甘肅省慶陽市地處黃土高原腹地，這里厚重的黃土，沉淀著綿長的歷史。90年前，這里誕生了中國西北第一個紅色革命政權——陜甘邊區(qū)蘇維埃政府，孕育出被載入新中國司法史冊的“馬錫五審判方式”。
歷史的江河奔騰向前?！榜R錫五審判方式”猶如一顆種子，根植于泥土，在人民群眾當中吸取養(yǎng)分，濃蔭匝地。深入基層、巡回審理、就地辦案、調判結合……其內涵精髓，在全面推進依法治國時代背景下，展現(xiàn)出強大而持久的生命力。
受訪干部群眾認為，“馬錫五審判方式”根深葉茂，在于其一心一意的為民情懷，切實踐行司法為民的根本宗旨。無論形勢怎么變，條件怎么變，環(huán)境怎么變，一切依靠群眾、一切為了群眾的內核精神始終如一。
陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立90周年前夕，新華每日電訊記者走進馬錫五當年工作生活的地方，跟隨巡回法庭走進田間地頭、山鄉(xiāng)林區(qū)，切實感受“馬錫五審判方式”的時代華光。
7月3日，慶陽市華池縣悅樂法庭法官背著國徽前往高河村調解糾紛。新華每日電訊記者梁軍 攝
背著國徽去審判
慶陽市華池縣悅樂法庭里，庭長甄博生呷一口茶，匆匆起身趕往斷案現(xiàn)場——悅樂鎮(zhèn)高河村。
從悅樂法庭到高河村距離不足20公里，由于山路崎嶇，駕車用時近一個小時。路面低洼處的雨水還沒干透，汽車不停地打滑，泥漿在車輪下四處飛濺。車窗外，溝壑縱深，叫人步步驚心。
車行路盡處，年輕的書記員板貴榮背起一枚十多斤重的國徽，徒步前行。
數(shù)月前，高河村村民熊家和高家因土地歸屬權發(fā)生糾紛。得知法官們要來現(xiàn)場勘查，原告高家的孫女潘某早早等在山路邊。
土地權屬糾紛在農村頗為常見，調處難度大?！疤幚磉@種案件必須實地調查，掌握第一手資料，聽取各方聲音，才能更好地化解糾紛?！闭绮┥f。
法官手中一件案，百姓心中一片天?！坝行┨镩g地頭的矛盾看似簡單，僅是占了別人家?guī)桌迕椎牡?，但如果處理不好，會導致兩家?guī)状藬嗔私磺??！睉c陽市中級人民法院民事審判第二庭庭長沈晉芳說。
抵達現(xiàn)場后，法官們將國徽懸掛起來。他們查看土地現(xiàn)場，對照土地確權登記證、土地承包合同書等材料，聽取村社干部、鄉(xiāng)親百姓等各方意見。
“這塊地，我爺爺從20世紀80年代就開始種了，現(xiàn)在怎么就成了熊家的了？”這樁糾紛已經拉扯數(shù)月，起初潘某還心頭冒火。經過一下午的現(xiàn)場調解，雙方當事人態(tài)度緩和，愿意繼續(xù)配合調解?！爸灰腥斯?，管得公平，我們就安心了?！彼f。
法官在田間斷案的傳統(tǒng)，最早可追溯至20世紀30年代中國共產黨人領導的陜甘邊革命根據(jù)地。
80多年前，馬錫五擔任陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長時，人們常常見他攜卷下鄉(xiāng)，深入群眾，及時解決了纏訟多年的疑難案件。他這種“巡回審判、就地辦案、調解結案”的司法理念和工作方法被稱作“馬錫五審判方式”，國際司法界將其譽為“東方審判經驗”。
新中國成立之初，中國的司法實踐延續(xù)著群眾路線的獨特印記。跋山涉水、走鄉(xiāng)串戶、風雨兼程……新中國的法官們，騎馬、騎牦牛、溜索、撐船，為偏遠地區(qū)的群眾送去司法服務，成為群眾路線在法治實踐中的生動注腳。
甘肅省委政法委副書記韓世峰說，我國各地自然環(huán)境、地區(qū)發(fā)展差異大，群眾之間矛盾多樣，在生產生活中渴求多元化的司法服務和保障?！榜R錫五審判方式”在方便當事人訴訟、回應群眾司法需求方面有其獨特意義。
如今，“馬錫五審判方式”仍在全國范圍內推行沿用。人們時常看到，甘南藏族自治州瑪曲縣的法官們騎著馬，背著國徽深入牧區(qū)草原巡回辦案，在帳篷法庭里開展普法宣傳；定西市岷縣的巡回審判車開進村莊……各地法院法官不拘一格、因時而變，在群眾家門口設法庭，到田間地頭去辦案，以靈活多元的方式傳承紅色法治文化。
?1959年8月，馬錫五在貴州遵義調研時留影。（慶陽市中級人民法院提供）
“馬錫五審判方式”從這里走來
“布谷鳥叫來個陽春天，隴東來了個馬專員，草鞋布衣塬上轉，走村串戶把案辦……”
時至今日，革命老區(qū)慶陽還傳唱著馬錫五的事跡。一段民間說唱，道不盡山洼洼里的魚水深情。伴著西北小調，人們仿佛又看到那個粗眉大眼、身穿棉襖、打著綁腿的形象。
1934年11月，以劉志丹、謝子長、習仲勛等同志為代表的中國共產黨人，于慶陽南梁一帶創(chuàng)建了陜甘邊革命根據(jù)地，成立陜甘邊區(qū)蘇維埃政府。影響新中國法治建設的“馬錫五審判方式”，就誕生于這片紅色沃土中。
馬錫五，1899年出生于陜西省志丹縣一個貧苦農民家庭。在他年幼時，陜北地瘠民貧，匪患兵患不斷。
“小村莊在西北很多，但是城市不論大小卻不常見……西北完全是個農業(yè)區(qū)，有些地方，還是半游牧區(qū)。”美國記者埃德加·斯諾曾這樣描述。
1930年，年輕的馬錫五參加了劉志丹、謝子長領導的游擊隊，立志要幫助窮苦百姓伸張正義，實現(xiàn)社會公平，從此走上了為之奮斗終生的革命道路。
1943年，馬錫五兼任隴東分庭庭長不久，審理了后來轟動一時的“封芝琴婚姻案”，該案后來也被法學界稱為“20世紀中國八大名案”之一。
在一次下鄉(xiāng)途中，馬錫五遇到一位攔路喊冤的姑娘。姑娘名叫封芝琴，是華池縣上堡子村人，她狀告華池縣司法處判毀了自己的婚姻大事。
馬錫五攜卷來到華池縣，找鄉(xiāng)干部了解實際情況，又詢問了附近許多群眾，了解到封芝琴的父親不顧女兒與張柏兒自由戀愛，貪戀高額彩禮，要將女兒嫁給富戶朱家，張家便深夜搶親。馬錫五在鄉(xiāng)里公開審理該案，他當場宣布依法撤銷華池縣司法處作出的婚姻無效判決，改判封芝琴與張柏兒婚姻自主有效，群眾無不拍手稱好。宣判當天，馬錫五親手頒發(fā)結婚證書，一對有情人終成眷屬。
封芝琴追求婚姻自由的故事，后來被改編為評劇《劉巧兒》，傳遍大江南北?！皠⑶蓛骸庇纱顺蔀榉磳Ψ饨ǘY教、爭取婚姻自由、實現(xiàn)婦女解放的典型代表，載入中國婦女解放運動史冊。
西北政法大學馬錫五審判方式研究院院長馬成說，“馬錫五審判方式”是人民司法制度的源頭活水，是新中國訴訟模式的原型，是新中國法律制度的重要淵源。時至今日，全國各級法院特別是基層法院仍然普遍采取深入案發(fā)地調查取證、調解為主、調判結合的審判方式，這充分說明了其深遠影響。
活躍在田間地頭的馬錫五
“一刻也離不開群眾”，這是1943年2月3日毛主席在延安為馬錫五的親筆題詞。
“馬錫五審判方式”一個重要特點，就是緊緊依靠群眾，它是黨的群眾路線在審判工作中的體現(xiàn)。隴東學院馬克思主義學院副教授毛仲榮說，“馬錫五審判方式”雖以個人冠名，實為中國共產黨人集體司法智慧的成果，也是與群眾力量結合的產物。
“當時兼任隴東分區(qū)專員的馬錫五，經常騎上馬，在鄉(xiāng)間走動，一走就是一個月?！备拭C南梁干部學院常務副院長徐振偉說，馬錫五一邊征糧征兵，一邊在田間地頭發(fā)現(xiàn)案件線索、調解民怨紛爭。
走訪時，馬錫五自帶鋤頭，隨時幫群眾鋤草。遇見農民割麥子，他就上前搭把手，有時只是對一對旱煙的火，便與老鄉(xiāng)熟絡起來，在攀談中掌握實情。正是這種“泥腿子辦案”方式，審理調解大小案件無數(shù)，讓邊區(qū)群眾滿意。
“作為法官，當你下鄉(xiāng)找老百姓調查了解情況，恰好遇到他下地歸來，這時候，你應該把他手中的牛繩接過來，幫他把牛拴好，讓他在一旁喝喝水、抽抽煙，好生休息后，才跟他了解情況?！薄恶R錫五傳》作者楊正發(fā)說，馬錫五曾這樣描述自己的工作方式，教育和叮囑身邊同事。
馬錫五很善于做群眾工作，三根板凳一張桌，田間地頭就是他的審判庭。查明案情、醞釀判決都要讓群眾擺事實、講道理，通過政府和人民共同斷案，使民主落在實處，鄰里鄉(xiāng)親無不信服。
“例如，他在開庭前會聽取群眾意見，審判時會有人民陪審員參與?！R錫五審判方式’核心就是在審判全過程始終貫徹‘一切依靠群眾、一切為了群眾’，這是全過程人民民主在司法實踐中的體現(xiàn)?！碧m州大學法學院教授康建勝說。
正因如此，以馬錫五為代表的司法工作者才得到了邊區(qū)政府群眾的一致稱贊。陜甘寧邊區(qū)政府在一份“指示信”中提出：“各級政府尤其司法部門必須遵照調解為主、審判為輔的方式，以及馬錫五的審判方式，在實踐中運用、發(fā)揮和積累新的經驗?！?/span>
1943年開始，隴東地區(qū)審判機關深入實地，依靠群眾辦案，創(chuàng)造性地將審判與調解相互結合。于是，大量婚姻糾紛在農村基層組織、政府部門調解下得以處理。
隴東學院馬克思主義學院副教授謝拓說，“馬錫五審判方式”堅持人民至上的司法理念，很好地吸納了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，把情理法相互融合，代表了公正司法的法官形象，體現(xiàn)出人民對司法最樸素的感情。
一場官司，判的是人心向背
回顧中國革命光輝歷史，馬錫五的名字如星光一般，閃耀在陜甘邊區(qū)革命斗爭的崢嶸歲月中。
陜甘邊革命根據(jù)地創(chuàng)建后，與陜北革命根據(jù)地連片，發(fā)展成為陜甘革命根據(jù)地。1935年9月，毛澤東同志率領長征隊伍抵達甘肅境內，得知這塊幾乎與江西中央蘇區(qū)面積一樣大的根據(jù)地，由此作出了“到陜北去”的重大決定。
學界認為，陜甘革命根據(jù)地為中國革命作出了“兩點一存”的歷史貢獻——是土地革命戰(zhàn)爭后期全國碩果僅存的完整革命根據(jù)地，為黨中央和各路紅軍長征提供了落腳點，為八路軍主力奔赴抗日前線提供了出發(fā)點。
“馬錫五審判方式”得民心、順民意，對于當時鞏固抗日民主根據(jù)地政權具有重要的政治意義?！霸诩t色政權治理下，邊區(qū)當時路不拾遺、夜不閉戶，這為革命根據(jù)地的穩(wěn)定創(chuàng)造了條件?！泵贅s說。
80年前的慶陽合水縣，丁、丑兩家爭奪土地所有權。當時這一帶還沒有正式建立革命政權，丁、丑兩家便到寧縣國民黨縣政府告狀。丑家有親戚在國民黨寧縣政府當官，便借助官員勢力領到了整座山頭的地契憑證。丁家不服氣，就以金錢開路，把官司打到國民黨甘肅省高等法院第一分庭。法官收受賄賂后，將整座山頭連同丑家的祖墳一起判給了丁家。
丑家自然不服，合水縣抗日民主政權建立后，丑家就到合水縣政府起訴。馬錫五受理后，先是深入當?shù)兀瑫鶎痈刹苛私馇闆r，實地召集兩家四鄰逐個調查實情。確認事實后，他與當?shù)馗刹咳罕姽餐M成調解小組，展開調解工作，最終達成調解協(xié)議，劃定了地界。丁、丑兩家的糾紛就徹底得到了解決，鄰里相安，世代修好。
在一起起糾紛調解和審判中，革命根據(jù)地贏得了群眾衷心的擁護和廣泛支持，使新民主主義司法制度落到實處。徐振偉說，“馬錫五審判方式”對穩(wěn)定邊區(qū)秩序、調節(jié)社會關系、獲得群眾擁護起到了關鍵作用，讓廣大邊區(qū)群眾認識到“人民政權為人民”。
除此以外，邊區(qū)政府還幫助群眾從經濟上分土地，斷窮根；通過開辦列寧小學，從文化上掃除愚昧；用投豆的方式進行選舉，大力踐行基層民主，在政治上讓人民群眾翻身當主人。
“恰如封芝琴追求婚姻自由，在當時的歷史條件下，偏居大西北的陜甘邊革命根據(jù)地，是全國最先進最民主最自由的地方之一?！毙煺駛フf。
“馬錫五審判方式”走向新時代
與當年“三根板凳一張桌”搭起來的法庭不同，新時代的“馬錫五審判方式”有了新場景。結合地域和產業(yè)特色，“蘋果法庭”“種子法庭”“油氣法庭”等各類特色便民法庭在基層涌現(xiàn)。
蘋果種植是甘肅多地農民增收致富的支柱產業(yè)。慶陽市慶城縣在打造蘋果全產業(yè)鏈過程中，發(fā)現(xiàn)部分果農、果商和果企法律意識淡薄，缺乏專業(yè)的法律知識，導致法院每年的涉蘋果行業(yè)案件數(shù)量居高不下。
為了減少訴訟糾紛、保障群眾合法權益，一座專解產業(yè)難題的“蘋果法庭”在慶城縣白馬鎮(zhèn)一處蘋果冷藏銷售基地掛牌成立。
今年的蘋果價格怎么樣？交易過程有沒有拖欠貨款的情況？有沒有遇到果商“跑路”的情況……法官奔波于種植企業(yè)、合作社、田間地頭，問計于民，息訴止紛。
雖然只有三名司法工作者，這間小小的“蘋果法庭”，卻在不到半年時間，以最小成本和最接地氣的方式訴前化解果業(yè)糾紛數(shù)十件，不少蘋果的“疑難雜事”就地化解。
隨著近年來司法改革不斷深化，更多法治力量正在向引導端、疏導端發(fā)力，多元解紛成為實質性化解群眾矛盾、減少群眾訴累的有效途徑。
慶陽市西峰區(qū)一處建材市場有數(shù)百家建材家居企業(yè)，矛盾雜、糾紛多。今年5月，西峰區(qū)人民法院后官寨法庭在市場里設立訴源治理工作站，法官定期進駐，與商戶們“門對門”“肩并肩”。平日里，法官除了調解，還常態(tài)化組織法律培訓，以案釋法，有意識地“審理一案、教育一片”。從2022年到2023年，后官寨法庭受理的相關糾紛量達500件，今年大幅下降至個位數(shù)。
2023年以來，甘肅省將“馬錫五審判方式”的精髓運用于主動創(chuàng)穩(wěn)行動，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”，把訴調對接、警調對接、訪調對接作為破解“法院案件多、公安派出所警情多、信訪問題多、基層排查化解少”的關鍵一招，明確將適宜調解的民商事訴訟案件、警情類矛盾糾紛、申訴求決類信訪事項中的矛盾糾紛分流至縣鄉(xiāng)兩級綜治中心集中調處化解，堅持調解優(yōu)先、應調盡調、能調盡調。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月份，各級綜治中心調處化解矛盾糾紛43.89萬件，同比增長192.6%。
“過去矛盾糾紛呈‘倒金字塔’分布?！表n世峰說，如今隨著一大批群眾“急難愁盼”問題解決，這一結構逐步扭轉，全省刑事案件、命案、治安案件、公共安全事故和信訪數(shù)量持續(xù)穩(wěn)步下降，夯實了社會和諧穩(wěn)定根基。
康建勝說，“馬錫五審判方式”的時代價值在于行之有效、快捷化解矛盾糾紛的司法理念。步入新時代，傳承創(chuàng)新“馬錫五審判方式”，有助于社會治理“關口前移”，讓群眾在家門口找到糾紛化解的“主心骨”，實現(xiàn)“案結事了人和”，為堅守公正司法生命線、發(fā)揮主動創(chuàng)穩(wěn)職能、參與基層社會治理提供了方法論指導。
慶陽市中級人民法院副院長張彥高說，在新時代國家法律體系日臻完善的當下，人民群眾的法治意識和舉證能力以及訴訟的便捷性、規(guī)范性均有較大幅度提升，這要求人民法院調查取證、就地化解矛盾、聽取群眾意見的方式方法也要與時俱進。
隨著時代進步和司法改革的深入，老百姓辦理訴訟事項日趨便捷。人們足不出戶，使用手機上的移動微法院即可自助立案；輕點鼠標，免費的法律服務網(wǎng)站智能化生成起訴書，并一鍵送達；遠程“云上”調解，則避免了當事人跨省應訴難的奔波和訴累。
“‘馬錫五審判方式’不是具體的技術、標準，而是一種精神、理念和原則。我們不僅要學其形，更要學其神?！笨到▌僬f，當前，“馬錫五審判方式”所蘊含的實事求是、司法為民、公正司法的精神，正在全國各地的司法實踐中不斷延續(xù)。
近年來，我國持續(xù)深入推進立案登記制改革，構建多元解紛機制，推動案件繁簡分流；通過訴前調解、簡案快審、難案精審，優(yōu)化案件辦理程序，減輕老百姓訴累，實質性化解矛盾糾紛，實現(xiàn)公平正義；各級法院指導訴前調解組織依法進行調解，大量基層矛盾糾紛得以早發(fā)現(xiàn)、早化解；全面準確落實司法責任制，充分發(fā)揮院庭長閱核制，確保案件質效……一系列舉措環(huán)環(huán)相扣，為加快建設公正高效的社會主義司法制度不斷作出有益探索。
在新的時代背景下，一批批“新時代楓橋式人民法庭”“新時代馬錫五式好法官”積極服務鄉(xiāng)村振興，融入基層社會治理的火熱實踐中，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
