白銀市始終將法治建設(shè)作為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的核心抓手，聚焦環(huán)評審批提質(zhì)、柔性執(zhí)法落地、首違不罰落實(shí)、涉企檢查規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索生態(tài)環(huán)境治理新模式，構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范、公正高效的生態(tài)環(huán)境法治體系，為守護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、推動經(jīng)濟(jì)社會綠色高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基。
優(yōu)化環(huán)評審批流程 筑牢生態(tài)準(zhǔn)入“第一道防線”
落實(shí)“高效辦成一件事”政務(wù)服務(wù)改革，不斷提升審批“加速度”“新效能”。
精簡流程，提升環(huán)評審批效率。優(yōu)化環(huán)評審批模式，提升辦事辦件效率，在原法定時限壓減一半的基礎(chǔ)上再壓減一半，即：環(huán)境影響報告書（表）的審批時限由法定的60（15）天，壓減到15（10）天?。
主動服務(wù)，破解重大項目“審批堵點(diǎn)”。組建技術(shù)專家、業(yè)務(wù)骨干“幫扶小組”，對擬開工、存在生態(tài)敏感問題的省市列重大項目開展“點(diǎn)對點(diǎn)”技術(shù)指導(dǎo)，解決審批難題，保障項目順利推進(jìn)。2025年，對39個省列、168個市列重大項目實(shí)行“月調(diào)度、周跟進(jìn)”機(jī)制，確保項目按計劃落地。
嚴(yán)格準(zhǔn)入，守住產(chǎn)業(yè)發(fā)展“生態(tài)紅線”。對照國家及地方產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)規(guī)劃，制定“限制類、禁止類”項目清單，對高耗能、高排放行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)管控要求，推動產(chǎn)業(yè)分類管控、綠色轉(zhuǎn)型。
推行柔性執(zhí)法模式 打造有溫度的“法治化營商環(huán)境”
改變傳統(tǒng)“重處罰、輕引導(dǎo)”的執(zhí)法思路，以“教育整改為主、處罰懲戒為輔”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)融合。
明確柔性執(zhí)法適用范圍。對生態(tài)環(huán)境違法行為“輕微、及時糾正、未造成環(huán)境危害后果”的企業(yè)，不予行政處罰，下發(fā)整改通知書督促企業(yè)限期整改，既糾正違法行為，又減輕企業(yè)經(jīng)營壓力。
動態(tài)調(diào)整執(zhí)法正面清單。定期對全市企業(yè)進(jìn)行篩選評估，將守法意識強(qiáng)、環(huán)境管理規(guī)范、污染治理達(dá)標(biāo)的企業(yè)納入正面清單，實(shí)行“無事不擾”。將執(zhí)法資源向違法風(fēng)險高的企業(yè)傾斜，執(zhí)法效能顯著提升。
持續(xù)跟進(jìn)整改幫扶。對整改企業(yè)適時開展執(zhí)法后督察，核查整改進(jìn)展與成效，堅決杜絕“一改了之、反彈回潮”現(xiàn)象。同時，指導(dǎo)幫助企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控，推動企業(yè)由“執(zhí)法對象”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆胤ㄖ黧w”，實(shí)現(xiàn)綠色、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。
落實(shí)“首違不罰”制度 給予企業(yè)“容錯糾錯”空間
堅持“教育與懲戒相結(jié)合”，對首次違法且符合條件的企業(yè)給予容錯機(jī)會，引導(dǎo)企業(yè)主動守法。
規(guī)范“首違不罰”實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)政策，明確“首違不罰”的適用條件，做好違法記錄、整改情況備案，確保制度執(zhí)行不跑偏、不濫用。
加強(qiáng)政策宣傳與普法引導(dǎo)。通過網(wǎng)站、微信公眾號、新聞媒體專題解讀“首違不罰”制度；結(jié)合“送法入企”活動開展案例講解、法規(guī)培訓(xùn)，向企業(yè)普及環(huán)保法律知識，提升企業(yè)環(huán)保意識與合規(guī)能力。
強(qiáng)化后續(xù)跟蹤與幫扶。對“首違不罰”企業(yè)建立“跟蹤服務(wù)臺賬”，定期開展環(huán)保指導(dǎo)，推動企業(yè)從“被動整改”向“主動管理”轉(zhuǎn)變。2025年，依法辦理免罰3件，免罰金額1322.3萬元；從輕處罰2件，總計罰款20萬元。
規(guī)范涉企行政執(zhí)法 構(gòu)建“精準(zhǔn)規(guī)范高效”監(jiān)管體系
通過制度建設(shè)、流程優(yōu)化、自查自糾，全面規(guī)范涉企執(zhí)法行為，減少執(zhí)法隨意性，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。
健全執(zhí)法管理制度。成立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確涉企行政檢查、執(zhí)法具體要求；梳理14項涉企生態(tài)環(huán)境檢查事項，在官網(wǎng)公開檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及行政執(zhí)法主體資格，保障企業(yè)知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。
優(yōu)化執(zhí)法流程與方式。嚴(yán)格參照生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》制作執(zhí)法文書，確保文書規(guī)范統(tǒng)一；入企檢查前制定詳細(xì)執(zhí)法計劃，報批后方可實(shí)施，避免“隨意檢查、重復(fù)檢查”；推行“預(yù)防為主、靠前幫扶、主動服務(wù)”監(jiān)管新模式，2025年幫助企業(yè)解決污染治理、風(fēng)險防控等20余個實(shí)際問題。
開展執(zhí)法自查與頻次管控。對2024年至2025年3月辦結(jié)的39份行政執(zhí)法案件卷宗、參與行政檢查人員進(jìn)行全面自查，未發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范、無證人員執(zhí)法等問題；依據(jù)排污許可管理類別確定檢查頻次，避免過度檢查。2025年1至9月，全市涉企行政檢查頻次同比減少612家次，下降44.3%，同時問題發(fā)現(xiàn)率同比上升43.48%，實(shí)現(xiàn)“減次數(shù)、提質(zhì)量”的目標(biāo)。
通過上述舉措，白銀市生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)成效顯著，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。2025年截至9月，空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，優(yōu)良天數(shù)224天，優(yōu)良天數(shù)比例86.2%。水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，4個國控斷面綜合評價全部達(dá)到國家考核目標(biāo)；6個縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。土壤與風(fēng)險防控穩(wěn)定，土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。