3月22日，甘肅省政府新聞辦召開(kāi)“水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作”新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作相關(guān)情況、全省水行政執(zhí)法有關(guān)情況以及水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作工作機(jī)制，并發(fā)布7件典型案例。甘肅省檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)丁霞敏，省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng)程江芬，省檢察院第八檢察部主任王俊琳，省水利廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)李德國(guó)發(fā)布相關(guān)情況并回答記者提問(wèn)，省政府新聞辦新聞發(fā)布處二級(jí)調(diào)研員、新聞發(fā)言人盧瑩主持發(fā)布會(huì)。

甘肅省檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng) 丁霞敏

丁霞敏通報(bào)了全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作相關(guān)情況。

2021年以來(lái)，在省委和最高檢的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，主動(dòng)融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，有效構(gòu)建依法治水雙贏多贏共贏格局。

堅(jiān)持能動(dòng)履職

擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任

全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)“用最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求，將“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)”作為全省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)中心大局的重點(diǎn)工作之一扎實(shí)推進(jìn)，將檢察公益訴訟納入全省“河長(zhǎng)制”工作內(nèi)容。先后部署開(kāi)展“公益訴訟守護(hù)美好生活”“保護(hù)母親河”等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，聚焦黑臭水體、河湖“四亂”和水資源管理、生產(chǎn)生活污水直排等水生態(tài)突出問(wèn)題，依法能動(dòng)履職，充分運(yùn)用檢察建議、磋商、提起訴訟等多種監(jiān)督手段，積極辦理了一批有影響的公益訴訟案件。共立案公益訴訟案件902件，發(fā)出訴前檢察建議868件，起訴21件。通過(guò)辦案，督促治理恢復(fù)被污染水源地1.6萬(wàn)畝，清理污染和非法占用的河道530公里，清理被污染水域1800畝，關(guān)停和整治污染企業(yè)110家，督促收回水資源費(fèi)、采砂管理費(fèi)等1010萬(wàn)元，4件涉水案例被最高檢評(píng)為典型案例。

突出質(zhì)效導(dǎo)向

增強(qiáng)監(jiān)督剛性

一是聯(lián)動(dòng)辦案破難題。全省檢察機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，形成橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)、整體高效、有力攻堅(jiān)的辦案格局。聚焦黨委政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心、社會(huì)各界關(guān)切的涉水領(lǐng)域公益突出問(wèn)題，通過(guò)省院督辦、市級(jí)院領(lǐng)辦、縣級(jí)院主辦，有效整合三級(jí)院辦案資源，破難攻堅(jiān)。省檢察院充分發(fā)揮頭雁效應(yīng)，對(duì)重大案件全面統(tǒng)籌、有力協(xié)調(diào)，多次與省水利廳等其他省直部門(mén)對(duì)接黃河干流岸線躉船治理、黃河源頭污水治理、洮河流域污水直排、河道非法采砂、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等問(wèn)題線索調(diào)查工作，加大工作指導(dǎo)，有效破除了辦案阻力。

二是專(zhuān)業(yè)借助提質(zhì)量。去年，各地檢察機(jī)關(guān)共邀請(qǐng)46名水行政執(zhí)法工作人員擔(dān)任特約檢察官助理參與辦案，共有39名水行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)I(yè)人士以人民監(jiān)督員身份參與案件質(zhì)量評(píng)查和檢察聽(tīng)證，為檢察機(jī)關(guān)依法規(guī)范辦案提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。各級(jí)檢察院積極發(fā)揮快檢工作箱、無(wú)人機(jī)、鑒定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用，在采樣取證、現(xiàn)場(chǎng)勘查、司法鑒定等方面提供專(zhuān)業(yè)支持，涉水環(huán)資類(lèi)公益訴訟案件檢察建議書(shū)、起訴書(shū)均引用專(zhuān)業(yè)鑒定意見(jiàn)作為監(jiān)督依據(jù)。

三是理念引領(lǐng)強(qiáng)效果。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并進(jìn)、打擊與修復(fù)并重、預(yù)防與宣傳并舉的工作理念，探索“專(zhuān)業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)檢察新模式，積極督促侵權(quán)行為人通過(guò)消除污染、補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、替代性修復(fù)等方式恢復(fù)受損的水生態(tài)環(huán)境。在加大案件辦理的同時(shí)，更加注重實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的辦案效果，9個(gè)市（州）檢察機(jī)關(guān)與地方政府、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等共建了生態(tài)修復(fù)基地，促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)修復(fù)治理。

深化多方協(xié)作

構(gòu)建共治格局

一是建立檢行協(xié)作機(jī)制。注重與水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的溝通協(xié)作，探索建立全流域河湖環(huán)境治理與檢察監(jiān)督協(xié)作協(xié)同工作機(jī)制，各地檢察機(jī)關(guān)累計(jì)接收行政機(jī)關(guān)移送的涉水領(lǐng)域案件線索500余件。省檢察院與黃委會(huì)上中游局、省水利廳等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立服務(wù)保障甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展檢行協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》，推動(dòng)形成“流域管理+行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”依法治河管水新模式。與省水利廳會(huì)簽《甘肅省水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)作配合。

二是健全區(qū)域配合機(jī)制。推動(dòng)建立重要江河湖泊跨省界，及省內(nèi)跨界斷面水功能區(qū)跨行政區(qū)劃管轄協(xié)作機(jī)制。與四川省檢察院建立長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際區(qū)劃協(xié)作意見(jiàn)，解決線索移送、案件管轄、法律適用等方面的問(wèn)題。與青海等地檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)對(duì)接，協(xié)同推進(jìn)若爾蓋—甘南國(guó)家濕地公園建設(shè)和黃河上游甘青川水源涵養(yǎng)區(qū)司法共護(hù)協(xié)作。定西、天水、慶陽(yáng)、白銀等地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)共同發(fā)文、聯(lián)席會(huì)議等形式，圍繞水資源保護(hù)、河道行洪安全、林草濕地保護(hù)等工作重點(diǎn)探索開(kāi)展共建共治、聯(lián)防聯(lián)控，跨區(qū)域協(xié)作深入開(kāi)展。

三是完善公眾參與機(jī)制。建立公益訴訟志愿者和公益觀察員制度，選聘具有生態(tài)環(huán)保、水利執(zhí)法等專(zhuān)業(yè)知識(shí)人員190余人擔(dān)任公益觀察員，增強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)借助力量。通過(guò)舉辦新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布典型案例、制作微視頻等方式加大涉水公益訴訟工作宣傳，用鮮活案例講好愛(ài)水護(hù)水、科學(xué)用水的法治故事，提高群眾參與感、獲得感，營(yíng)造合力保護(hù)河湖生態(tài)的良好氛圍。

下一步，全省檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，深化落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》及省委實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)與省水利廳的務(wù)實(shí)協(xié)作，合力推動(dòng)提升新時(shí)代治水管水現(xiàn)代化水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅貢獻(xiàn)檢察力量！

甘肅省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 程江芬

程江芬就近幾年全省水行政執(zhí)法有關(guān)情況向大家作簡(jiǎn)要介紹。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)乎黨和國(guó)家前途命運(yùn)和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局出發(fā)，從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度謀劃推動(dòng)全社會(huì)、各領(lǐng)域行政執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，全省水利系統(tǒng)將強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理作為推動(dòng)新階段全省水利高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)施路徑之一，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，牢牢聚焦水行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和涉水突出領(lǐng)域，錨定主攻方向，采取一系列戰(zhàn)略性、針對(duì)性舉措，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉水違法行為，有力推動(dòng)了全省水行政執(zhí)法工作建設(shè)實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展、取得歷史性成就，為保護(hù)水生態(tài)、治理水環(huán)境、保障水安全、促進(jìn)水利改革提供了堅(jiān)實(shí)執(zhí)法保障。

健全建強(qiáng)機(jī)制

用制度保障統(tǒng)攬全省水行政執(zhí)法全局

近年來(lái)，全省水利系統(tǒng)牢牢把握全省依法治水的主要矛盾，從制定和健全各項(xiàng)制度機(jī)制開(kāi)局破題，堅(jiān)持制度完善與制度創(chuàng)新同向發(fā)力，全省水行政執(zhí)法更加成熟更加定型。一是全面推行水行政執(zhí)法公示水行政執(zhí)法全過(guò)程記錄水行政重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”落實(shí)，先后制定執(zhí)法巡查制、執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制、執(zhí)法人員培訓(xùn)制、執(zhí)法人員評(píng)議考核制、重大案件督辦制等7項(xiàng)執(zhí)法制度。二是圍繞許可、處罰、強(qiáng)制、征收等法定職責(zé)，全面編制完善水行政執(zhí)法信息服務(wù)指南和流程、水行政檢查、水行政許可、水行政處罰、水行政強(qiáng)制、水行政征收等“六大流程圖”。三是配套制定出臺(tái)《甘肅省水利廳水行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法》《甘肅省水利廳水行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》《甘肅省水利廳重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《水行政執(zhí)法行為用語(yǔ)規(guī)范》《水行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》等八項(xiàng)執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)水行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)行。

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

發(fā)揮執(zhí)法利劍依法維護(hù)全省水事秩序

一是全面加強(qiáng)執(zhí)法檢查巡查。堅(jiān)持常態(tài)執(zhí)法巡查與專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法巡查一體推進(jìn)，強(qiáng)化水事案件源頭防控、動(dòng)態(tài)治理，從防洪、水資源、河湖、水土保持等各領(lǐng)域開(kāi)展全覆蓋、全過(guò)程日常巡查和執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置水事違法行為。近三年，全省各級(jí)水利部門(mén)累計(jì)巡查河道88.7萬(wàn)公里，巡查湖泊水庫(kù)10.6萬(wàn)平方公里，出動(dòng)人員10.5萬(wàn)人次，現(xiàn)場(chǎng)制止違法行為2144個(gè)。二是以點(diǎn)帶面強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法。聚焦河湖、地下水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中執(zhí)法力量開(kāi)展防汛保安、黃河流域地下水超采治理等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，累計(jì)摸排問(wèn)題線索128個(gè)，立案查處37起。部署開(kāi)展非法采砂專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，累計(jì)巡查河道22.9萬(wàn)公里，依法查處非法采砂行為39起。部署開(kāi)展全省妨礙河道行洪突出問(wèn)題排查整治，整改完成礙洪問(wèn)題229個(gè)。部署開(kāi)展“三超兩無(wú)一拖欠”集中整治行動(dòng)，嚴(yán)格整治六類(lèi)違規(guī)取用水行為。部署開(kāi)展黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專(zhuān)項(xiàng)整治，查辦違法違規(guī)項(xiàng)目1560個(gè)，有力推進(jìn)水保案件存量清理。三是“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)全面開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。我們會(huì)同省司法部門(mén)全面建立水行政與司法聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和服務(wù)保障甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展檢行協(xié)作配合機(jī)制，與7部門(mén)建立跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，部署組織開(kāi)展河湖“清四亂”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)向河湖“四亂”問(wèn)題“亮劍執(zhí)法”，依法集中整治一批我省“四亂”突出問(wèn)題，推動(dòng)解決紅崖山水庫(kù)違建大橋、洮河?xùn)|鄉(xiāng)段違建生態(tài)園等一系列硬骨頭、一大批涉水“老大難”問(wèn)題。累計(jì)排查發(fā)現(xiàn)“四亂”問(wèn)題8319個(gè)，清理非法占用河道岸線258 多公里，清理建筑和生活垃圾 193 萬(wàn)余噸，全省河湖面貌發(fā)生歷史性改變、整體性重塑，河湖生態(tài)進(jìn)入由亂到治走向由治及興的歷史新階段。

堅(jiān)持依法辦案

利劍出鞘推動(dòng)水事違法案件查深查實(shí)

一是部署開(kāi)展陳年積案“清零”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。采取實(shí)地督導(dǎo)、抽查復(fù)核、聯(lián)合黃委督導(dǎo)等方式，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、強(qiáng)化司法協(xié)作，突出抓好河湖執(zhí)法陳年舊案清理實(shí)查，動(dòng)真碰硬推動(dòng)15起長(zhǎng)期多方督查沒(méi)能妥善解決、處罰難的典型陳年積案全部清零。二是加大水事違法案件查辦力度。聚焦違法串通投標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、違法轉(zhuǎn)包水利工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立省、市、縣三級(jí)一體化查案體系，近三年累計(jì)查辦水事違法案件337起，罰沒(méi)款項(xiàng)4536.8萬(wàn)元，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2156.7萬(wàn)元。

加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督

示范帶動(dòng)引領(lǐng)提升全省水行政執(zhí)法效能

一是加大執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督。全面部署開(kāi)展執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督，推動(dòng)形成一層抓一層、層層抓落實(shí)的工作格局。我們與省司法廳建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，采取線上清查和線下整治相結(jié)合的方式，聯(lián)合組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查；近三年累計(jì)下發(fā)《水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查問(wèn)題確認(rèn)單》107份，反饋整改問(wèn)題意見(jiàn)201個(gè)，水行政執(zhí)法寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。二是強(qiáng)化執(zhí)法保障。突出智慧執(zhí)法建設(shè)，加強(qiáng)智能視頻監(jiān)控自動(dòng)取證、無(wú)人機(jī)智能巡查等應(yīng)用，多渠道籌措資金配備基本執(zhí)法裝備和部分水上自動(dòng)化執(zhí)法設(shè)備，有力地提高執(zhí)法人員執(zhí)法辦案效率。細(xì)化實(shí)化19項(xiàng)具體措施，部署開(kāi)展全省水行政執(zhí)法效能提升三年行動(dòng)，全方位提升水行政執(zhí)法效能。三是突出執(zhí)法示范引領(lǐng)。堅(jiān)決貫徹新時(shí)代執(zhí)法方針，部署開(kāi)展水行政執(zhí)法實(shí)地督察和全省行政執(zhí)法建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，從執(zhí)法制度完善、隊(duì)伍建設(shè)、法治宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)、工作成效等五項(xiàng)重點(diǎn)工作入手，連續(xù)兩批次組織開(kāi)展12個(gè)水行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建培育工作。逐年舉辦全省水政執(zhí)法培訓(xùn)班，全面解讀水行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、公益訴訟、行政處罰、依法行政中常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策等內(nèi)容，全省水行政執(zhí)法隊(duì)伍體制一新、面貌一新。

法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，強(qiáng)化水行政執(zhí)法是踐行良法落地見(jiàn)效的關(guān)鍵一招，是發(fā)揮法治力量推動(dòng)水利事業(yè)改革的利劍，是保障水行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化助推法治水利建設(shè)的力量源泉。下一步，將以提高水行政執(zhí)法效能為目標(biāo)，把保障全省水安全擺在首位，壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法體制機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力，確保水事違法行為“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法打擊、精準(zhǔn)防控”，用法治力量守護(hù)好全省河湖安瀾，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

甘肅省水利廳政策法規(guī)處處長(zhǎng) 李德國(guó)

李德國(guó)就省檢察院、水利廳聯(lián)合出臺(tái)的《甘肅省水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）有關(guān)情況作簡(jiǎn)要介紹。

制定《實(shí)施細(xì)則》的背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把治水興水作為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)來(lái)抓，就治水興水作出一系列重要論述和重大部署，科學(xué)指引水利高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了治水興水新局面。建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是黨中央作出的重大改革部署，黨的十九屆四中全會(huì)明確要求拓展公益訴訟案件范圍，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等新老水問(wèn)題與公共利益密切相關(guān)，是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的重要領(lǐng)域，其治理管理工作具有很強(qiáng)的公益性特征，建立涉水領(lǐng)域公益訴訟制度、發(fā)揮公益訴訟保障監(jiān)督作用對(duì)強(qiáng)化水利法治管理具有重要意義。

近年來(lái)，全省水利部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)先后建立協(xié)同推進(jìn)水環(huán)境水生態(tài)水資源保護(hù)、全面推行“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作等工作機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化水務(wù)部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，聯(lián)合開(kāi)展巡查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、聯(lián)合辦案等活動(dòng)，不斷提升河湖管理保護(hù)法治化水平，有力推動(dòng)涉水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決，基本形成共同推動(dòng)江河湖庫(kù)水資源水生態(tài)保護(hù)的合力，在合力推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理、服務(wù)和保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了豐碩的成果，全省水利系統(tǒng)在接受公益訴訟理念、維護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)方面得到了普遍認(rèn)同。因此，在涉水領(lǐng)域開(kāi)展公益訴訟既有法理基礎(chǔ)，又有實(shí)踐支撐。

為持續(xù)深化全省檢察機(jī)關(guān)與水利部門(mén)的協(xié)作配合，繼續(xù)凝聚雙方合力，更好發(fā)揮檢察公益訴訟的監(jiān)督、支持和保障作用，形成行政和檢察保護(hù)合力，持續(xù)加強(qiáng)“水行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”協(xié)作配合，提升河湖保護(hù)治理水平，共同打擊水事違法行為，共同推動(dòng)我省新時(shí)代治水興水工作高質(zhì)量發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展，共同維護(hù)全省水安全。省水利廳聯(lián)合檢察院制定出臺(tái)了《實(shí)施細(xì)則》。

制定過(guò)程和主要考慮

今年年初，省水利廳、檢察院先后兩次對(duì)接座談會(huì)商，專(zhuān)門(mén)就全省水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制有關(guān)工作進(jìn)行了研究，雙方在實(shí)地調(diào)研、研究論證、反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，廣泛聽(tīng)取地方檢察機(jī)關(guān)、水行政主管部門(mén)和所屬流域機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，全面立足《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展檢行協(xié)作配合機(jī)制意見(jiàn)》，起草形成了《實(shí)施細(xì)則》。起草過(guò)程中，主要是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和協(xié)同共治、雙贏多贏共贏理念，力求推動(dòng)水利領(lǐng)域五大突出違法問(wèn)題得到根本遏制，形成上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系，構(gòu)建依法治水新模式。

《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》主要由四部分組成，重點(diǎn)圍繞水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作的意義、重點(diǎn)領(lǐng)域、協(xié)作機(jī)制、協(xié)作保障等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

一是關(guān)于協(xié)作意義：闡明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)水利工作、檢察公益訴訟工作的總體要求，強(qiáng)調(diào)建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，對(duì)于強(qiáng)化水利法治管理、服務(wù)保障全省水利高質(zhì)量發(fā)展、在法治軌道上推動(dòng)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

二是關(guān)于協(xié)作領(lǐng)域：通過(guò)梳理總結(jié)我省近年水行政執(zhí)法和檢察公益訴訟案件辦案實(shí)踐，明確了水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖管理、水工程管理、水土保持等5個(gè)重點(diǎn)協(xié)作領(lǐng)域。

三是關(guān)于協(xié)作機(jī)制：圍繞業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)、重點(diǎn)事項(xiàng)分析研判、履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)、聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、問(wèn)題線索磋商辦理、案件調(diào)查、案情辦理進(jìn)展、業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)等方面，全面建立對(duì)口聯(lián)系、會(huì)商研判、生態(tài)修復(fù)、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、線索移送、調(diào)查取證、案情通報(bào)、交流培訓(xùn)等8項(xiàng)工作機(jī)制，共同推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

四是關(guān)于協(xié)作保障：從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)信息共享和技術(shù)協(xié)作、注重宣傳引導(dǎo)等三個(gè)方面建立協(xié)作保障機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系，達(dá)到辦理一件、影響一片、規(guī)范一類(lèi)的社會(huì)效果。

治水興水事關(guān)人民福祉、事關(guān)國(guó)家未來(lái)、民族復(fù)興。將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，深化兩部門(mén)間檢行協(xié)作配合，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，持續(xù)推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)保障全省水利高質(zhì)量建設(shè)大局。

甘肅省檢察院第八檢察部主任 王俊琳

王俊琳發(fā)布了全省檢察機(jī)關(guān)辦理的7件“水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作配合”典型案例。

甘肅省政府新聞辦新聞發(fā)布處二級(jí)調(diào)研員、新聞發(fā)言人 盧瑩

本次新聞發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)了人民日?qǐng)?bào)、新華社、中新社、檢察日?qǐng)?bào)、央廣網(wǎng)、甘肅日?qǐng)?bào)、甘肅電視臺(tái)、甘肅廣播電臺(tái)、甘肅法制報(bào)等媒體記者參加。

媒體都關(guān)心哪些內(nèi)容呢？

現(xiàn)場(chǎng)直擊

@香港商報(bào)：4月1日，《黃河保護(hù)法》正式實(shí)施。剛才，檢察機(jī)關(guān)在通報(bào)中也提到省檢察院與省水利廳等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立服務(wù)保障甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展檢行協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》，請(qǐng)問(wèn)在黃河流域生態(tài)保護(hù)方面，檢察機(jī)關(guān)下一步有何打算？

甘肅省檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)丁霞敏：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，我省作為上游省份，重任在肩，責(zé)無(wú)旁貸。近年來(lái)，甘肅省檢察機(jī)關(guān)始終把黃河流域生態(tài)保護(hù)作為檢察履職的重要內(nèi)容，先后開(kāi)展“保護(hù)母親河”“清四亂”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得一定成效。省檢察院在2021年的全省河湖長(zhǎng)制工作會(huì)議上作了交流發(fā)言。

下一步，檢察機(jī)關(guān)將從以下四個(gè)方面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)工作。一是提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)擔(dān)起服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)的政治責(zé)任。全省檢察機(jī)關(guān)將嚴(yán)格貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。二是加大辦案力度，充分發(fā)揮“四大檢察”檢察職能保護(hù)黃河生態(tài)。堅(jiān)持以生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)，通過(guò)檢察辦案，綜合運(yùn)用打擊、保護(hù)、預(yù)防、警示等手段，推動(dòng)黃河生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。三是加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，凝聚共抓黃河流域生態(tài)保護(hù)工作強(qiáng)大合力。以檢行協(xié)作機(jī)制、區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制為平臺(tái)，構(gòu)筑黃河流域生態(tài)保護(hù)立體防線。四是鼓勵(lì)公眾參與，積極利用社會(huì)力量提升檢察監(jiān)督質(zhì)效。通過(guò)構(gòu)建“益心為公”檢察云平臺(tái)，借助社會(huì)公眾力量，打造多方參與、共治共享的公益司法保護(hù)新模式，最大限度激發(fā)社會(huì)公眾參與熱情，提升公眾對(duì)黃河生態(tài)保護(hù)的參與度和滿(mǎn)意度。

@央廣網(wǎng)：《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)后，標(biāo)志著水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制正式建立，水利部門(mén)作為主要參與方，將采取哪些針對(duì)性措施，保障協(xié)作機(jī)制有效落實(shí)？

甘肅省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng)程江芬：水是生存之本、文明之源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)保障?！陡拭C省水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)，標(biāo)志著甘肅省水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制正式建立。作為水行政主管部門(mén)，下一步，我們將采取多方面措施，推動(dòng)協(xié)作機(jī)制落實(shí)落地。

一是做好協(xié)作機(jī)制宣介工作。采取有力措施，面向全社會(huì)各方面做好協(xié)作機(jī)制宣介工作，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體動(dòng)態(tài)廣泛宣傳我省水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制運(yùn)行情況和案件辦理成效，不斷鞏固協(xié)作成果，擴(kuò)大協(xié)作影響力。

二是結(jié)合實(shí)際抓好細(xì)化實(shí)化。主動(dòng)擔(dān)實(shí)職責(zé)，善用、會(huì)用、用好協(xié)作機(jī)制，對(duì)會(huì)商研判、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、線索移送、調(diào)查取證、案情通報(bào)等方面協(xié)作內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，使雙方協(xié)作更務(wù)實(shí)、更具可操作性，真正讓協(xié)作機(jī)制發(fā)揮效用。

三是建立聯(lián)動(dòng)配合銜接體系。聚焦涉水領(lǐng)域侵害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益特別是情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、拒不整改的違法行為，加大協(xié)作力度，建立健全聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作聯(lián)動(dòng)響應(yīng)等機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和聯(lián)合督導(dǎo)檢查，推動(dòng)構(gòu)建上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系，切實(shí)提升全省河湖保護(hù)治理水平。

四是推進(jìn)信息共享和技術(shù)協(xié)作。主動(dòng)對(duì)接檢察機(jī)關(guān)，共同建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟相銜接的信息交流共享機(jī)制，積極提供職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像資料及行政管理、行政處罰等信息，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)、執(zhí)法線索和專(zhuān)業(yè)技術(shù)互聯(lián)互通。

五是創(chuàng)新執(zhí)法方式推進(jìn)共同辦案。打破以往水利部門(mén)辦案機(jī)關(guān)偵查過(guò)程的封閉性和排他性，與檢察機(jī)關(guān)建立同步介入同步偵查辦案機(jī)制，對(duì)日常監(jiān)管、檢查巡查、監(jiān)督舉報(bào)、遙感監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查等渠道發(fā)現(xiàn)的違法線索，加強(qiáng)雙方綜合實(shí)地研判和聯(lián)合核查，一體化、全過(guò)程保障水行政執(zhí)法案件的依法辦理。