兩部門聯(lián)合開展打擊虛假認證專項整治行動
加強行刑銜接行紀銜接壓實機構(gòu)平臺主體責任
□ 本報記者 萬靜
近日國家市場監(jiān)督管理總局和公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展虛假認證專項整治行動的通知》（以下簡稱《通知》），部署開展為期三個月的專項整治行動，集中整治虛假認證違法行為，提升質(zhì)量認證的有效性和公信力，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。
打擊虛假認證行為既可以從商品服務(wù)供給端發(fā)揮“保底線”“拉高線”的作用，加強市場準入管理，引導(dǎo)企業(yè)加強質(zhì)量管理，促進產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升；又可以從商品服務(wù)需求端為消費者提供質(zhì)量證明，指導(dǎo)消費行為，增強消費信心，優(yōu)化消費環(huán)境。為此，我國市場監(jiān)管等部門始終堅持重拳出擊，堅決遏制虛假認證勢頭，注重標本兼治，嚴厲查處虛假認證、出具不實和虛假檢測報告、買證賣證、網(wǎng)售假冒檢驗檢測報告等違法違規(guī)行為。
打擊虛假認證規(guī)范網(wǎng)絡(luò)營銷行為
根據(jù)《通知》，此次專項整治行動的重點打擊對象是認證機構(gòu)買證賣證、虛假認證，未經(jīng)批準開展認證活動，偽造冒用認證證書和檢驗檢測報告等違法行為；同時集中清理網(wǎng)絡(luò)交易平臺出現(xiàn)的“當天出證／報告”“直出證書”“不送樣檢測”“確保通過”等涉嫌虛假認證、虛假宣傳信息，規(guī)范認證活動網(wǎng)絡(luò)營銷；依法關(guān)停相關(guān)虛假網(wǎng)站和非法網(wǎng)站，從源頭治理虛假認證交易；狠抓主體責任落實，督促認證機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺對照法律法規(guī)開展自查自糾，不斷規(guī)范認證行為。
記者注意到，《通知》強調(diào)，此次專項整治行動將充分發(fā)揮各部門作用，加大行刑銜接、行紀銜接力度，壓實認證機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺主體責任，營造良好營商環(huán)境，提升認證公信力。
近年來部分檢驗機構(gòu)為拉業(yè)務(wù)、創(chuàng)業(yè)績而忽視檢驗工作質(zhì)量，不惜違背檢驗工作的公正性，甚至出現(xiàn)了檢驗機構(gòu)和檢驗人員為追求利益而出具虛假檢驗報告等違法行為，嚴重損害了人民群眾的生命財產(chǎn)安全和市場經(jīng)濟發(fā)展秩序。
今年初，市場監(jiān)管總局公布了2022年市場監(jiān)管認證機構(gòu)“雙隨機、一公開”檢查結(jié)果。通過檢查發(fā)現(xiàn)，虛假認證的問題很嚴重，認證機構(gòu)及工作人員的管理也非?；靵y。比如，認證機構(gòu)未有效開展內(nèi)審、管理評審，內(nèi)審未覆蓋分支機構(gòu)或全部認證領(lǐng)域；認證審核未覆蓋關(guān)鍵場所、關(guān)鍵過程、全部認證范圍；認證機構(gòu)未作認證決定即頒發(fā)認證證書，或給不具備法定資質(zhì)的企業(yè)頒發(fā)認證證書等。
上海交通大學(xué)法學(xué)院教授王先林指出，產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系消費者的切身利益，不合格的、虛假的檢驗結(jié)果嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，埋下事故隱患；同時產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告是質(zhì)量監(jiān)督的重要手段和依據(jù)，在規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)、銷售行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量和提高產(chǎn)品競爭力中發(fā)揮了重要作用。對企業(yè)而言，產(chǎn)品是否合格，關(guān)乎企業(yè)的聲譽、利益和存亡，虛假的檢驗報告不僅成為無良企業(yè)和不合格產(chǎn)品的“保護傘”，也會成為消費者維權(quán)的“攔路虎”。更重要的是，科學(xué)、公正的檢驗報告關(guān)系到檢驗機構(gòu)和政府部門的聲譽。政府部門“公信力”受損，對整個社會和市場良性運行是重大打擊。
遠程審核造成虛假認證問題增多
近年來，認證、檢驗相關(guān)的遠程審核需求量急劇增長，但同時，通過網(wǎng)絡(luò)手段造成的虛假認證、檢驗等違法犯罪問題也隨之增多。
據(jù)市場監(jiān)管總局有關(guān)負責人介紹，2021年市場監(jiān)管總局公布的“認證機構(gòu)‘雙隨機、一公開’檢查結(jié)果”表明，在總局組織檢查的40家認證機構(gòu)中，遠程審核存在問題的就有24家，占比高達70％。
而2022年市場監(jiān)管認證機構(gòu)“雙隨機、一公開”檢查結(jié)果也顯示出遠程審核認證造假問題：認證機構(gòu)安排他人冒名頂替審核、檢查員實施遠程審核，偽造認證資料；審核、檢查員僅參加遠程審核首末次會議，未全程參與審核，認證機構(gòu)安排他人收集組織資料，偽造認證檔案；認證機構(gòu)制定的有關(guān)遠程審核管理規(guī)定缺乏可操作性等。
為此，此次市場監(jiān)管總局和公安部聯(lián)手開展的專項整治行動，多次強調(diào)要“狠抓主體責任落實，督促認證機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺對照法律法規(guī)開展自查自糾，不斷規(guī)范認證行為?！?/span>
值得注意的是，中國強制性產(chǎn)品認證制度（CCC認證制度）是根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)建立的具有市場準入性質(zhì)的合格評定制度，列入CCC認證產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，必須經(jīng)評價符合相關(guān)安全標準要求，標注CCC標識后方可出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。
近年來市場監(jiān)管總局利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建“平臺可及、數(shù)據(jù)可靠、消費者可見、產(chǎn)品可溯”的CCC認證證書聯(lián)網(wǎng)核查機制，推動線上線下監(jiān)管一體化。與多家電商平臺開展CCC認證證書聯(lián)網(wǎng)核查，實時核查平臺銷售CCC產(chǎn)品的證書狀態(tài)，對無證書或者證書失效的直接攔截或者下架處理。2022年，電商平臺聯(lián)網(wǎng)核查CCC證書共計6590萬次，涉及商家132萬家，因無證書或者證書失效等原因攔截下架CCC產(chǎn)品共計103萬件；會同公安部門在電動自行車上牌環(huán)節(jié)核查CCC證書6110萬次，有效遏制了無證制售、改裝篡改等違法行為，保護消費者的合法權(quán)益。
擴大認證審核簽到系統(tǒng)使用范圍
要想從根本上減少和杜絕虛假檢測、認證報告的產(chǎn)生，加強對認證、檢驗機構(gòu)的自身建設(shè)和監(jiān)管力度是關(guān)鍵。要通過完善質(zhì)量管理體系，加強對檢驗人員隊伍的建設(shè)和管理，加大對檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理。
截至2022年底，我國認證機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量突破5．4萬家，服務(wù)產(chǎn)值超過4000億元，共頒發(fā)產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)等各類認證證書336．6萬張，涉及93．9萬家企業(yè)和組織。為營造安全、放心、優(yōu)質(zhì)的市場消費環(huán)境提供了切實保障。
市場監(jiān)管總局通過對認證從業(yè)機構(gòu)組織開展“雙隨機、一公開”檢查，嚴厲打擊虛假認證、買證賣證、認證走過場等違法行為。2022年，各級市場監(jiān)管部門共查辦認證領(lǐng)域違法案件3458起，罰沒款1．18億元，查處違法認證機構(gòu)59家，有力規(guī)范了認證市場秩序。
此外，市場監(jiān)管部門還注重監(jiān)管手段的創(chuàng)新。針對遠程審核的弊端，從2022年初開始，市場監(jiān)管總局（認監(jiān)委）決定在2021年部分認證領(lǐng)域使用認證人員現(xiàn)場審核網(wǎng)絡(luò)簽到系統(tǒng)（以下簡稱認證審核簽到系統(tǒng)）進行審核管理的基礎(chǔ)上，擴大認證審核簽到系統(tǒng)的使用范圍，將全部管理體系認證納入系統(tǒng)必簽領(lǐng)域，將遠程審核方式納入系統(tǒng)必簽審核管理。
認證審核簽到系統(tǒng)上線后，審核員在實施認證審核時，需登錄簽到端的微信“認證到”小程序，于審核首、末次會議時各簽到一次，并上傳首、末次會議照片。系統(tǒng)將自動記錄簽到時間和位置，與認證機構(gòu)上報的認證審核計劃自動匹配，由此識別出未簽到、位置偏差等簽到異常，并提示認證機構(gòu)。認證機構(gòu)應(yīng)及時在管理端查看簽到異常，并在審核結(jié)束5個工作日提交異常說明。認監(jiān)委定期對簽到數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析，地方各級市場監(jiān)管部門重點對簽到異常項目實施監(jiān)督檢查，對不按要求使用認證審核簽到系統(tǒng)、簽到中提交虛假信息的認證機構(gòu)和審核員，依法依規(guī)嚴肅處理。
此次擴大認證審核簽到系統(tǒng)使用范圍，充分發(fā)揮了認證審核簽到系統(tǒng)把關(guān)作用，進一步遏制認證審核人員不到現(xiàn)場等虛假認證問題，切實維護我國認證檢驗領(lǐng)域的有效性和公信力。