守土知責(zé)

著力提升政治站位

安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘亂。沒有安全穩(wěn)定的環(huán)境，所有的努力都會化為泡影，所有的成果都將付之東流。必須準(zhǔn)確認(rèn)識安全穩(wěn)定形勢的新發(fā)展新變化，準(zhǔn)確把握維護(hù)安全穩(wěn)定的新使命新任務(wù)，樹牢底線思維，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

領(lǐng)袖囑托、中央部署引領(lǐng)主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全和社會穩(wěn)定工作。習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全發(fā)表一系列重要講話。黨的二十大著眼推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，對推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定作出重大部署。習(xí)近平總書記兩次視察甘肅時，都對維護(hù)社會穩(wěn)定作出重要指示，要求著力加強(qiáng)社會管理，妥善處理各種形式的人民內(nèi)部矛盾。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實增強(qiáng)貫徹落實的思想自覺、政治自覺和行動自覺，確保全省政治安全、社會安定、人民安寧。

重大挑戰(zhàn)、現(xiàn)實問題倒逼主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際體系深刻調(diào)整、國際格局復(fù)雜演變，不確定性、不穩(wěn)定性凸顯。我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生，經(jīng)濟(jì)金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域新老矛盾問題相互疊加，勞資、債務(wù)糾紛“爆點”增多，婚姻家庭矛盾、鄰里糾紛易發(fā)多發(fā)，安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害時有發(fā)生，各領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出明顯的疊加效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)、放大效應(yīng)。必須增強(qiáng)憂患意識，以高度的清醒和自覺主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)，全面提升防范應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。

特殊省情、短板弱項要求主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)。甘肅戰(zhàn)略地位特殊，在維護(hù)國家安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保障大局穩(wěn)定方面肩負(fù)著重要職責(zé)和使命，這對我們提出了很高要求，但一些地方和單位、一些干部的工作還存在明顯不足。有的政治敏銳性不強(qiáng)，對可能危及社會穩(wěn)定的苗頭性傾向性問題缺乏敏感性和鑒別力，甚至盲目樂觀、心存僥幸；有的心中無責(zé)、手中無策，遇到突發(fā)事件被動應(yīng)付、行動遲緩，錯過解決問題的“窗口期”；有的對政策法律掌握不全、措施辦法研究不夠，能力水平和工作機(jī)制亟待提升；有的作風(fēng)粗放、大而化之，推動工作落實落細(xì)還存在差距。必須從特殊省情和短板弱項出發(fā)，有效防范各類矛盾問題傳導(dǎo)疊加、升級外溢。

發(fā)展任務(wù)、人民期盼需要主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)。當(dāng)前和今后一個時期是甘肅現(xiàn)代化建設(shè)開局起步的關(guān)鍵時期。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全、當(dāng)前和長遠(yuǎn)，推動全省綜合實力和發(fā)展質(zhì)量整體躍升，迫切需要安全穩(wěn)定的社會環(huán)境；產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、招商引資、深化改革、擴(kuò)大開放等工作，哪個方面都離不開安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。同時，人民群眾對安全穩(wěn)定的期望值越來越高，對美好生活的向往更多地向安全、安居、安業(yè)、安康、安心等方面延展。必須主動解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的安全問題，努力讓全省人民的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

守土擔(dān)責(zé)

創(chuàng)新完善理念思路

明者防禍于未萌，智者圖患于將來。所有涉穩(wěn)問題絕不會毫無征兆、突然發(fā)生，都有一個從萌芽積累到最終釋放的演變過程。必須把握好預(yù)防與處置、維穩(wěn)與維權(quán)、秩序與活力的關(guān)系，下好先手棋、打好主動仗，將隱患消除于萌芽，將風(fēng)險消弭于無形，將矛盾消解于未發(fā)，主動塑造安全穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

堅持因勢而動、精準(zhǔn)施策，牢固樹立“動態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”思維。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變”。“動態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”是聯(lián)系地發(fā)展地、善于識變應(yīng)變的積極主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)模式，需要及時精準(zhǔn)掌握實際情況，因時因勢動態(tài)調(diào)整力量配置和策略措施?，F(xiàn)在各類現(xiàn)實矛盾風(fēng)險相互聯(lián)系、相互影響、相互轉(zhuǎn)化，具有很強(qiáng)的傳導(dǎo)性、聯(lián)動性。必須打破慣性思維，動態(tài)研判穩(wěn)定形勢，動態(tài)調(diào)整應(yīng)對策略，以變應(yīng)變、以動制動，始終掌握先機(jī)、贏得主動。

堅持預(yù)警預(yù)防、源頭治理，牢固樹立“常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”思維。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把好矛盾風(fēng)險源頭關(guān)、監(jiān)測關(guān)、管控關(guān)，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，努力做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”?！俺B(tài)創(chuàng)穩(wěn)”強(qiáng)調(diào)融入日常、抓在平常、做到經(jīng)常，依靠加強(qiáng)平時管控、實施綜合整治和源頭防范化解消除隱患、保障安全。必須立足見事早、出先手，建立常態(tài)化維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制，前置防線、前瞻治理、前期處置，從事前、事中、事后的整體鏈條進(jìn)行防范，從源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行化解，最大限度增加和諧穩(wěn)定因素。

堅持法治引領(lǐng)、機(jī)制保障，牢固樹立“法治化創(chuàng)穩(wěn)”思維。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”?！胺ㄖ位瘎?chuàng)穩(wěn)”強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、防控風(fēng)險，推動實現(xiàn)長治久安。必須通過扎實推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)工作始終在法治軌道上運(yùn)行，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定、每一起司法案件中都感受到公平正義。

堅持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，牢固樹立“剛?cè)岵?jì)創(chuàng)穩(wěn)” 思維。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)”?！皠傂跃S穩(wěn)”是一種“硬碰硬”的維穩(wěn)，雖然短期內(nèi)直接有效，但往往治標(biāo)不治本?！叭嵝詣?chuàng)穩(wěn)”本質(zhì)上是做群眾工作，需要更多地在思想引導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)等方面用力，做“潤物細(xì)無聲”的工作，推動矛盾糾紛源頭化解。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾要求作為“風(fēng)向標(biāo)”，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，耐心細(xì)致釋法、析理、解惑，確?！笆滦碾p解”“案結(jié)事了”。

堅持多元共治、協(xié)同作戰(zhàn)，牢固樹立“群防群治創(chuàng)穩(wěn)” 思維。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理”。主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)工作量大面寬，涉及每一個部門、每一個人，僅僅依靠政法機(jī)關(guān)專門力量是不夠的，需要相關(guān)職能部門、基層組織、社會力量和廣大群眾共同參與，推動實現(xiàn)以專門力量為主導(dǎo)的群防群治創(chuàng)穩(wěn)。要始終堅持人民群眾在主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)中的主體地位，把黨的群眾路線貫穿到工作全過程和各方面，把社會力量動員起來，把廣大群眾號召起來，做到群防群治、共建共治。

守土負(fù)責(zé)

抓實抓細(xì)重點任務(wù)

主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)，核心是創(chuàng)，目標(biāo)是安全穩(wěn)定，關(guān)鍵在主動。必須堅持服務(wù)、防范、化解、打擊、塑造綜合施策，持續(xù)推動主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)提質(zhì)增效。

加力維護(hù)政治安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，政治安全是國家安全的根本。必須全面落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全，深化反分裂斗爭，嚴(yán)密防范和打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆活動，堅決消除影響政治安全的風(fēng)險隱患。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，對各種政治性、原則性、導(dǎo)向性問題敢抓敢管，高度重視網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險和網(wǎng)上輿論斗爭，集中開展打擊整治網(wǎng)絡(luò)謠言網(wǎng)絡(luò)暴力專項行動，牢牢掌握工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，統(tǒng)籌做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建、依法治理宗教事務(wù)等工作，不斷鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會和諧的良好局面。

加力維護(hù)社會安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會安全是人民群眾安全感的晴雨表，是社會安定的風(fēng)向標(biāo)。主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)歸根結(jié)底要保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局和諧穩(wěn)定，必須解決好影響安全的突出問題，確保社會既充滿活力又保持安定有序。要深入開展涉黑涉惡、涉槍涉爆和“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”等突出問題專項整治，全面提升社會治安防控水平。做實做細(xì)安全生產(chǎn)全面責(zé)任、隱患排查、監(jiān)督管理、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五大體系”建設(shè)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，深化道路交通、建筑施工、消防等重點領(lǐng)域和“兩站一場”、旅游景區(qū)等人員密集場所專項排查整治，推動安全生產(chǎn)責(zé)任、任務(wù)和措施落實到“最后一公里”。組織黨員干部進(jìn)村入戶、深入群眾，及時了解和掌握鄰里糾紛、家庭關(guān)系等方面的矛盾問題，主動介入、加大調(diào)處力度，有效預(yù)防和減少極端案事件發(fā)生。

加力維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，標(biāo)本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。壓實金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方屬地責(zé)任，協(xié)調(diào)推動政府融資平臺、中小金融機(jī)構(gòu)化險工作，進(jìn)一步落實一攬子化債方案，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險、嚴(yán)防新增債務(wù)風(fēng)險。推動建立房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，落實房地產(chǎn)企業(yè)融資“白名單” 制度，引導(dǎo)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)更好滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，進(jìn)一步暢通房地產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)市場資金循環(huán)。統(tǒng)籌推進(jìn)“保交樓”任務(wù)落實，在確保施工安全和房屋品質(zhì)的前提下，加快建設(shè)交付進(jìn)度。

加力化解矛盾風(fēng)險。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，提高化解社會矛盾水平，從源頭上預(yù)防減少社會矛盾。必須堅持常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)，全面推進(jìn)訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對接機(jī)制，切實提高矛盾糾紛化解成效。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，對關(guān)系人民群眾切身利益、可能引發(fā)社會穩(wěn)定和公共安全問題的重大決策事項，做到應(yīng)評盡評、全程評估、科學(xué)評估、精準(zhǔn)評估。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全涉穩(wěn)矛盾風(fēng)險責(zé)任清單制度，常態(tài)化開展 矛盾糾紛排查化解行動，堅持日常排查、集中排查、條塊排查，精準(zhǔn)有效做好風(fēng)險管控和預(yù)警處置，依靠基層、發(fā)動群眾、就地解決，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。建立分級管理、動態(tài)調(diào)控、掛賬銷號、化解評估機(jī)制，采取“工作專班 + 清單制 + 責(zé)任制”方式，落實“一事一策”、領(lǐng)導(dǎo)包案、專家會診等措施，推動矛盾問題實質(zhì)性化解。

加力筑牢法治保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。必須堅持“法治化創(chuàng)穩(wěn)”，把各種矛盾糾紛化解方式納入法治化軌道，依法依規(guī)化解矛盾、防控風(fēng)險。深入推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督和責(zé)任體系建設(shè)，加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，防止因執(zhí)法司法不嚴(yán)不公侵害群眾合法權(quán)益引發(fā)新的矛盾問題。落實加快推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的制度機(jī)制，依法懲處破壞金融管理秩序、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等制度機(jī)制，為各類市場主體提供有力法治保障。深入落實《信訪工作條例》，推動實現(xiàn)預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序“五個法治化”，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序進(jìn)行，形成“受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實質(zhì)解決”的工作格局，從根本上扭轉(zhuǎn)“信訪不信法”的局面。

加力做好群眾工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，改進(jìn)群眾工作方法，提高群眾工作水平。人民群眾是主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)最深厚的力量源泉，只要把群眾力量充分發(fā)揮出來，安全穩(wěn)定就有了堅實依靠。要切實教育引導(dǎo)群眾，通過民情懇談、聯(lián)系幫扶、走訪慰問等方式，與廣大群眾建立常態(tài)化密切聯(lián)系，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)、形勢政策解讀、普法宣傳教育，最大限度凝聚正能量。發(fā)揮民輔警、網(wǎng)格員、樓棟長、“五老”人員等貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢，用好自治章程、村規(guī)民約、居民公約，運(yùn)用民事民議、民事民辦、民事民管的辦法解決群眾身邊問題。落實“四下基 層”制度，組織廣大黨員干部、政法干警主動聽民意、察民情、解民憂，加強(qiáng)對特殊困難群體的幫扶，及時幫其解決就業(yè)、就學(xué)、社會保障等實際困難，在辦實事中厚植為民情懷、密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)社會和諧。

加力深化基層治理。社會治理的重心在基層，難點在基層，活力也在基層。必須堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向，調(diào)動各方力量，實現(xiàn)群防群治創(chuàng)穩(wěn)，最大限度把矛盾風(fēng)險化解在基層。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)各領(lǐng)域，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，全面加強(qiáng)村“兩委” 班子建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建，組織黨員干部下沉參與基層主動創(chuàng)穩(wěn)。加快縣鄉(xiāng)兩級綜治中心實戰(zhàn)實用陣地建設(shè)，推動訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待大廳等與綜治中心有機(jī)整合。優(yōu)化網(wǎng)格管理，充實壯大村、社區(qū)工作力量，推進(jìn)“一村一輔警” 配備，開展司法協(xié)理員制度試點，加強(qiáng)政法干警、人民調(diào)解員、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、網(wǎng)格員等教育培訓(xùn)，健全考核激勵機(jī)制，筑牢維護(hù)安全穩(wěn)定第一道防線。

守土盡責(zé) 

切實強(qiáng)化組織保障

主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)是一項系統(tǒng)工程，必須堅持“一盤棋”統(tǒng)籌、“一張圖”推進(jìn)、“一體化”考核，形成各方面強(qiáng)大工作合力。

以責(zé)任落實強(qiáng)保障。認(rèn)真貫徹落實《新形勢下維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定》，推動各級黨委政府把主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)作為維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)長治久安的戰(zhàn)略性任務(wù)，加強(qiáng)組織部署，加大保障力度，切實擔(dān)負(fù)起保一方平安、護(hù)一方穩(wěn)定的政治責(zé)任。各地各部門要認(rèn)真履責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善工作機(jī)制、配強(qiáng)工作力量，推動重點任務(wù)和工作措施落實。

以協(xié)同共治強(qiáng)保障。建立健全協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，確保既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，形成有效工作合力。各職能部門堅持管行業(yè)要管安全、管維穩(wěn)，履行好條線指導(dǎo)推動職責(zé)。工青婦等群團(tuán)組織要發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，在積極承擔(dān)自身矛盾糾紛化解職責(zé)的同時，廣泛動員群眾參與矛盾糾紛化解實踐。法學(xué)會、律師協(xié)會等要動員組織廣大法學(xué)法律工作者深入基層，參與主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)工作。

以能力作風(fēng)強(qiáng)保障。鞏固拓展主題教育成果，深入開展“鑄忠誠警魂”活動，加強(qiáng)黨員干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，提高法律政策運(yùn)用、重大風(fēng)險防控、群眾工作、科技應(yīng)用等方面的能力素質(zhì)?？v深推進(jìn)抓學(xué)習(xí)促提升、抓執(zhí)行促落實、抓效能促發(fā)展“三抓三促”行動，強(qiáng)化黨員干部作風(fēng)錘煉，遇事敢于迎難而上、動真碰硬，推動每一項工作落實落地、每一個矛盾攻堅化解、每一個問題處置到位。

以良好氛圍強(qiáng)保障。大力挖掘和宣傳各地各部門創(chuàng)新理念和經(jīng)驗做法，提升主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)行動覆蓋面和影響力。深化法治宣傳教育，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的正確導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾合理合法表達(dá)訴求。深入開展新時代“楓橋經(jīng)驗”先進(jìn)典型評選、見義勇為評選表彰和事跡宣傳活動，引導(dǎo)全社會關(guān)心關(guān)注、積極支持參與創(chuàng)穩(wěn)實踐，形成主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)的濃厚氛圍。