探索“12931”新機制 構(gòu)建基層治理新格局

——新時代“楓橋經(jīng)驗”在白銀市景泰縣五佛鄉(xiāng)的探索與實踐

五佛鄉(xiāng)地處白銀市景泰縣東北部，總面積583平方千米，耕地面積4.6萬畝，下轄6個行政村，57個村民小組，共有4409戶16914人。前些年，人民群眾的“操心事、煩心事、揪心事、急難事、期盼事”反映渠道少，處理過程部門推諉扯皮、處理效果不夠顯著、處理結(jié)果不夠公開，基層社會治理效率較為低下。

郡縣治，天下安。黨的二十大報告提出，“要健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！?/span>

近年來，五佛鄉(xiāng)積極實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新“12931”矛盾糾紛化解新機制，構(gòu)建基層社會治理新格局，有效化解了各類矛盾糾紛，讓人民群眾的獲得感成色更足、安全感更可持續(xù)。

強化黨建引領“五治融合”

努力構(gòu)建基層社會治理新格局

堅持“政治”引領，筑強基層治理堡壘。將黨建工作與基層事務相結(jié)合，打造“黨建+社會治理”融合模式，推動基層黨建工作有機融入平安建設、網(wǎng)格化管理等重大任務。定期召開社會治安暨矛盾糾紛分析研判會議、政法委員聯(lián)席會議，對社會治安綜合治理突出的矛盾糾紛深入剖析原因、研究制定整改措施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。2022年，共召開分析研判會及部門聯(lián)席會議12次，民主協(xié)商會4次。

堅持“自治”強基，激發(fā)基層治理活力。建立完善鄉(xiāng)、村、組、信息員橫向到邊，縱向到底的“一網(wǎng)覆蓋、四級治理”的網(wǎng)格化治理體系，將全鄉(xiāng)4409戶16914人細化為1個一級網(wǎng)格、6個二級網(wǎng)格、26個三級網(wǎng)格、234個四級網(wǎng)格。遵循“就親就便就近”原則，四級網(wǎng)格員按15至25戶進行包戶，主動深入群眾，自覺發(fā)現(xiàn)問題，將治理的觸角延伸到轄區(qū)的角角落落，切實打通服務群眾的“最后一公里”。

堅持“法治”保障，增強基層治理合力。加強法治宣傳教育，全面開展“八五”普法活動，組建普法宣傳隊伍，舉辦“法律明白人”“法律援助在身邊”等活動，讓法治思想“飛入尋常百姓家”。為群眾提供法律援助、社區(qū)矯正、法律咨詢等“一站式”綜合性法律服務。充分發(fā)揮法律顧問作用，為群眾提供公益法律咨詢、現(xiàn)場法律服務。今年以來，累計開展法律咨詢12場次。

堅持“德治”教化，促進基層治理效能。依托新時代文明實踐站建設，結(jié)合“全民禁毒宣傳月”“法律十進”等活動，組織開展特色志愿服務實踐活動，宣講毒品的危害性和相關法規(guī)政策知識，引導居民提升識毒、防毒、拒毒意識。詳細講解掃黑除惡、防范電信網(wǎng)絡詐騙、整治養(yǎng)老詐騙的重點打擊對象，讓共建共治共享的基層治理模式全面開花。

堅持“智治”支撐，提升基層治理質(zhì)量。探索創(chuàng)新運用智能信息化推動鄉(xiāng)村治理，將大數(shù)據(jù)融入鄉(xiāng)村治理各方面，推動信息資源互聯(lián)互通，解決群眾反映強烈的急難愁盼問題。建立“線上受理+線下化解”調(diào)處化解運行模式。2022年，共處理上級轉(zhuǎn)辦信訪件8件，答復12345便民服務熱線37件，處理“碼上反映”平臺反映問題40件。

創(chuàng)新“12931”矛盾化解機制

全面提升基層社會治理新效能

“1”，設立一個中心。注重“大綜治”格局構(gòu)建，將治安防控體系建設、平安創(chuàng)建、網(wǎng)格化管理、禁毒、信訪、維穩(wěn)、矛盾調(diào)處等工作全部納入綜治中心，納入全鄉(xiāng)年終考核指標。成立由鄉(xiāng)黨委書記擔任組長，鄉(xiāng)長和黨委副書記、政法委員擔任副組長，其他黨政班子為成員的“綜治中心領導機構(gòu)”，全面保障中心工作強力高效推進。有效整合資源，打造占地200平方米的“一廳八室”鄉(xiāng)綜治中心，各村也成立綜治中心，運行高效、執(zhí)行有力的基層社會治理體系已具雛形。

“2”，組建兩級調(diào)委會。組建鄉(xiāng)村兩級人民調(diào)解委員會，由鄉(xiāng)綜治中心統(tǒng)一調(diào)度。選拔調(diào)解經(jīng)驗豐富、群眾認可的代表作為“主力軍”。將司法所、包村領導、村干部等作為“排頭兵”；將黨員代表、人民教師、醫(yī)生等作為“智囊團”；吸納工作突出、語言表達能力強的村婦聯(lián)主任，作為婦女同志的“貼心人”。努力將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。2022年，依靠兩級調(diào)委會共排查出各類矛盾糾紛203起，化解203起，化解率100%。

“9”，加強九所聯(lián)動。堅持“綜治中心+網(wǎng)格化+便民服務”的運行模式，由鄉(xiāng)綜治中心牽頭，聯(lián)合司法所、派出所等9個站所，設立信訪代辦、矛盾調(diào)解、法律服務等功能。推行“中心吹哨、部門報到”，實現(xiàn)群眾“只進一扇門”“最多跑一次”的矛盾糾紛集中化解模式，常態(tài)化開展聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合督辦，使綜治中心真正成為組織架構(gòu)合理、運行管理規(guī)范的一站式平臺。

“3”，堅持“三個”原則。堅持高效便民原則。結(jié)合農(nóng)村實際，制定《綜治中心工作制度》《矛盾糾紛現(xiàn)場調(diào)處制度》《矛盾糾紛調(diào)處回訪制度》等規(guī)章制度。堅持全面領導原則。綜治中心主任由政法委員擔任，副主任由應急、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門副科級以上領導干部擔任，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的強大合力。堅持細化分流原則。將來訪群眾進行精細分流，一般糾紛分類調(diào)解，疑難糾紛經(jīng)匯報黨委、政府主要領導批示后，聯(lián)合司法所、派出所在綜合研判室進行處理。

“1”，確保一站式解決。全面推動一體化，即“接待-摸排-調(diào)查-調(diào)處-化解-回訪”一體化服務群眾、為民解憂。依托綜治中心，司法所、派出所、公共事務服務中心等部門高效聯(lián)動，堅持“一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”原則，將矛盾糾紛排查化解、信訪等工作全部納入網(wǎng)格化管理，通過接待群眾、矛盾糾紛調(diào)處和化解，構(gòu)建“網(wǎng)格全覆蓋、服務零距離、管理無漏洞”的社會治理新格局。

五佛探索創(chuàng)建新機制新格局

為全縣鄉(xiāng)村治理提供參考借鑒

“楓橋經(jīng)驗”不只適用于楓橋鎮(zhèn)，新時代“楓橋經(jīng)驗”也不只屬于楓橋鎮(zhèn)。五佛鄉(xiāng)在實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”中，不斷調(diào)整思路、總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新方法，創(chuàng)新探索出的“12931”矛盾糾紛調(diào)處新機制，充分整合9個部門職能，全面依托網(wǎng)格化管理、碼上反映等平臺，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級調(diào)委會的作用，做到了讓“數(shù)據(jù)多跑腿”，讓“群眾只進一扇門，最多跑一次”，將有效助力鄉(xiāng)村治理再上新臺階，為全縣鄉(xiāng)村治理提供了參考和借鑒。

必須堅持以人為本。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是鄉(xiāng)村治理的參與者。既盡力而為，又量力而行，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。既充分發(fā)揮黨委領導、政府主導作用，又緊緊依靠人民群眾，發(fā)揮社會組織等主體作用，著力解決群眾參與的制度建設問題，解決政府的越位、錯位、缺位問題。必須抓住重點難點問題，既強化管理，更優(yōu)化服務，以服務促管理，以人民群眾對未來美好生活向往中亟須解決的問題作為工作重點。

必須依靠信息技術為支撐。信息技術是第一生產(chǎn)力，也是基層治理的重要“法寶”。必須依靠信息技術作為支撐，既科學運用網(wǎng)絡技術，又加快整合各類信息資源，著力構(gòu)建和完善社會管理精細化的基礎信息平臺。

持續(xù)向下延伸治理觸角。村居既是群眾居住生活的主要場所，更是基層治理的“神經(jīng)末梢”，打通該神經(jīng)末梢，對激發(fā)居民主體意識，推進社區(qū)民主協(xié)商，提升居民參與意愿，打造共建共治共享的基層治理新格局具有重要意義。建立健全鄉(xiāng)、村、組、信息員橫向到邊，縱向到底的“一網(wǎng)覆蓋、四級治理”的網(wǎng)格化治理體系，切實推動治理觸角從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村、組延伸。