2026年5月15日，甘肅法治報3版刊發(fā)《文物文化保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟“敦煌經(jīng)驗”綜述》。
近年來，敦煌市人民檢察院積極開展文化文物保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟監(jiān)督活動，形成了“以文物保護(hù)為重點(diǎn)、文化傳承為目標(biāo)、公益守護(hù)為支撐、協(xié)同共治為路徑”的獨(dú)具敦煌特色、扎根敦煌大地、以檢察公益訴訟促進(jìn)敦煌歷史文化保護(hù)傳承利用的成功經(jīng)驗，即“敦煌經(jīng)驗”。作為構(gòu)建檢察公益訴訟知識體系實踐篇章的生動注腳，發(fā)軔于基層檢察機(jī)關(guān)的“敦煌經(jīng)驗”，從側(cè)面展示了從地方經(jīng)驗到系統(tǒng)知識再到構(gòu)成的自主知識生產(chǎn)過程，為筑牢中國檢察學(xué)自主知識體系底座提供了堅實的實踐支撐。
一、文化文物保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟“敦煌經(jīng)驗”的形成背景
一是落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神的有力舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視文化文物保護(hù)工作，多次作出重要指示批示，特別是2019年習(xí)近平總書記在敦煌研究院座談時指出：“研究和弘揚(yáng)敦煌文化，既要深入挖掘敦煌文化和歷史遺存背后蘊(yùn)含的哲學(xué)思想、人文精神、價值理念、道德規(guī)范等，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，更要揭示蘊(yùn)含其中的中華民族的文化精神、文化胸懷和文化自信，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供精神支撐?！?024年習(xí)近平總書記在甘肅考察時再次指出：“支持敦煌研究院建設(shè)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的典范和敦煌學(xué)研究的高地?！睓z察機(jī)關(guān)開展文化文物保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟專項監(jiān)督，是堅決落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神的有力舉措和務(wù)實之策。
二是弘揚(yáng)莫高精神、絲路精神的生動實踐。“堅守大漠、甘于奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)、開拓進(jìn)取”的莫高精神與“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，是敦煌文化的精神內(nèi)核，也是“敦煌經(jīng)驗”形成的精神根基。檢察機(jī)關(guān)將莫高精神、絲路精神融入檢察公益訴訟履職全過程，以法治堅守踐行文化守護(hù)使命，以開放協(xié)同拓展文化文物保護(hù)路徑。在文化文物保護(hù)專項監(jiān)督中，檢察干警扎根戈壁、深入遺址一線排查隱患、督促整改，以甘于奉獻(xiàn)的行動傳承莫高精神；立足敦煌“一帶一路”節(jié)點(diǎn)區(qū)位，加強(qiáng)跨區(qū)域檢察協(xié)作、聯(lián)動多方主體共治，以開放包容姿態(tài)弘揚(yáng)絲路精神。把精神力量轉(zhuǎn)化為辦案實效，讓檢察公益訴訟成為傳承莫高精神、絲路精神的法治載體，以司法擔(dān)當(dāng)守護(hù)絲路文明瑰寶，為中華文化傳承與“一帶一路”文化建設(shè)注入檢察動能。
三是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的內(nèi)在要求。敦煌及其周邊地區(qū)石窟藝術(shù)與出土法律文獻(xiàn)及其他資料中所反映出的我國古代敦煌法律現(xiàn)象、法制狀況、法律生活、法律關(guān)系、法律過程與變遷及其規(guī)律是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，也就是敦煌法學(xué)文化。敦煌法學(xué)文化中包含大量的民本思想，擁有賴以支撐的社會、文化和思想基礎(chǔ)，得到人民群眾的普遍認(rèn)同。在檢察實踐中傳承和弘揚(yáng)敦煌法學(xué)文化，既是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的具體實踐，也是汲取經(jīng)驗智慧，提升司法治理乃至社會治理水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。
四是服務(wù)地方黨委政府工作重心之要。敦煌境內(nèi)現(xiàn)存莫高窟、玉門關(guān)遺址、懸泉置遺址等世界文化遺產(chǎn)3處，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位4處，省級文物保護(hù)單位12處，各類文物點(diǎn)266處；“敦煌文化”非遺項目共有199項，其中國家級1項，省級7項，市級68項，縣級123項。近年來，敦煌市不斷深化敦煌文化的保護(hù)傳承創(chuàng)新發(fā)展，全面貫徹新時代文物工作方針，打造“文化之城、藝術(shù)之城、文創(chuàng)之都、會展之都”建設(shè)，推動敦煌文化在融入城市建設(shè)、推進(jìn)文旅融合等方面實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，彰顯城市文化藝術(shù)魅力。檢察機(jī)關(guān)聚焦黨委、政府中心工作，以更加務(wù)實高效的舉措，推動文化傳承和文物保護(hù)工作得到更加及時、有效地保護(hù)。
檢察機(jī)關(guān)不斷總結(jié)經(jīng)驗，從單一案件的辦理，到系列案件的集中整治，從局部問題的解決，到整體保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建，“敦煌經(jīng)驗”經(jīng)歷了從無到有、從點(diǎn)到面、從局部到全局的發(fā)展過程，2024年新修訂的《文物保護(hù)法》正式將文物保護(hù)領(lǐng)域納入檢察公益訴訟監(jiān)督范圍。文化文物保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟的“敦煌經(jīng)驗”，是積極踐行習(xí)近平法治思想、生態(tài)文明思想和文化思想的具體體現(xiàn)，是響應(yīng)最高檢、省、市檢察院安排部署的務(wù)實舉措，亦是傳承和發(fā)揚(yáng)莫高精神、絲路精神的生動實踐，樹立“從檢察業(yè)務(wù)中豐富積淀檢察文化，以優(yōu)秀檢察文化引領(lǐng)推動檢察業(yè)務(wù)”的理念，將公益訴訟檢察與敦煌歷史文化、地域文化深度融合，全面展示公益訴訟檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的新舉措、新成效。
二、文化文物保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟“敦煌經(jīng)驗”的核心內(nèi)涵
一是守護(hù)文化根脈是“敦煌經(jīng)驗”的根本遵循與價值底色。敦煌作為中華文明、印度文明、希臘文明、伊斯蘭文明交流互鑒的璀璨明珠，留存大量不可再生的珍貴文化遺產(chǎn)。檢察機(jī)關(guān)始終把保護(hù)敦煌文化、守護(hù)歷史根脈作為檢察公益訴訟核心任務(wù)，全面貫徹“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，聚焦莫高窟、玉門關(guān)、懸泉置等重點(diǎn)文物保護(hù)單位，以檢察監(jiān)督筑牢文物安全防線，堅決制止損害文物本體、破壞文物歷史環(huán)境風(fēng)貌的行為，以檢察擔(dān)當(dāng)守護(hù)中華文明基因，傳承千年歷史文脈。
二是凝聚保護(hù)合力是“敦煌經(jīng)驗”的工作路徑與治理優(yōu)勢。文化文物保護(hù)涉及多部門、多領(lǐng)域、多主體，單靠檢察力量難以實現(xiàn)長效治理。檢察機(jī)關(guān)堅持系統(tǒng)觀念，主動對接文物、文旅、自然資源、文物保護(hù)單位所在地鎮(zhèn)政府及敦煌研究院等單位，搭建信息共享、線索移送、聯(lián)合巡查、協(xié)同整改平臺。積極引導(dǎo)社會組織、志愿者、社會公眾參與文物保護(hù)，暢通群眾監(jiān)督渠道，推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、檢察監(jiān)督、社會參與”的文化文物保護(hù)共治格局，匯聚全社會力量共護(hù)文化遺產(chǎn)。
三是嚴(yán)格履職盡責(zé)是“敦煌經(jīng)驗”的法治底線與辦案準(zhǔn)則。堅持依法、積極、審慎、適當(dāng)?shù)墓ぷ髟瓌t，堅守法治的邊界和底線，審慎行使權(quán)力，確保在法定程序范圍內(nèi)開展文物保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟工作。檢察機(jī)關(guān)堅守公共利益代表定位，充分尊重行政機(jī)關(guān)在文化文物保護(hù)方面的主體監(jiān)管作用，做到依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，努力形成工作合力。發(fā)揮公益訴訟檢察建議的功能，對破壞文物、危害文化安全的違法行為堅決亮劍、依法追責(zé)，積極推動行政機(jī)關(guān)主動自我糾錯、依法履職。全面落實領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案、一體化辦案機(jī)制，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，以規(guī)范履職、剛性監(jiān)督確保檢察權(quán)正確行使，切實維護(hù)國家利益和社會公共利益。
四是突出協(xié)調(diào)聯(lián)動是“敦煌經(jīng)驗”的機(jī)制特色與效能保障。針對文物保護(hù)跨區(qū)域、跨部門、跨層級特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建上下聯(lián)動、左右協(xié)同、區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制。縱向加強(qiáng)與上級檢察院請示匯報、個案督導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；橫向強(qiáng)化與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)常態(tài)聯(lián)動；跨區(qū)域聯(lián)合兄弟檢察院開展石窟寺、文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。通過圓桌會議、公開宣告、聯(lián)合督導(dǎo)等方式，破解權(quán)責(zé)交叉、監(jiān)管空白等難題，提升整體治理效能，以協(xié)調(diào)聯(lián)動實現(xiàn)文物保護(hù)全域覆蓋、全程發(fā)力。
五是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“敦煌經(jīng)驗”的實踐導(dǎo)向與時代使命。敦煌依托文化遺產(chǎn)打造文旅融合、會展經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等特色發(fā)展路徑，檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確定位，將檢察公益訴訟主動融入地方發(fā)展大局，在嚴(yán)格保護(hù)文物前提下，依法監(jiān)督規(guī)范文旅市場、文創(chuàng)開發(fā)、旅游環(huán)境等秩序，妥善處理歷史文化保護(hù)與項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，助力“文化之城、藝術(shù)之城、文創(chuàng)之都、會展之都”建設(shè)。通過精準(zhǔn)履職消除文物安全隱患、優(yōu)化營商環(huán)境、保障文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)同共進(jìn)，以法治護(hù)航敦煌高質(zhì)量發(fā)展。
三、文化文物保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟“敦煌經(jīng)驗”的履職實踐
一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，提升公益訴訟監(jiān)督質(zhì)效。在辦理文物文化保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟案件中，重點(diǎn)走訪各類文物保護(hù)單位60余處，發(fā)現(xiàn)文物本體受損等問題20個，安排專人負(fù)責(zé)梳理歸類、登記造冊、分析研判，為督促整改奠定基礎(chǔ)。對涉及文物保護(hù)重大疑難復(fù)雜案件由院領(lǐng)導(dǎo)參與辦理，親自溝通協(xié)調(diào)，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，公益訴訟部門全力抓，各業(yè)務(wù)部門協(xié)同抓”的良好局面。圍繞文化遺產(chǎn)遺址保護(hù)、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，靈活運(yùn)用訴前檢察建議、提起刑事附帶民事公益訴訟等方式，加大司法保護(hù)力度，切實推進(jìn)文物犯罪源頭治理。
二是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，精準(zhǔn)開展檢察履職監(jiān)督。堅持高質(zhì)效辦好案件，準(zhǔn)確把握適格訴訟主體、違法行為、公益損害事實、法律明確授權(quán)等“可訴性”要素，立案辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟案件32件、刑事附帶民事公益訴訟案件2件。通過制發(fā)訴前檢察建議，促成市政府將旱峽溝玉礦遺址公布為縣級文物保護(hù)單位，督促相關(guān)部門完善省級文物保護(hù)單位西云觀等古建筑的消防安全通道，依法設(shè)置、修復(fù)文物保護(hù)標(biāo)識及防護(hù)欄，清理文物保護(hù)單位周圍的柴草垃圾等雜物，修繕文物本體，形成“檢察+文物行政+鎮(zhèn)政府”保護(hù)文物的公益訴訟工作新格局。針對盜掘古墓葬造成文物本體破壞案件，提起刑事附帶民事公益訴訟案件2件，法院判決19名被告承擔(dān)文物修復(fù)等費(fèi)用12萬余元。
三是創(chuàng)新方式方法，推動整改舉措落地落實。聯(lián)合市政府辦公室會簽《關(guān)于建立公益訴訟檢察與政務(wù)服務(wù)便民熱線信息數(shù)據(jù)共享協(xié)作機(jī)制的意見》，推動構(gòu)建“檢察公益訴訟+12345便民服務(wù)熱線”共建共治共享工作格局。構(gòu)建“檢察+N”“公益訴訟監(jiān)督員+‘益心為公’志愿者”協(xié)作模式，凝聚思想共識。落實人大代表意見和政協(xié)委員提案，推動人大代表建議、政協(xié)委員提案轉(zhuǎn)化為公益訴訟檢察線索。加強(qiáng)與刑事、民事、行政檢察部門的銜接配合，在線索共享、案件調(diào)查等方面開展協(xié)作，實現(xiàn)“四大檢察”一體融合發(fā)展。針對文物保護(hù)職能部門存在權(quán)責(zé)不明等問題，探索建立“磋商意見整改結(jié)案、檢察建議整改結(jié)案、提起訴訟”三種遞進(jìn)式公益訴訟辦案模式。
四是堅持以點(diǎn)帶面，促進(jìn)“敦煌經(jīng)驗”外在延伸。聚焦盜掘古文化遺址、古墓葬，故意損毀文物、名勝古跡等違法犯罪，堅持依法快捕快訴、從嚴(yán)懲處，精準(zhǔn)打擊危害文物安全的犯罪行為。聚焦文化保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域行政履職監(jiān)督，助力規(guī)范文旅與文化市場秩序。圍繞殯葬管理、旅拍經(jīng)營、露營基地監(jiān)管等重點(diǎn)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行文物周邊環(huán)境治理、文旅新業(yè)態(tài)規(guī)范、文化市場執(zhí)法職責(zé)。針對敦煌文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中出現(xiàn)的無序旅拍、違規(guī)經(jīng)營、新業(yè)態(tài)失序等問題，督促規(guī)范旅拍秩序、經(jīng)營行為與安全管理。深化跨區(qū)域協(xié)作，聯(lián)合天水市麥積區(qū)檢察院建立敦煌石窟文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，通過信息共享、線索移送、聯(lián)合辦案、同堂培訓(xùn)等方式，凝聚跨區(qū)域檢察保護(hù)合力，先后辦理文化遺產(chǎn)著作權(quán)侵權(quán)案件2件，以專業(yè)化履職筑牢敦煌文化知識產(chǎn)權(quán)法治屏障。
五是深化長效治理，凝聚文物保護(hù)全民共識。主動向黨委、人大、政府匯報公益訴訟工作開展情況，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)交流協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，凝聚攻堅合力。建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動文化文物保護(hù)走向深入。完善“刑事打擊+公益保護(hù)+社會治理”綜合保護(hù)模式，補(bǔ)齊行業(yè)監(jiān)管短板；構(gòu)建“政府監(jiān)管+檢察監(jiān)督+群眾參與”長效機(jī)制，強(qiáng)化跨部門協(xié)同聯(lián)動；監(jiān)督落實文物安全網(wǎng)格化管理機(jī)制，推動建立縣鄉(xiāng)村文物安全責(zé)任體系；堅持以個案整改帶動敦煌全域系統(tǒng)治理，將文物保護(hù)理念融入全體市民的普法宣傳，凝聚起全社會共同守護(hù)文脈的強(qiáng)大共識。
四、文化文物保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟“敦煌經(jīng)驗”的系統(tǒng)提煉
一是堅持將檢察職能與文化文物保護(hù)深度融合。立足檢察公益訴訟法定職責(zé)，把檢察公益訴訟監(jiān)督嵌入文物調(diào)查、保護(hù)、管理、修復(fù)、利用全流程，實現(xiàn)全程跟進(jìn)、全程護(hù)航。聚焦文物本體安全、保護(hù)范圍管控、環(huán)境風(fēng)貌維護(hù)、消防安全落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過專項監(jiān)督、個案辦理、系統(tǒng)治理，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，積極構(gòu)建“事前預(yù)警、事中監(jiān)督、事后復(fù)盤”的閉環(huán)機(jī)制，將檢察力量轉(zhuǎn)化為文化傳承、文物保護(hù)的剛性保障，讓檢察履職與文保工作同頻共振、同向發(fā)力，以法治力量守護(hù)敦煌文化根脈。
二是堅持將傳統(tǒng)文化與大數(shù)據(jù)信息化深度融合。主動運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感、實景勘查等現(xiàn)代化科技手段，打造文物保護(hù)數(shù)字檢察監(jiān)督模型。通過數(shù)據(jù)比對、智能篩查、線上巡查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)文物保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、盜掘采挖、環(huán)境污染等線索，變“被動受案”為“主動發(fā)現(xiàn)”。依托數(shù)字化、智能化平臺，實現(xiàn)文物信息、監(jiān)管數(shù)據(jù)、辦案信息共享互通，提升調(diào)查取證、線索研判、整改核查的效率與精度，推動檢察護(hù)航文保工作向智能化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，提升檢察監(jiān)督質(zhì)效。
三是堅持專業(yè)化監(jiān)督與社會化參與深度融合。堅持以專業(yè)化辦案為根基，組建文化文物保護(hù)檢察工作專班，熟悉文物法規(guī)與保護(hù)規(guī)范，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性。搭建多元協(xié)同平臺，凝聚檢察機(jī)關(guān)、文物文保單位、鎮(zhèn)政府、社會力量聯(lián)動機(jī)制，開展巡查、會商、整改、宣傳。招募檢察公益訴訟志愿者，啟用“益心為公”云平臺，暢通群眾舉報渠道、輿論監(jiān)督渠道，邀請人大代表、政協(xié)委員參與圓桌會議、公開宣告，凝聚政府和行政機(jī)關(guān)、社會組織、公眾參與的監(jiān)督合力，變“單打獨(dú)斗”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，以專業(yè)監(jiān)督引領(lǐng)社會參與，構(gòu)建全社會共同守護(hù)文物和文化遺產(chǎn)的強(qiáng)大屏障。
四是堅持傳承敦煌文化與檢察隊伍建設(shè)深度融合。樹立“從檢察業(yè)務(wù)中豐富積淀檢察文化，以優(yōu)秀檢察文化引領(lǐng)推動檢察業(yè)務(wù)”的理念，將敦煌文化、莫高精神、絲路精神融入檢察隊伍建設(shè)全過程，通過學(xué)習(xí)敦煌法學(xué)文化、參觀文化遺產(chǎn)、研討文保案例，引導(dǎo)干警深刻理解敦煌文化價值與文保使命。在辦案中踐行堅守奉獻(xiàn)、開拓進(jìn)取的莫高精神，以文化浸潤提升隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力，打造懂文化、精業(yè)務(wù)、有情懷的檢察隊伍，讓干警在守護(hù)千年文脈中實現(xiàn)職業(yè)價值，以隊伍建設(shè)實效夯實“敦煌經(jīng)驗”根基。
文化文物保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟的“敦煌經(jīng)驗”，承載著為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)囊笄衅谕?。敦煌市人民檢察院將聚焦檢察公益訴訟主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步釋放品牌效應(yīng)，堅持以“敦煌經(jīng)驗”的推廣，帶動工作成勢，逐步形成以傳統(tǒng)法定領(lǐng)域為核心、新增法定領(lǐng)域為增長點(diǎn)、其他新領(lǐng)域為補(bǔ)充的基本格局，不斷提升敦煌檢察工作影響力和群眾滿意度。圍繞“一帶一路”建設(shè)、民生改善、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、鄉(xiāng)村振興、社會治理等，強(qiáng)化公益訴訟監(jiān)督力度。依托最高檢“益心為公”檢察云平臺、數(shù)字檢察等方式，拓展發(fā)現(xiàn)公益損害問題的途徑和渠道。注重與行政部門的通力協(xié)作，建立有效的案件線索渠道和日常協(xié)作配合機(jī)制。堅持高質(zhì)效辦好每一個案件，一體抓實“三個管理”，突出監(jiān)督保護(hù)的精準(zhǔn)性、規(guī)范性、實效性，確保實現(xiàn)辦案質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一，切實維護(hù)國家和社會公共利益，守護(hù)人民群眾美好生活，努力為建設(shè)更高水平的平安敦煌、法治敦煌貢獻(xiàn)檢察力量，讓檢察公益訴訟之花在大漠絲路綻放更絢麗的光彩！