共同抓好大保護(hù) 協(xié)同推進(jìn)大治理

最高檢水利部聯(lián)合發(fā)布協(xié)同保護(hù)黃河水安全典型案例

在4月12日舉行的首屆服務(wù)保障黃河國(guó)家戰(zhàn)略檢察論壇上，最高人民檢察院和水利部聯(lián)合發(fā)布檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同保護(hù)黃河水安全典型案例。

記者注意到，這批案例體現(xiàn)出共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理的實(shí)踐成效。河湖治理涉及的部門多、領(lǐng)域廣、原因復(fù)雜，工作難度大。檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)針對(duì)多部門職責(zé)交叉、協(xié)調(diào)處理難度大等問題，發(fā)揮行政公益訴訟督促協(xié)同作用，推動(dòng)各方落實(shí)職責(zé)。此外，檢察機(jī)關(guān)、水利部門依托“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黃河保護(hù)治理問題，協(xié)同履職保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

督促整治違規(guī)取用黃河水

黃河包頭段西起包頭九原區(qū)，距離位于包頭稀土高新區(qū)的黃河畫匠營(yíng)子飲用水水源地不足60公里。該水源地取水口緊鄰黃河岸邊，是包頭市城市公共供水的主要水源之一，占比81.6%。

包頭市A水務(wù)公司、B鋁業(yè)公司、C煤化工公司分別地處包頭稀土高新區(qū)和九原區(qū)。2020年12月，A水務(wù)公司經(jīng)水利部黃河水利委員會(huì)批準(zhǔn)，從黃河取水許可水量7000萬(wàn)立方米/年，但其在黃河畫匠營(yíng)子取水口超許可取水，2021年取水量1.78億立方米。B鋁業(yè)公司、C煤化工公司未經(jīng)審批擅自從黃河取水2300萬(wàn)立方米、1400萬(wàn)立方米。內(nèi)蒙古D礦產(chǎn)品經(jīng)銷部在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，未辦理取水許可證，在固陽(yáng)縣某村范圍內(nèi)打了3眼井。

【調(diào)查與督促履職】

2022年6月，包頭市人民檢察院接到內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院交辦的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的案件線索。包頭市檢察院通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、走訪群眾、無人機(jī)航拍等方式，初步查明涉案單位的違法問題，遂立案調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)查明包頭市水行政主管部門負(fù)有嚴(yán)格實(shí)行用水總量、用水效率控制、依法審批取水許可、指導(dǎo)地下水資源管理保護(hù)等監(jiān)管職責(zé)。經(jīng)與包頭市水務(wù)局進(jìn)行磋商，水務(wù)部門認(rèn)可負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，并說明由于城市公共供水區(qū)域擴(kuò)大、人口大幅增加、工業(yè)項(xiàng)目用水增加等原因，導(dǎo)致城市用水嚴(yán)重不足，歷史遺留問題多，整改難度比較大。

行政機(jī)關(guān)整改緩慢，違法取水仍在持續(xù)，2022年7月，包頭市檢察院向包頭市水務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履職。水務(wù)局收到檢察建議后，召開專題會(huì)議研究部署，組織有關(guān)人員調(diào)查核實(shí)、制定專項(xiàng)整治方案等，積極整改。

水務(wù)局向檢察機(jī)關(guān)書面回復(fù)整改情況，依法作出行政處罰決定，要求涉案企業(yè)立即停止違法行為、繳納罰款；責(zé)令涉案企業(yè)補(bǔ)繳自來水水資源稅；編制了包頭市水資源保護(hù)利用和深度節(jié)水規(guī)劃及分工方案以及A水務(wù)公司、B鋁業(yè)公司整改方案。

跟進(jìn)監(jiān)督過程中，檢察機(jī)關(guān)督促水務(wù)部門開展取用水排查整治行動(dòng)，推動(dòng)訴源治理。水務(wù)部門已立案12起，封停封填地下水源井14眼。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)嚴(yán)重侵害黃河水資源安全的違法行為，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，依法深入開展調(diào)查，分析成因，通過磋商、檢察建議等方式，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，確保黃河水資源得到有效保護(hù)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還促進(jìn)行業(yè)治理，推動(dòng)形成長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。

監(jiān)督拆除浮舟確保行洪安全

2012年，為解決東明黃河大橋大修期間交通通行問題，黃河水利委員會(huì)批準(zhǔn)在河南省濮陽(yáng)縣與山東省東明縣間的河面上架設(shè)臨時(shí)浮橋，要求大修完成后，建設(shè)單位及時(shí)拆除浮橋及附屬設(shè)施，濮陽(yáng)、東明兩縣人民政府分別作出書面承諾。2018年7月，建設(shè)單位東明縣某浮橋公司僅拆解浮橋，未將浮舟和拖輪清出黃河河道。

2021年黃河汛期期間，浮舟和拖輪被沖離原停放地點(diǎn)，后被浮橋公司拖至黃河河道濮陽(yáng)段岸邊，現(xiàn)場(chǎng)停放的9組浮舟，每組長(zhǎng)33米，寬36米，重約380噸，嚴(yán)重侵占河道岸線，影響行洪安全。黃河水利委員會(huì)河南黃河河務(wù)局等部門多次督促浮橋公司糾正違法行為，并處行政罰款。浮橋公司繳納罰款，但浮舟和拖輪一直未被撤走。

【調(diào)查和督促履職】

2022年1月，依托“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制協(xié)作機(jī)制，河南省河長(zhǎng)制辦公室、河南河務(wù)局先后將水利部督辦的該問題線索移送河南省人民檢察院。河南省檢察院?jiǎn)?dòng)一體化辦案機(jī)制，指導(dǎo)河南省檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院進(jìn)一步調(diào)查取證，指定濮陽(yáng)市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)協(xié)助做好工作。同時(shí)，河南省檢察院及時(shí)向最高檢匯報(bào)，請(qǐng)最高檢協(xié)調(diào)山東省檢察機(jī)關(guān)給予配合。隨后，東明縣人民檢察院積極協(xié)助核查浮橋公司相關(guān)信息。

2022年4月，河南省檢察院將該案交鄭州鐵檢分院立案辦理。經(jīng)與河南省河長(zhǎng)辦、河南河務(wù)局聯(lián)合實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查閱行政執(zhí)法資料，檢察機(jī)關(guān)查明事實(shí)，固定證據(jù)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，濮陽(yáng)縣人民政府負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，鄭州鐵檢分院向其發(fā)出檢察建議，建議依法履職，盡快處理浮舟侵占黃河河道岸線影響行洪等問題，并排查其他類似情形。

隨后，河南省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)先后多次與濮陽(yáng)縣人民政府座談，取得一致意見；與濮陽(yáng)黃河河務(wù)局第一黃河河務(wù)局座談，建議其全面履行行政執(zhí)法主體責(zé)任、積極配合縣政府做好相關(guān)工作。濮陽(yáng)縣人民政府成立工作專班出臺(tái)整治方案，將該問題納入縣委縣政府督察問題臺(tái)賬。河南河務(wù)局、濮陽(yáng)黃河河務(wù)局第一黃河河務(wù)局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地辦公。在各方共同努力下，浮橋公司形成整治方案。在檢察機(jī)關(guān)建議下，濮陽(yáng)縣人民政府充分考慮浮舟清運(yùn)對(duì)占用土地的影響，積極補(bǔ)償群眾青苗損失。

2022年4月，浮橋公司將浮舟拖運(yùn)上岸，切割清運(yùn)完畢，現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)原狀，河道恢復(fù)原貌。河南省檢察院邀請(qǐng)河南省河長(zhǎng)辦、河南河務(wù)局聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)回訪，確認(rèn)整改已到位，黃河水利委員會(huì)致函河南省檢察院表示感謝。濮陽(yáng)縣人民政府又開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，梳理排查出影響行洪問題線索53條，全部整改完畢。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，充分發(fā)揮一體化工作機(jī)制優(yōu)勢(shì)積極履職，同步推進(jìn)案情調(diào)查、協(xié)調(diào)溝通、跟進(jìn)監(jiān)督等工作，督促屬地政府依法全面履職，妥善處理群眾合理訴求，確保整改工作順利進(jìn)行。依托“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制，與河長(zhǎng)制成員單位密切配合，協(xié)同治理，推動(dòng)歷時(shí)多年的黃河干流行洪安全隱患問題得到快速有效解決，維護(hù)黃河安瀾。

督促消除黃河干流污染風(fēng)險(xiǎn)

2018年11月起，青海省黃南藏族自治州尖扎縣某種植專業(yè)合作社在距黃河干流河道西岸10米處的康楊鎮(zhèn)爛泥灘非法占地45畝，未辦理審批手續(xù)，先后建設(shè)23棟PC板連棟溫室大棚，其中5棟大棚侵占黃河干流河道。其行為違反了環(huán)境保護(hù)法、水法、防洪法等的規(guī)定，對(duì)黃河干流生態(tài)環(huán)境造成重大污染風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重危及黃河干流行洪安全。對(duì)此，多個(gè)行政機(jī)關(guān)存在履職不到位的情形。

【調(diào)查和督促履職】

2022年6月，尖扎縣人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)線索，啟動(dòng)行政公益訴訟立案調(diào)查，實(shí)地勘察并運(yùn)用無人機(jī)航拍等方式固定證據(jù)，核實(shí)公益受損和相關(guān)行政機(jī)關(guān)未依法履職情況。

尖扎縣檢察院依法提出訴前檢察建議，督促水利部門履行防汛職責(zé)，督促自然資源部門強(qiáng)化對(duì)擅自占地建設(shè)溫室大棚等違法亂建的日常監(jiān)管，督促農(nóng)牧和科技部門加強(qiáng)對(duì)黃河灘涂用地的監(jiān)督檢查，督促生態(tài)環(huán)境部門做好黃河流域污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，督促鎮(zhèn)政府落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)清除河道內(nèi)行洪障礙物。同時(shí)，督促各行政機(jī)關(guān)厘清監(jiān)管職責(zé)，協(xié)同履職，依法清理、拆除違法建設(shè)的溫室大棚，及時(shí)排除黃河干流河道的行洪安全隱患。

各單位收到檢察建議后，及時(shí)成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組，召開部門聯(lián)席會(huì)議，共同制定整改方案?？h河湖長(zhǎng)制辦公室向縣農(nóng)牧和科技局等單位下發(fā)了限期拆除違法涉河溫棚的催告通知書和告知書，對(duì)做好拆除涉河溫棚、排除黃河干流行洪安全隱患等專題研究部署。先后6次約談違法行為人，細(xì)致做好釋法說理，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，涉河溫棚全部拆除。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，針對(duì)涉河溫棚問題行政公益訴訟立案，及時(shí)提出訴前檢察建議，通過督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)齊抓共管、聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理、深化協(xié)調(diào)配合、凝聚協(xié)作合力，共同解決了公益損害問題。