忠誠(chéng)履職鑄檢魂  實(shí)干擔(dān)當(dāng)守正義

——武威市天?？h檢察院檢察工作紀(jì)實(shí)

      上半年，武威市天?？h人民檢察院著眼中心大局，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，聚焦法律監(jiān)督全面履職盡責(zé)，交出了亮眼的成績(jī)單。創(chuàng)新輕罪案件“相對(duì)不起訴+社會(huì)公益服務(wù)”辦案新模式；建立健全人民監(jiān)督員工作制度；全方位構(gòu)筑未成年人綜合保護(hù)屏障；1名干警榮獲全省檢察機(jī)關(guān)“十佳公訴人”和“最佳辯手”稱號(hào)，12名干警獲得縣級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)……

      雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。下半年，天祝縣檢察院將全力為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，助力建設(shè)美好新天祝。

共識(shí)共治  護(hù)航未來(lái)

全方位構(gòu)筑未成年人綜合保護(hù)屏障

      依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，保護(hù)救助被侵害未成年人；嚴(yán)格落實(shí)未成年人刑事案件特別程序，教育感化挽救涉罪未成年人；持續(xù)加大未成年人犯罪記錄封存工作力度……近年來(lái)，天祝縣檢察院以“科學(xué)謀劃+精準(zhǔn)保護(hù)+綜合治理”，融合“四大檢察”職能，全方位構(gòu)筑未成年人綜合保護(hù)屏障。

      破解“堵點(diǎn)”：凝聚綜合保護(hù)共治之力。天祝縣檢察院從理念、機(jī)制入手全盤統(tǒng)籌，聚焦未成年人身心健康、學(xué)習(xí)教育、成長(zhǎng)環(huán)境等方面，科學(xué)謀劃部署，分類施策應(yīng)對(duì)，構(gòu)建大保護(hù)格局。

      堅(jiān)持以凝聚共識(shí)為先導(dǎo)。天?？h檢察院樹(shù)立全院“一盤棋”辦案理念，將未成年人檢察作為推進(jìn)整體工作的著力點(diǎn)，優(yōu)化未檢辦案團(tuán)隊(duì)，以專業(yè)力量推動(dòng)構(gòu)建未成年人“四大檢察”相互支撐、一體協(xié)同、融合發(fā)力新模式，打開(kāi)“一案線索多條線跟蹤、多領(lǐng)域挖掘”局面。

      堅(jiān)持以品牌亮點(diǎn)為驅(qū)動(dòng)。注重分析研判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，緊盯黨委政府關(guān)注、人民群眾期盼和自身工作優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建“聚焦強(qiáng)制報(bào)告制度，共護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)”品牌亮點(diǎn)工作，集中整治未成年人保護(hù)突出問(wèn)題，探索具有縣域特色、檢察實(shí)際的未成年人綜合保護(hù)機(jī)制。

      堅(jiān)持以外部協(xié)作為突破。高度重視與法院、教育等單位的溝通協(xié)商，探索建立線索發(fā)現(xiàn)、信息共享、協(xié)作配合等工作機(jī)制，與法院簽訂《未成年人精神損害賠償支持起訴案件辦理辦法》《未成年人精神損害賠償支持起訴案件訴訟費(fèi)緩免辦法》《未成年人精神損害賠償支持起訴案件賠償標(biāo)準(zhǔn)》，共同保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

      解決“難點(diǎn)”：提升綜合保護(hù)發(fā)展之勢(shì)。注重將未成年人綜合保護(hù)融入辦案日常，一體化精心審查，全流程部署跟進(jìn)，全方位引導(dǎo)幫助，在激發(fā)保護(hù)潛能上下功夫、求突破。

      端口前移，播下法治種子。利用線上線下雙渠道，打造多樣化普法宣傳陣地，常態(tài)化開(kāi)展普法教育。推進(jìn)落實(shí)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)全覆蓋，常態(tài)化開(kāi)展“開(kāi)學(xué)第一課”。開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+法治進(jìn)校園”新模式，聯(lián)合教科部門對(duì)在校學(xué)生、教師及其家長(zhǎng)開(kāi)展法治宣教、以案釋法、在線互動(dòng)，受眾20000余人。

天?？h檢察院開(kāi)展“八五”普法進(jìn)校園宣講活動(dòng)。

      重心下沉，提升辦案質(zhì)效。以“零容忍”態(tài)度，打擊侵害未成年人犯罪，落實(shí)好“一站式”辦理機(jī)制、一次性完成證據(jù)收集等工作，避免受到“二次傷害”；以“寬容不縱容”態(tài)度，既維護(hù)法律權(quán)威，又重視治病救人，對(duì)未成年人被害人及其家庭開(kāi)展心理干預(yù)、司法救助等措施。

      觸角延伸，強(qiáng)化綜合保護(hù)。堅(jiān)持把重拾信心、回歸正常生活作為未成年人保護(hù)的最終目的，對(duì)依法判處刑罰的涉案未成年人封存犯罪記錄50人次。對(duì)嚴(yán)重監(jiān)護(hù)失職等問(wèn)題，制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”18份，監(jiān)督“問(wèn)題家長(zhǎng)”依法帶娃；對(duì)未成年被害人心理疏導(dǎo)14人次；對(duì)未成年被害人發(fā)放司法救助金8.1萬(wàn)元。

      找到“痛點(diǎn)”：釋放綜合保護(hù)治理之效。主動(dòng)依托司法辦案將未成年人保護(hù)由“案內(nèi)”延伸至“案外”，充分釋放檢察動(dòng)能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)管漏洞，助力源頭治理、綜合治理。

      全力保障衣食住行安全。針對(duì)校園周邊安全問(wèn)題，與公安、教科等單位常態(tài)化開(kāi)展校園周邊食品安全、交通安全等聯(lián)合督查；針對(duì)未成年人違規(guī)住宿等問(wèn)題，及時(shí)制發(fā)檢察建議，理清監(jiān)管單位職責(zé)；針對(duì)未成年人違規(guī)使用共享單車問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，督促其規(guī)范管理共享單車的使用。

      全力保障身心健康安全。針對(duì)侵害未成年人案件預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難問(wèn)題，攜手公安等9部門制定《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于加強(qiáng)懲治和預(yù)防性侵害未成年人犯罪工作實(shí)施細(xì)則》，并對(duì)縣城4家醫(yī)院未成年人就診記錄進(jìn)行排查。針對(duì)中高考學(xué)生心理壓力過(guò)大問(wèn)題，連續(xù)兩年邀請(qǐng)國(guó)家心理咨詢師開(kāi)展心理健康輔導(dǎo)25場(chǎng)次6000余人次。

      全力保障師資力量安全。協(xié)同教科部門對(duì)全縣學(xué)校及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度進(jìn)行督查，督促整改問(wèn)題2個(gè)。對(duì)2776名教職工和密切接觸未成年人行業(yè)開(kāi)展入職查詢。對(duì)極個(gè)別教職工危險(xiǎn)駕駛問(wèn)題，督促教育主管部門加強(qiáng)源頭治理。

     回首來(lái)時(shí)路，整裝再出發(fā)。今后，天?？h檢察院將積極推動(dòng)落實(shí)“家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”六位一體未成年人保護(hù)體系，提升未成年人檢察工作質(zhì)效，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境。

良法善治  民生為本

探索輕罪案件辦案新模式

      為貫徹落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，天?？h檢察院積極適應(yīng)輕罪案件在犯罪結(jié)構(gòu)中占比不斷上升的新趨勢(shì)，做好不起訴案件的“后半篇文章”，秉持治罪與治理并重的理念，創(chuàng)新輕罪刑事案件“相對(duì)不起訴+社會(huì)公益服務(wù)”機(jī)制，為推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局貢獻(xiàn)檢察智慧。

      試點(diǎn)先行，探索輕罪治理方式。為全面落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推進(jìn)和豐富認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的精準(zhǔn)適用及方式，提升輕罪治理效能，今年年初，天?？h檢察院將縣公安局、華藏寺鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、延禧社區(qū)、華秀社區(qū)5個(gè)單位作為先行試點(diǎn)單位，探索輕罪案件“相對(duì)不起訴+社會(huì)公益服務(wù)”辦案新模式，建立輕罪訴前社會(huì)公益服務(wù)考察機(jī)制。

      對(duì)符合條件的擬不起訴人，天祝縣檢察院在征詢其本人同意后，簽訂《自愿參與社會(huì)公益服務(wù)承諾書(shū)》。委托戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等單位對(duì)擬不起訴人按要求完成交通文明勸導(dǎo)、護(hù)學(xué)崗、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)公益服務(wù)。考察結(jié)束后，由考察單位出具考察意見(jiàn)，縣檢察院將擬不起訴人在社會(huì)公益服務(wù)期間的表現(xiàn)、履職情況、考察單位的考察意見(jiàn)作為不起訴決定的參考依據(jù)，對(duì)符合不起訴條件且積極履行社會(huì)公益服務(wù)的擬不起訴人，依法作出相對(duì)不起訴處理，并充分釋法說(shuō)理，達(dá)到既依法懲戒又教育挽救的目的。

      規(guī)范運(yùn)行，完善輕罪治理體系。在先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，7月28日，天?？h檢察院與縣委政法委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于組織輕微刑事案件擬不起訴人參與社會(huì)公益服務(wù)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），建立輕罪刑事案件“相對(duì)不起訴+社會(huì)公益服務(wù)”辦案新模式，推動(dòng)構(gòu)建縣委政法委綜合協(xié)調(diào)、檢察機(jī)關(guān)牽頭落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)具體負(fù)責(zé)的共建共治共享治理體系?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確了該機(jī)制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，詳細(xì)規(guī)定了適用該機(jī)制的對(duì)象、方式、場(chǎng)所，以及考察的程序、步驟、方法等內(nèi)容，并制作了配套的文書(shū)模板。

     《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，是天?？h檢察院在輕罪治理方面的一大突破，是從社會(huì)治理的角度審視刑事司法功能，通過(guò)“治罪”與“治理”相結(jié)合實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，有效維護(hù)和恢復(fù)社會(huì)秩序，有利于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的統(tǒng)一。目前已有8名擬不起訴人自愿參與社會(huì)公益服務(wù)，提供社會(huì)公益服務(wù)總時(shí)長(zhǎng)近120小時(shí)，作出相對(duì)不起訴后均未出現(xiàn)再犯罪的情況。

天?？h檢察院對(duì)輕微刑事犯罪擬不起訴人開(kāi)展社會(huì)公益服務(wù)考察。

      多措并舉，提升輕罪治理效能。提高輕罪治理水平和質(zhì)效，是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)良法善治，努力讓群眾感受到公平正義的必然舉措。天?？h檢察院嚴(yán)格適用不起訴標(biāo)準(zhǔn)，在全面審查犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果和對(duì)社會(huì)危害程度的基礎(chǔ)上，綜合聽(tīng)取和考慮擬不起訴人意見(jiàn)，通過(guò)釋法說(shuō)理、公開(kāi)聽(tīng)證、刑事和解、司法救助等途徑，促進(jìn)和解、諒解，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。對(duì)輕罪案件中暴露出的行業(yè)監(jiān)管漏洞，通過(guò)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議、提出監(jiān)督意見(jiàn)等方式，督促相關(guān)單位堵塞漏洞、建章立制、消除隱患，促進(jìn)從源頭上防范相關(guān)案件的發(fā)生。

      為防止被不起訴人因?qū)彶槠鹪V環(huán)節(jié)作出不起訴決定而逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違法責(zé)任，促進(jìn)刑事司法與行政執(zhí)法有效銜接，天?？h檢察院與縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等8個(gè)行政執(zhí)法單位聯(lián)合會(huì)簽了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不起訴案件中給予被不起訴人行政處罰工作的實(shí)施意見(jiàn)》，讓違法者付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，提高違法犯罪成本，開(kāi)辟市域社會(huì)治理的新路徑。

      良法善治，民生為本。天?？h檢察院積極探索少捕慎訴慎押刑事司法政策的工作模式，將創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制與提升司法公信力有機(jī)統(tǒng)一，促使犯罪嫌疑人真正悔罪，服務(wù)社會(huì)，修復(fù)受損的社會(huì)公共利益，提升社會(huì)治理效果。

“零距離”監(jiān)督

做實(shí)做優(yōu)人民監(jiān)督員工作

      為充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用，更好接受外部監(jiān)督，贏得人民群眾對(duì)檢察工作的廣泛支持，促進(jìn)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)質(zhì)效不斷提升，近年來(lái)，天祝縣檢察院始終把人民監(jiān)督員工作作為踐行全過(guò)程人民民主重要抓手，積極推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)工作與人民監(jiān)督員工作融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人民監(jiān)督員工作從“有形監(jiān)督”向“有效監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，提升公益訴訟案件的辦案質(zhì)效，促進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

      促公正，監(jiān)督全覆蓋。推動(dòng)監(jiān)督案件全覆蓋。天?？h檢察院立足檢察工作職能，秉持“應(yīng)邀請(qǐng)盡邀請(qǐng)”原則，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案的范圍覆蓋至“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)檢察工作的廣泛參與和有效監(jiān)督。2021年以來(lái)，接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的刑事案件54件、民事案件10件、行政案件18件、公益訴訟案件10件、其他案件4件。

      圍繞重點(diǎn)工作深度參與。聚焦鄰里糾紛、輕微刑事案件、民事訴訟監(jiān)督、行政爭(zhēng)議化解、公益訴訟等問(wèn)題，聽(tīng)取人民監(jiān)督員意見(jiàn)建議，促進(jìn)矛盾糾紛化解、社會(huì)關(guān)系修復(fù)，有力助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

      全面拓展監(jiān)督渠道。聚焦監(jiān)督范圍拓展，促進(jìn)司法辦案全過(guò)程實(shí)質(zhì)化監(jiān)督。人民監(jiān)督員通過(guò)參與巡回檢察聽(tīng)證、實(shí)地走訪涉案現(xiàn)場(chǎng)、案件質(zhì)量評(píng)查等多種方式監(jiān)督檢察活動(dòng)，監(jiān)督方式從單一的案件公開(kāi)聽(tīng)證，擴(kuò)展至全流程參與、全要素監(jiān)管。

天?？h檢察院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表，就農(nóng)膜回收問(wèn)題開(kāi)展巡回聽(tīng)證。

      轉(zhuǎn)作風(fēng)，案件評(píng)查實(shí)質(zhì)化。健全機(jī)制規(guī)范工作。健全建議落實(shí)機(jī)制，對(duì)人民監(jiān)督員提出的意見(jiàn)建議建立研判、采納、反饋、報(bào)告全流程跟蹤落實(shí)機(jī)制，實(shí)行臺(tái)賬式管理，確保監(jiān)督意見(jiàn)“件件有著落、事事有回音”。

      轉(zhuǎn)變理念主動(dòng)作為。案管部門在受理案件時(shí)主動(dòng)研究分析人民監(jiān)督員參與的必要性，就是否應(yīng)提出邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與的事項(xiàng)主動(dòng)提出意見(jiàn)，由以往的辦案部門“提出申請(qǐng)”轉(zhuǎn)變?yōu)榘腹懿块T“督促邀請(qǐng)”+辦案部門“主動(dòng)申請(qǐng)”相結(jié)合的方式，使人民監(jiān)督員工作開(kāi)展均衡、數(shù)量躍升。2020年邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案活動(dòng)6件，2021年35件，2022年56件。

      強(qiáng)化案件監(jiān)管。天祝縣檢察院充分發(fā)揮人民監(jiān)督員統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)工作模塊作用，加強(qiáng)監(jiān)督活動(dòng)日常檢查、逐案清查，確保應(yīng)當(dāng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的辦案活動(dòng)全部納入監(jiān)督范圍。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)案管部門對(duì)已受理案件實(shí)行反向倒查，督促各業(yè)務(wù)部門規(guī)范填報(bào)案卡信息，杜絕案件信息填錄滯后和漏填的現(xiàn)象。

      增實(shí)效，辦案質(zhì)量穩(wěn)提升。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范作用。天?？h檢察院以“頭雁效應(yīng)”激發(fā)“群雁活力”，院領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以上率下，創(chuàng)新開(kāi)展巡回聽(tīng)證，引導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門、各檢察官將主動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督作為重要工作狠抓落實(shí)。

      注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全院干警認(rèn)真學(xué)習(xí)《甘肅省檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的十條意見(jiàn)》，夯實(shí)人民監(jiān)督員工作基礎(chǔ)，不斷提升做好人民監(jiān)督員工作的能力和水平。

      強(qiáng)化典型引領(lǐng)。天?？h檢察院把打造典型案例作為提升人民監(jiān)督員工作質(zhì)效的重要方式，定期分析研判，篩選具有培育價(jià)值的案件，加強(qiáng)針對(duì)性指導(dǎo)并跟進(jìn)辦理，提煉經(jīng)驗(yàn)做法。

      近三年來(lái)，入選最高檢“為民辦實(shí)事破解老大難”公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)的3件典型案例、獲評(píng)甘肅省檢察機(jī)關(guān)的3件典型案例，均邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案。

      案件質(zhì)量是檢察工作的“生命線”，辦案效果是檢察工作的“度量衡”。下一步，天?？h檢察院將進(jìn)一步健全完善人民監(jiān)督員工作制度，促使人民監(jiān)督員工作走深走實(shí)，確保人民監(jiān)督員“真監(jiān)督”“真建言”，推動(dòng)監(jiān)督效果持續(xù)提升，有力助推檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。