深入推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行

為平安甘肅法治甘肅建設(shè)提供有力支撐

省委常委、省委政法委書記劉長根

綜治中心是開展社會治安綜合治理、推進(jìn)平安建設(shè)法治建設(shè)的重要平臺，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要載體。習(xí)近平總書記十分關(guān)心重視綜治中心工作，作出一系列重要指示批示，為科學(xué)指引綜治中心建設(shè)提供了根本遵循。中央政法委統(tǒng)籌謀劃推動，各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)步入快車道、取得新成效。甘肅省委、省政府全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行為牽引，全面預(yù)防化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)，不斷夯實(shí)基層治理根基，為中國式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

近年來，甘肅省委、省政府創(chuàng)造性部署推進(jìn)主動創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)行動，堅(jiān)持將綜治中心建設(shè)作為主動創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)底板工程，精心部署，大力推動，著力打造一站式、法治化矛盾糾紛綜合調(diào)處化解服務(wù)平臺，努力將各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在基層和萌芽狀態(tài)。

立足主動創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)，建強(qiáng)綜治中心陣地能力。習(xí)近平總書記指出，積極維護(hù)社會安全穩(wěn)定，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，各方利益訴求多元多樣，各類新舊矛盾問題錯(cuò)綜復(fù)雜，各種風(fēng)險(xiǎn)隱患關(guān)聯(lián)傳導(dǎo)，維護(hù)安全穩(wěn)定形勢更趨復(fù)雜、任務(wù)更為艱巨。針對新形勢新任務(wù)，甘肅省委、省政府從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略全局出發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)，持續(xù)推動理念轉(zhuǎn)變、思路創(chuàng)新、機(jī)制變革、責(zé)任重構(gòu)，以預(yù)防化解突出矛盾風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，前移關(guān)口、前置防線、前瞻治理，主動塑造安全穩(wěn)定的良好態(tài)勢。在兩年多的主動創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)實(shí)踐中，全省各級牢固樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)鮮明導(dǎo)向，始終把綜治中心建設(shè)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要載體，作為主動創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)的底板工程，全力以赴抓實(shí)抓好。省委每年將綜治中心建設(shè)列入年度重點(diǎn)工作，納入平安建設(shè)考評范疇；省委政法委多次召開專題會議部署推進(jìn)，先后出臺訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對接意見和綜治中心建設(shè)運(yùn)行管理辦法等一系列規(guī)范性文件，從制度、實(shí)踐、保障等方面推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)。目前，省、市、縣三級全部成立事業(yè)編制綜治中心，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立科級建制的綜治中心，其余與平安法治辦公室統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)行。各級綜治中心配備干部4900余人，常駐工作力量及調(diào)解員8600余人，構(gòu)建起上下貫通、職責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范的組織體系，保障了群眾矛盾糾紛化解有陣地、有場所、有人員、有機(jī)制、有效果。

立足主動創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)，推進(jìn)綜治中心實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控。從近年來矛盾糾紛分布看，基層主動排查化解的矛盾糾紛只占一小部分，大量矛盾問題通過訴訟、報(bào)警、信訪等通道外溢上行，形成基層組織排查化解矛盾少、公安矛盾糾紛類警情和法院訴訟案件多的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。這與堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要求不符，也造成法院“案多人少”、群眾訴累重等問題。為有效解決矛盾上行外溢難題，自 2023年起甘肅省緊緊圍繞打造矛盾糾紛“集散地”，下大力氣推進(jìn)以縣級綜治中心為重點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，健全落實(shí)社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)綜治中心、網(wǎng)格管理、訴調(diào)警調(diào)訪調(diào)對接、信息平臺“四個(gè)實(shí)戰(zhàn)化”，確保矛盾糾紛在基層實(shí)質(zhì)性化解，在綜治中心平臺集中化解，有效防止風(fēng)險(xiǎn)隱患上行外溢、傳導(dǎo)升級。2024年，依托各級綜治中心調(diào)處化解矛盾糾紛81.27萬件、同比增長113%，是2022年的13.5倍。

立足主動創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)，發(fā)揮綜治中心平臺功能。黨的二十大專門就完善社會治理體系作出部署，要求完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。中央政法委等部門出臺的綜治中心規(guī)范化建設(shè)意見明確強(qiáng)調(diào)，綜治中心是開展矛盾糾紛預(yù)防化解的重要工作平臺。甘肅省緊緊圍繞綜治中心平臺定位，立足實(shí)際，綜合用力，以訴調(diào)警調(diào)訪調(diào)對接為抓手，以網(wǎng)格管理為依托，以信息平臺為支撐，全力將綜治中心打造成“打仗”的平臺，真正做到方便群眾、解決問題、化解矛盾；打造成整合各方治理資源的平臺，有效解決矛盾糾紛各管一塊、各管一段，各自為政、治理碎片化問題；打造成矛盾糾紛“一站式”調(diào)處的平臺，政法單位及有關(guān)行業(yè)部門派員常駐輪駐，社會組織、基層力量廣泛參與，全鏈條、多元化調(diào)處解決矛盾糾紛，讓人民群眾只跑一處；打造成信息匯聚的平臺，依托平安甘肅信息化支撐管理平臺，加強(qiáng)各類涉穩(wěn)數(shù)據(jù)匯聚，做實(shí)研判分析，賦能基層治理；打造成綜合調(diào)度督辦的平臺，通過“定向派單”、組織協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)提示等方式，推動有關(guān)方面落實(shí)矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解管控責(zé)任，形成信息聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控的工作機(jī)制，有力支撐和保障全省社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定。

習(xí)近平總書記指出，要完善社會矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，讓老百姓遇到問題能有地方“找個(gè)說法”。甘肅省堅(jiān)持以解決群眾訴求為根本，加強(qiáng)陣地建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范工作流程，配強(qiáng)人員力量，不斷提升綜治中心吸附群眾調(diào)處糾紛能力。

建強(qiáng)陣地場所。陣地場所建設(shè)是綜治中心開門接待群眾的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)各方治理資源進(jìn)駐的基本條件。面積要“足夠”，按照集合辦公、方便群眾的原則，立足轄區(qū)人口、矛盾糾紛數(shù)量、群眾訴求狀況等因素，合理規(guī)劃建設(shè)綜治中心陣地場所，全省86個(gè)縣區(qū)全部建成綜治中心，各類功能區(qū)面積平均達(dá)到1200㎡，確保了綜治中心實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行的需要。功能要“齊全”，按照建成解紛“超市”、滿足群眾多樣化解紛需求為目標(biāo)，以縣級為重點(diǎn)，科學(xué)布局綜治中心內(nèi)部功能區(qū)，按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”和“1廳+N室”（接待大廳+矛盾調(diào)解、法律服務(wù)、信訪服務(wù)、公共心理服務(wù)、分析研判等功能室）模式，依次設(shè)置引導(dǎo)受理、多元調(diào)處、指揮調(diào)度等功能區(qū)域，共設(shè)置各類專業(yè)調(diào)解室520余個(gè)、各類功能室490余個(gè)，群眾接待、糾紛調(diào)解、仲裁公證、速裁快審、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)等功能完善，總體做到了“一站式受理、一攬子調(diào)處”。比如，酒泉敦煌市建成3200㎡綜治中心，設(shè)置9個(gè)服務(wù)區(qū)和3個(gè)服務(wù)大廳、20個(gè)服務(wù)窗口、10個(gè)調(diào)解室，整合公、檢、法、司及信訪、人社、文旅等14個(gè)部門單位、70余名工作人員常駐開展工作，“一站式”調(diào)處群眾各類訴求。群眾要“方便”，以方便群眾、服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)，縣級綜治中心全部建在縣城中心區(qū)域，臨街靠路。為更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力打造服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)服務(wù)中心和服務(wù)社會穩(wěn)定的綜治中心互促共治的“雙中心”工作格局，實(shí)現(xiàn)人民群眾訴求表達(dá)、矛盾糾紛化解“最多進(jìn)一門”“最多跑一地”的目標(biāo)。優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。建立健全高效順暢的運(yùn)行管理機(jī)制是推進(jìn)綜治中心規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化的關(guān)鍵。針對原來大量矛盾糾紛涌向法院、公安、信訪、網(wǎng)絡(luò)等實(shí)際問題，堅(jiān)持服務(wù)保障群眾、暢通訴求表達(dá)、排查化解矛盾“三條線”協(xié)同發(fā)力，健全綜治中心工作機(jī)制，規(guī)范“法治化”解紛工作流程，最大限度將群眾吸附在綜治中心，將矛盾糾紛解決在綜治中心。比如，蘭州市城關(guān)區(qū)綜治中心2025年以來調(diào)處化解各類矛盾糾紛1.1萬余件，每日有300多名群眾主動到綜治中心反映訴求、化解矛盾，“有矛盾糾紛找綜治中心”已逐步成為群眾共識。

健全訴求表達(dá)機(jī)制。按照方便群眾、快速反應(yīng)、過程管控、結(jié)果導(dǎo)向原則，依托綜治中心搭建群眾訴求表達(dá)線下處置通道和線上平臺載體，建立群眾報(bào)事說事和矛盾糾紛接訴即辦工作機(jī)制，推進(jìn)各類訴求直訴直辦、限時(shí)辦理。近年來，先后打造出蘭州“小蘭幫辦”、白銀“碼上反映·馬上辦理”、隴南“民事直說1234”、張掖“四級七天”等一批訴求表達(dá)和糾紛化解平臺，有效解決了群眾急難愁盼問題。健全多元化解機(jī)制。堅(jiān)持應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，積極構(gòu)建調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、審判兜底的多元化解工作體系，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動縣級綜治中心與矛調(diào)中心、訴服中心、檢服中心、公共法律服務(wù)中心、心理服務(wù)中心、信訪接待中心等多中心融合，實(shí)現(xiàn)調(diào)解、仲裁、公證、司法確認(rèn)、行政復(fù)議、行政裁決、速裁快審、法律援助、法律監(jiān)督等業(yè)務(wù)在綜治中心“一站式”辦理。健全“三調(diào)”對接機(jī)制。推動縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心與法院、公安派出所、信訪部門分別建立訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對接機(jī)制，將群眾愿意調(diào)解的民商事案件、矛盾糾紛類警情和信訪事項(xiàng)流轉(zhuǎn)至綜治中心，由綜治中心組織有關(guān)部門和調(diào)解力量依法調(diào)處化解，最大限度實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。2024年，全省綜治中心成功組織調(diào)解“三調(diào)”對接矛盾糾紛35.8萬件，因大量矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，全省治安環(huán)境持續(xù)向好，連續(xù)兩年刑事案件、治安案件、命案同比大幅下降，矛盾糾紛上行趨勢得到明顯扭轉(zhuǎn)。健全數(shù)據(jù)匯聚機(jī)制。大力推進(jìn)平安甘肅信息化支撐管理平臺建設(shè)應(yīng)用，縱向貫通省市縣鄉(xiāng)四級綜治中心及網(wǎng)格員，橫向與相關(guān)部門對接聯(lián)通，逐步將網(wǎng)格上報(bào)、綜治中心受理、12345政務(wù)服務(wù)熱線、矛盾糾紛類警情、民商事案件、信訪事項(xiàng)、涉穩(wěn)輿情等數(shù)據(jù)信息匯入平臺，構(gòu)建起涉穩(wěn)“大數(shù)據(jù)池”。同時(shí)，加強(qiáng)涉穩(wěn)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)治理和應(yīng)用支撐，精準(zhǔn)感知社情民意和涉穩(wěn)動態(tài)趨勢，加強(qiáng)分析監(jiān)測預(yù)警提示，初步實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)服務(wù)支撐基層治理和主動創(chuàng)穩(wěn)。

強(qiáng)化力量保障。陣地建強(qiáng)、機(jī)制建優(yōu)后，人是關(guān)鍵。必須要有一支肯于堅(jiān)守一線、會做群眾工作、能夠化解矛盾的過硬隊(duì)伍。加強(qiáng)調(diào)解力量培育，建立專職調(diào)解員、常駐調(diào)解員、輪駐調(diào)解員、社會調(diào)解員“四支調(diào)解力量”，加強(qiáng)日常教育培訓(xùn)，培育形成一批“金牌調(diào)解員”和“金牌調(diào)解組織”，不斷增強(qiáng)調(diào)解能力和實(shí)效。目前，全省縣級綜治中心實(shí)有專職、常駐調(diào)解員636名、輪駐調(diào)解員2967名，有力保障了矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。加強(qiáng)政法力量協(xié)同，統(tǒng)籌法院、檢察院、公安、司法行政等部門力量，全力做好訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、訴調(diào)警調(diào)訪調(diào)對接、法治宣傳等工作，變“單打獨(dú)斗”為“聯(lián)動協(xié)同”，合力解決群眾訴求、化解矛盾糾紛、防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)部門力量嵌入，推動信訪、住建、人社、自然資源等群眾訴求較為集中的行業(yè)部門派員常駐，生態(tài)環(huán)境、民政、衛(wèi)生健康等部門和工會、婦聯(lián)、法學(xué)會等群團(tuán)組織派員輪駐，做到綜治中心“吹哨”，相關(guān)部門“報(bào)到”，主動承擔(dān)或參與矛盾糾紛調(diào)解。加強(qiáng)社會力量參與，組織推動心理咨詢服務(wù)、首席法律咨詢專家、律師、“兩代表一委員”等社會各方面力量入駐綜治中心，積極參與到矛盾化解、社會治理、維護(hù)穩(wěn)定等工作中來，切實(shí)發(fā)揮好其作用。加強(qiáng)網(wǎng)格力量支撐，全面推進(jìn)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，深化網(wǎng)格員能力提升行動，加強(qiáng)網(wǎng)格員日常管理，推動網(wǎng)格員收集社情民意、排查化解矛盾、服務(wù)保障群眾常態(tài)化，筑牢平安建設(shè)“第一道防線”。

今年3月，中央政法委在廈門召開現(xiàn)場會，專門部署安排推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步明確基本思路、目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)，為各級加強(qiáng)綜治中心建設(shè)指明了目標(biāo)方向、規(guī)劃了實(shí)施路徑。對標(biāo)對表中央部署要求，甘肅縣級綜治中心雖已基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，但仍有一些短板不足：個(gè)別縣區(qū)綜治中心陣地場所相對較小、不能完全滿足“多中心”融合需要；個(gè)別縣區(qū)綜治中心運(yùn)行還不科學(xué)，功能區(qū)設(shè)置還不規(guī)范，仲裁、公證、行政復(fù)議、快審速裁等業(yè)務(wù)流程還不順暢；一些縣區(qū)綜治中心督辦落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)提示能力不夠，特別是突出矛盾風(fēng)險(xiǎn)提示督辦方面還有差距；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建設(shè)運(yùn)行還不平衡等。下一步，甘肅省將深入貫徹落實(shí)中央政法委部署要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措，持續(xù)提升綜治中心建設(shè)運(yùn)行質(zhì)效，更好支撐保障平安穩(wěn)定大局。

在規(guī)范化建設(shè)上持續(xù)提升。對照縣級綜治中心場所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)五個(gè)方面“規(guī)范化”要求，再部署、再明確、再推動。對規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行水平高的，繼續(xù)抓布局優(yōu)化、機(jī)制完善、資源整合、數(shù)據(jù)匯聚，全面提升實(shí)戰(zhàn)效果和吸附群眾能力，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用；對個(gè)別陣地場所不足、實(shí)戰(zhàn)化能力還有欠缺的，推動縣（市、區(qū)）黨委政府重視支持，作為黨委政法委“一把手”工程抓緊抓實(shí)，補(bǔ)齊陣地短板，落實(shí)常駐輪駐機(jī)制，配強(qiáng)人員力量，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確保2025年縣級綜治中心全面實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化建設(shè)，2026年實(shí)現(xiàn)省、市、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)要求。

在實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行上持續(xù)提升。始終把“提高綜治中心吸附群眾調(diào)處糾紛能力”作為核心目標(biāo)，堅(jiān)持以訴調(diào)警調(diào)訪調(diào)對接為牽引，健全研判預(yù)警、協(xié)調(diào)調(diào)度、督辦落實(shí)等機(jī)制，全面提高矛盾糾紛“一站式”化解水平。緊扣綜治中心職能定位，聚焦于解決“事”，全面排查化解各類矛盾糾紛，努力將矛盾糾紛真正化解在基層；聚焦于管好“人”，組織網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、村社干部、派出所民警等基層力量摸排掌握重點(diǎn)人群，推動落實(shí)精準(zhǔn)識別干預(yù)措施，加強(qiáng)社會治安風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)防發(fā)生個(gè)人極端案事件。

在法治化解紛上持續(xù)提升。始終堅(jiān)持法治導(dǎo)向，注重運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防化解矛盾糾紛。進(jìn)一步完善綜治中心受理登記、先行調(diào)解、流轉(zhuǎn)辦理、跟蹤回訪等流程，嚴(yán)格按照調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪行政三級辦理、訴訟、法律監(jiān)督“路線圖”，依法推進(jìn)矛盾糾紛化解，從根本上實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?。推動入駐部門按照法定途徑依法履職，把各類矛盾糾紛納入法治軌道依法化解，確保群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理、群眾的每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)。

在信息化支撐上持續(xù)提升。堅(jiān)持把加強(qiáng)信息化、智能化建設(shè)作為推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解的重要支撐。依托甘肅省“智慧政法”項(xiàng)目建設(shè)，深化平安甘肅信息化支撐管理平臺建設(shè)應(yīng)用，通過程序匯聚、辦理匯聚、部門導(dǎo)入、平臺融入等方式，推動涉穩(wěn)信息全量匯聚、結(jié)構(gòu)治理、智能分析、共享共用，著力打造平安穩(wěn)定“大數(shù)據(jù)池”和全方位、全領(lǐng)域、全周期“平安地圖”，精準(zhǔn)感知矛盾風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)趨勢，不斷提升基層治理的科學(xué)性、針對性和有效性。