(guān)的配合和制約，對(duì)法院判決無(wú)罪的公訴案件，逐案自查分析，提升審查起訴質(zhì)量；對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核的案件，嚴(yán)格依法重新審查。同時(shí)，加強(qiáng)檢律協(xié)作、檢媒互動(dòng)，定期與司法行政機(jī)關(guān)、律協(xié)、新聞媒體座談交流，真誠(chéng)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，讓接受監(jiān)督成為常態(tài)。

 

立足檢察職能服務(wù)中心大局

 

　　不謀全局者，不足以謀一域。服務(wù)改革發(fā)展大局，一直是檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。十年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)立足省情實(shí)際和檢察職能，始終將服務(wù)大局作為重大使命，主動(dòng)將檢察工作融入大局中謀劃推進(jìn)，對(duì)標(biāo)中央、最高檢、省委決策部署，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)中心大局“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，用實(shí)干擔(dān)當(dāng)書(shū)寫(xiě)了服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的“檢察答卷”。

 

　　全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重暴力犯罪，深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法辦理了全國(guó)掃黑辦、最高檢掛牌督辦的蘭州“2·12”特大“套路貸”案等一批重點(diǎn)案件。聯(lián)合省掃黑辦向14家監(jiān)管單位集中公開(kāi)送達(dá)檢察建議書(shū)，經(jīng)驗(yàn)做法被全國(guó)掃黑辦、最高檢肯定推廣。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)以來(lái)，起訴涉黑涉惡犯罪218人。同時(shí)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理，突出懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪，加大懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪力度，從嚴(yán)追訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪，依法辦理了“4·11”地下錢(qián)莊案、“2·27”票據(jù)詐騙案等特大金融犯罪案件。

 

　　全省檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境，依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體，大力支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，讓法治成為最好的營(yíng)商環(huán)境。加大民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)力度，聯(lián)合省工商聯(lián)開(kāi)展為期3年的“維護(hù)民企權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。制定涉民企案件“慎捕慎訴”實(shí)施細(xì)則，建立三級(jí)檢察院同步審查機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展“千人進(jìn)萬(wàn)企”大調(diào)研大走訪大排查活動(dòng)，自主研發(fā)服務(wù)保障信息平臺(tái)。常態(tài)化開(kāi)展涉民企“掛案”清理，開(kāi)展送法進(jìn)企業(yè)“百場(chǎng)法治培訓(xùn)”，編發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)防控指引，引導(dǎo)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

 

　　助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助推鄉(xiāng)村振興，出臺(tái)“15條意見(jiàn)”，發(fā)揮檢察職能，為鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力法治保障。嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)刑事犯罪，積極辦理涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，用好國(guó)家司法救助制度，常態(tài)化開(kāi)展侵害農(nóng)民工權(quán)益犯罪專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，積極參與“控輟保學(xué)”行動(dòng)，運(yùn)用檢察建議、支持起訴、庭審說(shuō)法等方式，幫助失輟學(xué)學(xué)生重返校園。

 

　　深化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，緊扣我省生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱的情況，出臺(tái)服務(wù)生態(tài)環(huán)保“10項(xiàng)舉措”，發(fā)揮打擊犯罪、訴訟監(jiān)督、公益訴訟等職能作用，助力污染防治攻堅(jiān)，守護(hù)藍(lán)天碧水凈土。建立健全“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，深入推進(jìn)“攜手清四亂、保護(hù)母親河”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善公眾參與機(jī)制，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，推行“專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理”，建立生態(tài)修復(fù)基地，通過(guò)異地補(bǔ)植、警示教育等方式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)治理。與四川、青海、西藏等6省區(qū)檢察機(jī)關(guān)建立跨區(qū)域協(xié)作配合機(jī)制，共同加強(qiáng)山水林田湖草沙一體化治理。

 

　　持續(xù)辦好檢察為民實(shí)事，把群眾身邊的“小案”“小事”當(dāng)作大事辦實(shí)辦好，讓司法既有力度又有溫度。守護(hù)群眾“舌尖上”安全，依法嚴(yán)懲危害食藥安全犯罪，常態(tài)化辦理食藥領(lǐng)域公益訴訟案件；保障群眾“腳底下”安全，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)最高檢“四號(hào)檢察建議”，以督促整改央視報(bào)道的“井蓋維修難”問(wèn)題為切入點(diǎn)，通過(guò)制發(fā)檢察建議等方式，促成省住建廳開(kāi)展全省城市窨井蓋安全問(wèn)題治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)未成年人綜合司法保護(hù)，發(fā)揮未成年人檢察“前督偵查、后促審判、監(jiān)督刑罰執(zhí)行、助力社區(qū)矯正”作用，狠抓最高檢“一號(hào)檢察建議”落實(shí)，建立強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢(xún)、從業(yè)禁止等未成年人保護(hù)制度，積極開(kāi)展未成年人社區(qū)矯正活動(dòng)監(jiān)督。全面推行公開(kāi)聽(tīng)證，對(duì)重大爭(zhēng)議或影響性案件，以聽(tīng)證形式公開(kāi)審查，實(shí)行類(lèi)案集中聽(tīng)證，根據(jù)案件類(lèi)型區(qū)分聽(tīng)證重點(diǎn)，盡可能化繁為簡(jiǎn)、節(jié)約資源。同時(shí)，傾力推進(jìn)司法救助、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解等最高檢部署的其他檢察為民實(shí)事，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

 

　　積極參與反腐敗斗爭(zhēng)和社會(huì)治理，完善監(jiān)檢銜接機(jī)制，開(kāi)展“強(qiáng)化法律監(jiān)督、促進(jìn)社會(huì)治理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)普遍性問(wèn)題制發(fā)檢察建議，推進(jìn)源頭治理。全面推行檢察聽(tīng)證，會(huì)同公安機(jī)關(guān)推進(jìn)醉駕綜合治理的做法被最高檢推廣。

 

強(qiáng)化法律監(jiān)督維護(hù)司法公正

 

　　忠實(shí)于案件事實(shí)，忠實(shí)于國(guó)家法律，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，是我省檢察人不變的初心和追求。十年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)踐行新時(shí)代檢察司法理念，立足辦案謀發(fā)展，對(duì)照“做優(yōu)、做強(qiáng)、做實(shí)、做好”要求，努力推動(dòng)刑事、民事、行政、公益訴訟各項(xiàng)檢察全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

 

　　持續(xù)做優(yōu)刑事檢察，積極踐行“少捕慎訴慎押”，全面落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，持續(xù)加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督。全面加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督，全面推行“派駐+巡回”模式，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包片、網(wǎng)上巡查、案件評(píng)查、誡勉約談等措施，推動(dòng)辦案質(zhì)量和效率持續(xù)提升。

 

　　做強(qiáng)民事檢察，全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)民法典》，持續(xù)更新監(jiān)督理念，完善案源發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實(shí)、一體辦案等機(jī)制，精準(zhǔn)履行監(jiān)督職責(zé)，著力改變“重刑輕民”局面，做強(qiáng)民事檢察實(shí)現(xiàn)新突破。強(qiáng)化虛假訴訟監(jiān)督，建立聯(lián)合防范、發(fā)現(xiàn)和制裁機(jī)制，加大對(duì)民間借貸、房屋買(mǎi)賣(mài)等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督力度，借助信息化手段解決案源不足問(wèn)題的做法在全國(guó)作經(jīng)驗(yàn)交流。

 

　　做實(shí)行政檢察，發(fā)揮“一手托兩家”功能，落實(shí)“穿透式”監(jiān)督理念，維護(hù)司法公正，促進(jìn)依法行政，做實(shí)行政檢察有了新舉措。抓實(shí)行政訴訟監(jiān)督，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的行政判決、裁定提出抗訴；對(duì)裁判結(jié)果正確的，依法作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定，充分說(shuō)明理由依據(jù)。抓實(shí)非訴執(zhí)行監(jiān)督，開(kāi)展食藥安全、國(guó)土資源領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

 

　　做好公益訴訟檢察，順應(yīng)人民對(duì)維護(hù)公益新的更高要求，以辦案為中心，穩(wěn)數(shù)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效、拓領(lǐng)域，聯(lián)合省文物局開(kāi)展國(guó)有文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)，加強(qiáng)長(zhǎng)城、石窟寺、歷史遺跡和紅色文化資源保護(hù)，取得良好效果。

 

加強(qiáng)自身建設(shè)提升履職能力

 

　　打鐵必須自身硬。十年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)苦練內(nèi)功重自強(qiáng)，抓班子、帶隊(duì)伍、提素能、夯基礎(chǔ)，著力打造黨和人民信得過(guò)、靠得住、能放心的過(guò)硬檢察隊(duì)伍。

 

　　加強(qiáng)班子建設(shè)。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，強(qiáng)化思想政治建設(shè)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)管好“絕大多數(shù)”。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行干部協(xié)管職責(zé)，推進(jìn)市、縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員交流任職，兩級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)調(diào)整交流覆蓋面分別為70.6%和87.2%，法學(xué)本科以上學(xué)歷超過(guò)90%，做法成效被最高檢肯定。

 

　　提升隊(duì)伍素能。堅(jiān)持政治建設(shè)融入業(yè)務(wù)培訓(xùn)，線上線下、分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)干警2.4萬(wàn)人次。與省法院、公安廳、律協(xié)及7個(gè)兄弟省份檢察院簽署合作備忘錄，舉辦公、檢、法、律同堂培訓(xùn)和跨區(qū)域聯(lián)合培訓(xùn)152期，推動(dòng)形成共同司法理念。建立檢校合作機(jī)制，成立檢察研究基地，大力開(kāi)展案例教學(xué)、檢察人員業(yè)務(wù)研修。

 

　　推進(jìn)改革創(chuàng)新。嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，全省三級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)列席法院審委會(huì)會(huì)議，成立檢察官懲戒委員會(huì)，對(duì)劣質(zhì)案件和不合格案件責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)，確保“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”“放權(quán)不放任、監(jiān)督不越位”。“智慧檢務(wù)”建設(shè)邁出新步伐，檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0版、檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)系統(tǒng)、律師互聯(lián)網(wǎng)異地閱卷系統(tǒng)上線運(yùn)行，依托政法跨部門(mén)大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺(tái)流轉(zhuǎn)案件13681件。蘭州市檢察院“公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)”、天水市檢察院“辦案瑕疵累計(jì)積分處置機(jī)制”被最高檢評(píng)為司法改革先進(jìn)典型。

 

　　夯實(shí)基層基礎(chǔ)。出臺(tái)加強(qiáng)新時(shí)代全省基層檢察院建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，建立“定點(diǎn)幫”“對(duì)口幫”“結(jié)對(duì)幫”機(jī)制，合力推動(dòng)“脫薄爭(zhēng)先”。出臺(tái)持續(xù)為基層檢察機(jī)關(guān)減負(fù)“25條措施”，開(kāi)展“我為基層解難題”活動(dòng)，切實(shí)幫助解決素能提升、職業(yè)保障、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的困難。